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在全县开展村村通誓师会议上的发言 同志们： 近两年来，我们紧紧围绕全县经济和社会跨越式发展 这个主题，牢牢抓住其中最关键、最急需解决、最具有全 局性的主要问题和主要矛盾，集中时间，集中精力，集中 人力，致力实现突破，带动全局发展。前年的 3 月 20 号， 我们召开了以工业治污、城市治脏、旅游治乱、软环境治 紧为重点的“环境治理年”动员大会，通过一年的努力， 取得了比较明显的效果，全县工业经济开始逐步走上规模 化、集约化、可持续发展的道路，城市环境面貌有了明显 改观，旅游秩序逐步好转，经济发展的大环境进一步宽松。 去年的 3 月 20 号，我们召开了以农业调产、工业园区、工 业增后劲、XX 内单位搬迁、旅游项目开发、城市基础设施 建设为重点的实施六大工程誓师大会，我们全县上下精诚 团结，心往一处想，劲往一处使，通过一年的奋斗，克服 了“非典”疫情、资金短缺等种种不利因素的影响，取得 了来之不易的成绩，工程统领、项目带动的思路和方法， 有效地推进了经济结构调整和社会事业的全面发展，全县 财政收入首次突破两亿元，实现了历史性跨越，无论是经 济总量的扩张、发展质量的提高，还是社会事业的进步、 人民生活水平的改善，都是近年来最好的一年。今天，也 是 3 月 20 号，经过县四套班子研究决定，我们在这里隆重 召开全县村村通水泥路誓师大会，目的和任务只有一个， 就是团结动员全县各级各部门和广大人民群众，决战二 四，打好打胜村村通工程这场攻坚战，为全县经济社会 跨越式发展奠定更加坚实的基础。下面，我讲三个方面的 意见。 一、必须以实事求是的科学态度，正视差距，认清形 势，统一思想，坚定信心，切实增强加快村村通工程建设 的责任感和使命感。 去年，我们抓住全省、全市大力发展交通事业的有利 机遇，紧紧围绕市委、市政府提出的“6152”工程目标， 艰难地开展了村村通水泥路、油路工作。一年来，我们千 方百计，想方设法，有效地解决了“非典”影响、气候干 扰、工期紧张、建设资金严重缺乏等诸多方面的困难，取 得了突破性进展。全年共铺开路网建设工程 66 个，建设里 程 109 公里，完成路面铺装 43 个村，其中新增 30 个村， 完成建设里程 73.4 公里，全县农村路网通达率由 36.3%提 高到 47.3%。纵向比较，取得这样的成绩，在我县交通发展 历史上是建设性的、突破性的。因为截至 XX 年底，全县的 县乡油路总里程仅仅为 160 多公里，而我们去年一年就完 成了 70 多公里，不能不说我们花费了极大的代价、付出了 极大的心血。但是，横向来看，与市委、市政府的要求相 比，与先进兄弟县市的发展相比，与县域经济发展的需要 相比，我们差距太大、步伐太慢，丝毫不容乐观。 从全市情况来看：全市农村路网通达率为 69%。11 个 县市中，有 4 个县市的农村路网通达率已经超过 90%。在平 川六县市中，通达率分别为榆次 100%、太谷 98%、祁县 100%、 介休 82%、XX67%，远远把我们甩在后面。与东山相比，左 权、寿阳国土面积比我们大，人口比我们少，村与村之间 平均距离比我们长，施工难度比我们更艰难，但路网通达 率已经分别达到 95%和 57%，昔阳的通达率已达 63%，我们 仅仅为 47.3%，与和顺 45%、榆社 28%一起成为全市后三名。 按我们平遥整体工作在全市的排位，按我们平遥“世界文 化遗产”这块品牌在全社会的影响，按我们平遥现有的经 济和社会发展水平，我们实际上已经成为全市村村通工作 最差的一个县。今年 2 月 28 日，全市村村通水泥路总结表 彰暨动员会开在我县，说明市委、市政府领导就是要利用 这样的形式来激励我们、鞭策我们。