在全县惠农补贴一折((卡)通兑付会议上的讲话.docx

在全县惠农补贴一折(卡)通兑付会议上的 讲话 同志们：县政府决定召开的这次全县惠农补贴“一折 通”兑付改革工作会议，主要任务是以党的十七大和十七 届三中、四中全会精神为指导，认真落实全市强农惠农资 金“一折通”兑付现场会议精神，动员和研究部署我县惠 农补贴“一折通”兑付改革工作。下面，我强调三个方面 的意见： 一、统一思想，提高认识 近年来，国家对“三农”的支持力度不断加大，各项 强农惠农政策相继出台，大量财政资金向农村倾斜，中央 和各级政府直接面向农民发放的财政补贴项目逐年增多， 补贴资金逐年增加，对支持农业生产、促进农民增收、推 进新农村及和谐社会建设发挥了重要作用。但是，由于体 制机制等方面原因，财政惠农补贴资金的发放，存在着一 定的缺陷，暴露出了一些亟待解决的问题，突出表现在资 金发放渠道多、部分惠农资金不能足额及时兑付给农民、 发放成本高和发放透明度低等方面。各项惠农补贴资金分 属财政、农业、林业、民政、教育等多个部门管理，发放 渠道五花八门，有的财政部门发放，有的主管部门发放， 有的直接发现金的，有的发存折，往往一人手中有好几个 存折，农民很难搞清楚，也造成了人力、物力、财力上的 浪费，工作效率低，成本高，给监督工作带来了一定的困 难，在少数地方甚至还发生挤占、挪用、截留补贴资金等 违规违纪行为。这些问题的存在，影响了国家惠农政策的 贯彻落实和资金效益的发挥，在一定程度上引发了农民群 众的不满，影响了干群关系。对此，大家一定要有清醒的 认识。 党中央、国务院反复强调要不断强化对农业、农村、 农民的支持和保护，反复强调要不折不扣地落实各项强农 惠农政策。党的十七届三中全会明确指出，“大力推进改 革创新，加强农村制度建设”，要求“健全农业补贴制度， 扩大范围，提高标准，完善办法”。推行惠农补贴资金管 理和支付方式改革，建立科学规范的管理和监督新机制， 实行“一折通”制度，将所有对农民的各项补贴都通过一 本存折发放，实现发放环节的统一，开辟惠农政策的“绿 色通道”，就是为了减少中间环节，克服发放弊端，提高 工作效率，降低行政成本。从旬阳县的试点经验来看，这 项改革是十分必要的，也是切实可行的，符合市场经济条 件下农村改革和发展的方向，符合中央的精神。首先，有 利于规范财政惠农补贴资金管理，确保各项惠农政策的落 实。“一折通”发放方式的改革，将改变过去资金多渠道 发放的局面，有效地避免资金滞留、挪用等现象，既保证 了资金的安全，又达到了各个环节不打“折扣”，真正做 到为民着想，给群众提供方便，维护群众利益。其次，有 利于推动农村公共财政体制建设，推进政府职能转变。实 行惠农补贴资金集中统一发放，整合了资源，简化了程序， 减少了人力、财力、物力的消耗，使强农惠农资金更直接、 更简便、更快捷地发放到户，规范了政府行为，降低了行 政成本，方便了农民群众，是转变政府职能、密切干群关 系、树立基层政府良好形象的有效途径。其三，有利于加 强农村基层党风廉政建设，促进反腐倡廉机制的不断完善。 过去的惠农补贴资金发放由于发放环节多，监督比较困难， 不可避免的会出现一些问题。推行惠农补贴资金“一折通” 发放，是将监督关口前移，最大限度减少资金发放的中间 环节，减少行政干预，从源头预防和治理腐败的一项重大 举措。各乡镇和有关部门要从实践科学发展观的高度，充 分认识推行这项工作的重要性和必要性，统一思想认识， 增强责任感，扎扎实实地把这项惠泽农民群众的好事办好、 办实，切实抓出成效。 二、把握关键，规范运行 推行惠农补贴“一折通”兑付模式，关乎千家万户农 民群众的切身利益，政策性强，影响面广，责任重大。各 乡镇和相关部门要按照石泉县财政惠农补贴“一折(卡) 通”兑付实施方案要求，抓好关键环节，确保规范运行。 一要把握基本要求。实施“一折通”关键是要把握好 “公正公开、规范透明，整合集中、按时发放，封闭运行、 确保安全，以人为本、方便高效”的原则，具体要做到 “六不变、六到户、六明白、一确保”：“六不变”，即 坚持各主管部门对补贴资金的管理权限责任不变、资金管 理办法不变、补贴政策宣传解释权不变、补贴对象的认定 权不变、补贴对象的补贴数额最终确定权不变、检查考核 验收的责任不变。