我们切不可躺在已经 取得的一点点成绩上沾沾自喜，我们务必进一步增强发展 的紧迫感，横下心来，痛下决心，切实把村村通这项工作 抓在手上。 就我县情况来看：虽然目前全县累计已经有 129 个村 通了水泥路和油路，但乡镇之间、村与村之间存在着严重 的不平衡。古陶、洪善、南政、岳壁等乡镇通达率已达 80% 以上，但我们的孟山、卜宜、朱坑、东泉等乡镇还不到 30%。目前未通水泥路和油路的村大多数地处偏远山区、丘 陵地带，村子分散、人少、贫穷，施工条件恶劣，建设难 度很大。由于交通不畅，这些丘陵山区丰富的矿产资源和 得天独厚的自然资源得不到有效的开发，引进技术、引进 人才、引进资金受到严重制约，不仅经济发展缓慢、人民 生活水平难以提高，人们的思想观念、价值观念和文化素 质也受到很大影响。更为严重的是：越穷，越没有建设的 能力；交通越不发达，经济就越难以发展。如果摆脱不了 这种恶性循环的“马太效应”，全面建设小康社会也就只 能是一句空话、一套规划、一种设想而已。 面对差距、面对问题、面对发展，我们全县上下必须 清醒地、冷静地、客观地、实事求是地认真分析目前我们 面临的形势，充分认识村村通工程的重大意义，坚决贯彻 实施“全面建设小康社会、交通率先发展”这一重要战略， 牢固树立“发展经济必须优先发展交通”、“抓公路建设 就是抓经济建设”的观念，思想再统一，认识再提高。 1、实施村村通工程，是完成我县“十五”计划的重要 任务。我们的“十五”计划中，规划要在“十五”期间贯 通杜家庄宁固、王家庄平文线、西达蒲梁赵、东泉 辛村、平遥黄仓 5 条循环线，打通香乐赵坦、西王 智介休万户堡、孟山黑城、千庄南岭底、普洞泰 山岭 5 条出境线。五年时间已快过半，而我们上述十条重 要道路还没有完成一条；完不成这 10 条重要道路，村村通 工程就没有框架。紧迫的时间和繁重的任务已经切切实实 摆在了我们面前，必须引起我们全县上下的高度重视。 2、实施村村通工程，是解决“三农”问题的必然要求。 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标和战略部 署；十六届三中全会明确提出了“五个统筹”的发展要求， 其中第一个就是统筹城乡发展；党中央、国务院今年出台 的“一号文件”明确把加强农村基础设施建设，抓好包括 乡村道路在内的“六小工程”作为增加农民收入的重要举 措；在刚刚闭幕的全省十届二次人代会上，张宝顺省长也 将“完成村村通水泥路、油路一万公里”列为省政府承诺 的十件实事之一。可以看出，从中央到地方，各级政府对 “三农”的关注程度在提高，力度在加大，尤其是对包括 村村通工程在内的农村基础设施建设给予了高度重视。在 “三农”中，解决农民问题的关键是增加农民收入，解决 农业问题的关键是调整产业结构，解决农村问题的关键是 改善城乡二元结构，加快城镇化进程。村村通工程实际上 是解决好“三农”问题的重要前提和基础条件。我们务必 把村村通工程作为贯彻落实党的十六届三中全会和中央一 号文件精神的实际行动，作为忠诚实践“三个代表”、维 护和发展广大人民群众根本利益的具体体现，作为我们今 年统筹城乡发展、维护“三农”、发展“三农”的核心举 措，从关注农村、关心农民、支持农业的角度，紧紧抓在 手上，全力推进，务求突破。 3、实施村村通工程，是推动农村经济发展繁荣的重要 途径。近年来的实践证明，越是交通发达的地方，经济发 展的速度就越快、质量就越高；越是经济发达的地方，交 通建设的步伐就越快，力度就越大。我县目前未通水泥路、 油路的村大多数地处丘陵山区，群众出行难、运输难，基 础条件滞后，群众思想观念闭塞，农产品不能及时进入市 场占据价位优势，农民收入普遍处于较低的水平。实施村 村通工程，可以有效改善农业生产条件，为生产资料的运 入和农副产品的运出提供基础条件，推动现代高效农业的 发展；可以加强城乡沟通，使农民按照市场需求调整种植 结构和品种结构，实现以销定产，真正实现农业产业化经 营；可以促进农村资源的综合开发利用，引导乡镇企业的 合理集聚和非农产业的发展，吸引农村剩余劳动力更多更 快地转移到小城镇就业和创业，加速农村城镇化进程；可 以加快农村的人流、物流、信息流的快速形成和发展，带 动商业、运输业、服务业等产业的兴旺发达，推动农村经 济结构的优化升级，增加农民收入，实现农村的繁荣稳定。 4、实施村村通工程，是加快全面建设小康社会的根本 举措。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰 巨的任务在农村。中央反复强调，没有农民的小康就没有 全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。 就我们平遥这个农业大县而言，80%以上的人口是农民，90%的 地域是农村，特别是边远地区、贫困山区，交通基础设施 的滞后仍然是制约经济社会发展的主要矛盾，这就是我们 的县情。落实全面建设小康社会的战略部署，必须更加重 视和采取有力措施，加快村村通工程建设，把农民增收的 路子铺到家门口，把结构调整的路子修到家门口，把推进 城镇化的路子通到家门口。这就是我们全面建设小康社会 的落脚点。 同时，经过近年来尤其是去年我县村村通工程的实践， 广大人民群众迸发出很高的修路热情，想路盼路的愿望十 分迫切。象岳壁乡东郭村，在支部、村委的充分组织发动 下，群众踊跃捐款资助，一天时间就筹集到了 20 多万元的 建设资金。象杜家庄乡南良庄村，虽然已经通了油路，但 在支部书记吕守柱同志的带领下，村内的中小街巷都实现 了硬化。在去年秋冬的农田水利基本建设中，乡村两级组 织广大群众完成了 20 多条通油路工程的土方基础任务，群 众是拥护的，证明村村通工程顺民心、适民意。所以，我 们必须按照全面建设小康社会的要求，把村村通工程作为 农村小康建设的重要内容，摆上重要位置，进一步强化紧 迫感与使命感，坚定信心和决心。 二、必须用与时俱进的时代精神，咬定目标，明确任 务，超前摆位，落实措施，全面推动村村通工程步入发展 的快车道。 在今年 2 月 28 日全市村村通水泥路总结表彰暨动员会 上，市委、市政府确立了今年全市的奋斗目标为：全市新 增通水泥路、油路村 600 个，完成建设里程 1200 公里，通 达率达到 91.26%，提早一年完成省定任务，实现基本通。 目前我县还有 144 个村未通水泥路和油路，占到全市未通 村总数 838 个的六分之一还多。鉴于我县农村路网发展滞 后、通达率仅为 47.3%、综合指标明显偏低的状况，按照全 县经济工作会议的安排，经过县四套班子研究，决定今年 在全县大打一场村村通工程建设攻坚战，全民动员，合力 攻坚，背水一战，大干一年，务求实现大突破。具体奋斗 目标是：完成两个国债项目，开通十条重点线路，新增通 水泥路、油路村 117 个，建设里程 263 公里，路网通达率 达到 90%。 之所以确定这样一个目标，我们是经过了深思熟虑的。 首先，我们经过去年一年的奋战，无论是资金筹措还是施 工质量等各个方面，我们都积累了一定的经验，创造出了 各种各样的办法，我们基本具备再打一场硬战的主观条件； 其次，目前广大人民群众积极性很高、劲头十足，士气可 鼓不可泄；第三，与全市的发展相比，与市委、市政府的 要求相比，如果没有一个比较超前的发展规划和负重赶超 的奋斗目标，我们占到全市六分之一的任务如何向市委、 市政府交帐？如何向全县人民交帐？第四，我们近两年的 实践充分证明，只要我们全县上下精诚团结，集中时间、 集中力量去打总体战、攻坚战，比如象我们前年的环境治 理，比如象我们去年的六大工程，是能够有所作为、是能 够大见成效的。