“六到户”，即惠农补助政策宣传到户、 基数核实到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放 到户、补贴通兑到户。“六明白”，即让每个受益农户对 补贴政策明白、补贴项目明白、补贴标准明白、补贴金额 明白、补贴领取时间明白、补贴领取地点明白，保障群众 的知情权，防范违纪违规现象的发生。“一确保”，即确 保强农惠农资金安全高效运行。 二要抓好平台建设。实行“一折通”，关键是要建立 一个县级兑付平台，实行县级一折统揽直兑到户，转变过 去分乡兑付、一项一折的分散发放方式。要结合财政金财 工程，切实抓好兑付信息库建设等基础性工作，包括农户 基础信息资料的采集、核实，惠农政策明白册的填写发放， 农户补贴存折的开设办理，网络信息平台及监控系统的建 立维护等等。这项工作量大，要求标准高，各乡镇及相关 部门要高度重视，抽调责任心强、业务精通、熟悉农村工 作的人员，扎实细致地做好工作，确保“一折通”工作顺 利推进。 三要确保规范运行。一是严把关口。实行“一折通”， 公正公平是前提，发放到户是核心，公开透明是关键。要 严把审核关，各主管部门要加强对惠农补贴项目的审核， 确保各类强农惠农资金按政策要求落实到位。要严把公示 关，乡村两级要将惠农补贴项目的享受对象，种类、资金 公示到位，让群众知晓，接受群众监督。要把好兑付关， 对审核确定后的补贴资金要及时足额存入农户“一折通” 存折，方便群众及时领取。二是明确范围。凡是涉及直接 补贴到农户的强农惠农资金以及适合“一折通”兑付形式 的其它补贴农户的资金，都应当纳入到“一折通”范围， 尤其对粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、良种补 贴、产业发展奖补资金、新农村建设奖补资金等用于发展 经济的各项补贴，要全部纳入“一折通”兑付。今后，凡 是国家强农惠农政策规定增加补助给农户的补贴，也要纳 入。三是严明纪律。在推行“一折通”工作中，要严格做 到“七不准”，即不准擅自变动通知书或明白卡的数额， 不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和 挪用补贴资金，不准村集体组织代领补贴，不准拖延补贴 兑现时间，不准以任何借口增加农民负担，不准虚列补贴 对象套取资金，对违反政策规定的行为要坚决纠正、严肃 处理。 三、精心组织，稳步推进 推行“一折通”，是维护农民群众切身利益的民心工 程，也是加强农村党风廉政建设的重要内容。各乡镇各部 门要高度重视，认真组织落实，确保工作顺利推进，务求 实效。 一要加强组织领导。县上已成立财政惠农补贴“一折 通”兑付工作领导小组，各乡镇要由专门的人员开展惠农 补贴“一折通”工作。财政局要挂牌成立财政惠农补贴资 金兑付中心，做到人员、场所、设施三到位；财政局相关 股室要明确专人，配合“一折通”兑付中心，做好各归口 管理部门提供的补贴数据资料复核、录入和协调工作。要 进一步明确乡镇和部门的职责，切实建立“乡镇管基础、 部门管审核、财政管资金、银行管发放”的管理机制和 “谁主管、谁负责”的责任追究制度，确保惠农补贴“一 折通”改革工作顺利推进。 二要加强协调配合。推进“一折通”，需要各乡镇和 各相关部门的共同努力，凡是涉及这项工作的职能部门特 别是县惠农补贴“一折通”兑付改革工作领导小组的成员 单位，要服从工作大局，认真履行职责，密切协作配合， 全力抓好落实。财政部门要发挥好牵头主抓的作用，业务 主管部门和金融机构要主动参与，密切配合。纪检监察和 审计机关要加强监督检查和专项审计，确保强农惠农资金 安全高效发放到户。 三要加强宣传引导。这项改革能否顺利推进，成效如 何，一个重要的因素是社会各界的支持以及广大农民群众 的参与和配合程度。因此，各乡镇、各有关单位要结合各 自职责任务，贴近农民、农村实际，采取灵活多样的方式 广泛宣传动员，使农民群众对自己应该享受的各项补贴政 策和资金数额做到心中有数，熟悉党的惠农政策、正确保 管和使用存折的方法，存款、取款的要求等，确保惠农补 贴“一折通”兑付工作家喻户晓、人人皆知，营造良好的 舆论氛围。 同志们，推进惠农补贴“一折通”兑付改革工作是落 实强农惠农政策