所以说，这样的目标任务是我们针对全县 经济和社会均处于欠发达阶段这样一个现实而必须果断做 出的抉择。这里需要强调的是，县委、政府对今年村村通 工程的态度很明确、也很坚决，四套班子研究的意见也高 度一致，既然我们把村村通工程作为一场攻坚战，既然我 们把奋斗目标响响亮亮地喊了出来，不管任务有多么艰巨， 不管工作难度有多么大，我们没有退路，必须全面完成。 因此，希望大家一定要克服畏难情绪，树立必胜的信心， 坚决打好打胜这场攻坚战。 1、宣传发动要充分。村村通工程是一项造福一方、有 利后人的民心工程、德政工程、富民工程，实施村村通工 程，主体是农民，核心是农民，必须把农民群众充分发动 起来，积极性充分调动起来。因此，我们必须坚持宣传先 行，广泛发动，利用宣传车、宣传栏、标语、广播、电视、 报纸等各种形式，把村村通工程的重要意义、政策、任务 和要求宣传到村、到户、到人，达到家喻户晓，人人皆知。 各乡镇要组织各村支部、村委召开各种形式的议事会，统 一农民群众的思想。通过广泛宣传，使广大群众真正认识 到农村公路是农村连接城市的通道，是壮大农村经济、加 快小城镇发展的基础性、先导性产业，是为自己办好事、 办实事，从而积极参与到村村通工程建设中来，自觉自愿 地为公路建设出力。我们就是要通过强大的舆论宣传造势， 在县、乡、村各级各部门以及广大农民群众之间产生强烈 的共鸣，把科学的决策付诸于人民群众的伟大实践之中， 营造人人关心、支持和参与村村通工程的良好局面，形成 加快村村通工程建设的良好氛围和巨大合力。 2、规划设计要科学。农村公路有其自身的特点，服务 对象有一定的局限性，主要体现在社会效益大于经济效益， 投资的综合利润率相对较低，使用的时间相对较长。因此， 我们的规划设计至关重要，我们的交通部门、设计技术人 员和各乡镇、各村在规划设计中，一定要做到因地制宜， 量力而行，适度超前，经济实用，实现“四个协调”。 第一，村村通工程要与当地经济发展水平相协调。建 设标准、建设规模要综合考虑自然地理条件、人口分布、 资金筹措情况和交通发展前景等因素，把实用性放在首位。 第二，要与生态环境相协调。一般情况下要保持线性 基本不变，充分利用旧路资源，实施老路改建扩建，完善 防护排水设施，增强晴雨通行能力，尽量避免大改大调或 大挖大填占用耕地资源、破坏生态，同时要将公路绿化同 步纳入工程建设，统一规划，同步实施，真正做到修一条 路、绿一方土。 第三，要与小城镇建设相协调。小城镇作为农副产品 的集散地和交易中心，是实现农产品价值的关键所在。农 村公路连接着产品和市场，直接服务于广大农民群众，对 于开发农村经济、沟通城乡交流起着重要作用。所以村村 通工程要结合当地实际，围绕小城镇建设，科学规划，尽 量将农产品生产基地、学校、人口密集的村串连起来，便 于人们出行、学生上学和农产品运输，这样才能有效发挥 小城镇对周边农村经济的带动和辐射作用。我们的 5 条循 环线和 5 条出境线实际上就是要起到这样一个作用，这 10 条重点线路无疑也是今年全县实施村村通工程的重中之重。 第四，要与农村道路运输相协调。我们在去年村村通 工程的基础上，开通了 7 条农村客运线路，8 个乡镇的 70 个行政村通了班车。今年，我们仍然要兼顾乡村客运事业 的发展，在规划设计时先行考虑。 3、工程质量要保证。公路建设是长远大计，必须按照 “放心工程”、“满意工程”的要求实施好村村通工程。 农村公路建设的技术标准不一定很高，但质量标准绝不能 降低，必须保证质量。要坚持把质量第一的原则贯穿于村 村通工程的全过程，扎扎实实地抓好。要建立县、乡、村、 施工单位四级质量保证体系，实行法人负责、企业自检、 社会监理、政府监督，落实质量终身负责制。 第一，材料要合格，不合格材料一律不准进场使用， 希望交通技术人员和各乡村负好责、把好关。 第二，工艺要规范，无论设计标准高低，都要严格按 照市交通局编印的实用技术操作手册要求规范施工， 杜绝违反规范操作工艺的现象发生。 第三，验收要严格，对于验收不合格的工程，不予落 实各级补助资金。 第四，技术要先进，我们要充分依靠科技进步来提高 工程质量，交通行政主管部门要积极推广应用先进实用的 新材料、新技术、新工艺，达到降低工程造价、加快工程 进度、提高工程质量的目的。 第五，养护要跟上，我们要牢固树立“建设是发展、 养护也是发展”的观念，坚持建养并举的原则，在加快建 设的同时，研究长效的养护政策、资金来源和养护机制， 积极探索专业养护和群众养护相结合的有效途径，确保建 一条、成一条、受益一条。 4、资金筹措要到位。资金缺乏是村村通工程中最主要 的制约因素，也是一个全局性的问题。面对今年 100 多个 村、大几千万元的巨额投入，仅靠交通部门争取、靠财政 补贴、靠上级补助，远远不能满足工程的需要，没有多少 出路。因此，我们一定要以全新的观念，积极探索公路建 设的灵活筹资机制，进一步解放思想，敢为人先，敢于负 债，敢于超前，加快发展。 第一，要认真落实好公路 建设筹资政策。按照市政府的政策规定和我县的实际情况， 我们今年将继续对外销煤焦征收能源基金，并在经贸局成 立专门的机构负责这项工作。对于非煤类矿产品和全县县 直、集体、私营、股份制企业、个体工商户，我们也将根 据根据不同行业和标准适当筹集部分资金。这项工作由国、 地两税根据各自职责具体负责，各乡镇人民政府按照属地 原则予以配合。 第二，要用活用好“一事一议”制度。“一事一议” 制度是农村税费改革后尊重民情民意、加强农村公益事业 建设的一种好形式，既能得到群众的理解，又能体现群众 的意愿。各乡村要把政策和道理向老百姓讲清楚、讲透彻， 执行好“一事一议”制度，做到议之有法，议之有据，赢 得广大农民群众的大力支持。义务投工、捐款、捐物要完 全按照农民自愿的原则去组织，绝不能搞行政命令甚至乱 摊派、乱收费、乱集资，不碰农民负担这条“高压线”。 第三，要充分发挥好民间资本的作用。要充分动员企 业大户、有识之士、在外工作和经商人员为家乡修路慷慨 解囊，奉献爱心。 第四，要加大力度有效盘活集体资产。今年要进一步 加大农村改革的力度，将农村小型水利工程、集体林权全 部实行产权置换，加快“四荒”拍卖步伐，加快乡镇企业 的改制步伐，有效盘活集体闲置资产，解决建设资金紧张 的问题。 第五，动员全社会关注支持村村通工程。各企事业单 位和各有关部门以及全县广大党政干部，要站在实践“三 个代表”和贯彻落实党的十六届三中全会提出的“统筹城 乡发展”的高度，充分认识村村通工程对于农业、农村、 农民的紧迫性和重要性，给予高度关注。我们号召全县党 政机关和事业单位的在职工作人员，每人捐出一个月的基 本工资；各个条管单位的在职工作人员参照县内工作人员 的平均标准，每人捐出 550 元，支持村村通工程。近年来， 随着我县经济状况的不断好转，我们广大机关干部虽然暂 时不能全额、但也基本上能够按时逐月领到工资，而广大 农民群众一直在工农业“剪刀差”和城乡二元结构的大背 景中，默默无闻地为国家和社会做着巨大的贡献。我们可 以算一笔帐：税费改革以前的 XX 年，全县农民人均纯收入 为 2338 元，人均缴纳税费 65.9 元，占收入的 2.81%；税费 改革以后的 XX 年，全县农民人均纯收入为 2505 元，人均 纳税 35.4 元，仍占收入的 1.41%。而我们机关干部月收入 800 元以下、年收入近万元都不需要纳税。在农民急需修路 的关键时刻，我们每人捐出五、六百元，顶多占到年工资 的不到 1%，从情理上来说，我们应该；从承受能力来说， 也不是太大的负担。所以我们希望广大机关干部要理解支 持县委、政府的决策，积极响应县委、政府的号召，为村 村通工程出一份力、献一份爱。我们还要对涌现出的捐资 先进集体和个人，分别给予记功表彰、树碑铭名、线路冠 名、县志载录等褒誉。特别要严格各类资金的监督管 理，把大家的“血汗钱”管理好、使用好，发挥应有的综 合效益。 三、必须靠执政为民的责任意识，强化领导，精心组 织，靠前指挥，狠抓落实，打好打胜村村通工程建设攻坚 战。 今年的村村通工程建设时间紧、任务重，并且点多、 面广、线长，是一项艰巨的硬任务，全县上下必须精诚团 结，齐心协力，采取强有力的行政手段和组织措施，保证 目标任务的圆满完成。 1、要讲责任，形成县、乡、村各级联动的组织领导体 系。 首先，要确保指挥有力。经过四套班子研究，我们专 门成立了农村路网建设指挥部，并下设工程指挥组、资金 筹集组、宣传报道组和安全保卫组等四个职能机构，对全 县村村通工程建设实行统一指挥、统一协调、统一部署。 其次，要落实四套班子的责任。我们统筹考虑今年全 县经济和社会发展，统筹考虑全县工业增后劲项目、城市 基础设施建设和村村通工程的整体实施，决定县级四套班 子领导实行“两包、一联系”制度，即人人包一个村村通 工程、人人包一个城市基础设施建设工程、人人联系一个 工业增后劲项目。 第三，要落实农村工作队的责任。县委、政府组织的 “落实一号文件农村工作团”将进驻 100 个村，各个工作 队要把所在村的村村通工程作为各项工作的重中之重、作 为为老百姓必须办好的一件实事，放在突出重要的位置， 搞好方方面面的协调和服务，年终要进行严格考核。 第四，要落实各乡镇的责任。各乡镇要建立明确的责 任制，党委书记是村村通工程的第一责任人，乡镇长是直 接责任人，要抽出更多的时间和精力，深入工程建设第一 线，亲自抓好每一环节、每一阶段任务的实施。党委书记、 乡镇长、人大主席每人要包重点村、包重点线路，年终重 点考核。 第五，要落实各村的责任。基层党支部书记和村委主 任要为广大人民作好表率，当好模范，带头出资出力，带 头冲锋陷阵，最大限度地激发广大人民群众的积极性和战 斗力，依靠人民群众的智慧与力量推动村村通工程的全面 实施。 二要讲大局，凝聚各部门协调配合的强大合力。交通 部门作为公路建设的牵头单位，要义不容辞地当好工程建 设的排头兵，重点把好工程建设的规划设计与技术质量问 题；政法部门要为公路建设保驾护航，及时有效地解决工 程建设中的各类突发性事件；金融部门要在资金融通方面 给予大力支持；新闻办、广电中心、XX 报社等单位要把村 村通工程作为今年新闻宣传报道的重点，充分利用广播、 电视、报纸、宣传栏等各种形式，搭建起宣传平台；电力、 电信、广电等部门要积极配合公路建设提前做好杆线移位 工作，绝不能因此而贻误工期；土地、林业、环保、水利、 文物等各个相关部门都要树立全县一盘棋的观念，主动为 公路建设搞好各方面的协调配合与相关服务工作，绝不能 因为部门利益而讲条件，甚至设置障碍。各乡镇在组织实 施好各自村村通工程的同时，还要积极配合好全县公路国 债项目的实施。涉及到占地、拆迁和青苗补偿等工作，由 所属乡镇负责完成；公路两侧占地范围内的国有土地、林 地及占地以外的“荒山、荒坡、荒滩、荒沟”实行特殊政 策，无偿满足工程需要；各乡镇原则上按属地划定工程负 责范围，公路建设国债项目所需砂石材料和路基取土，根 据设计需要，由当地乡镇政府无偿划定场地，满足使用， 服从和服务于工程建设大局；公路两侧的绿化工作，按照 “谁栽种、谁管护、谁受益”的原则，由沿线乡镇统一规 划，负责完成。在这里我特别强调一点，在今年的公路建 设中，涉及到任何单位与部门的服务都是无偿的，都是不 讲任何条件的。各部门都应该为全县公路建设多做点贡献， 多牺牲一点部门利益，我们所牺牲的这点利益比起广大老 百姓来讲算不了什么。单从投资角度来讲，每公里 20 多万 元的投资中，除省、市、县有限的补助以外，绝大部分都 要靠乡村两