在全县林业产权制度改革工作调度会上的讲话.docx

在全县林业产权制度改革工作调度会上的 讲话 同志们： 县林改领导小组研究决定，今天在这里召开全县林业 产权制度改革工作第一次调度会。主要是通报全县林业产 权制度改革动员大会以来的工作进展情况，互相交流学习 林改经验，分析和解决存在的问题，全面部署下一阶段工 作。下面，我讲两点意见。 一、全县林业产权制度改革动员大会的贯彻落实情况 全县林改动员大会后，各级认真贯彻，狠抓落实，开 局良好，进展顺利，取得初步的阶段性的成效，主要体现 在以下三个方面。 1、各级重视。各乡镇、林场及时召开了会议，进行专 题学习贯彻，研究部署。一是加强了组织领导。各乡镇成 立了以党委书记或乡镇长为组长的林业产权制度改革工作 领导小组及办事机构，组成了驻村林改工作组；二是加大 了宣传力度。各乡镇、林场利用标语、公开栏、专栏等各 种形成进行了广泛宣传，全县累计向农户印发公开信 16.7 万份，印发林改政策问答1500 册，开展各类林改政策 咨询活动 36 次，出动林改宣传车 20 余次，书写标语 1500 余条；三是各乡镇能够把林改工作当做当前农业农村工作 的头等大事来抓。葛坳乡规定每次党政联席会先听驻村领 导汇报林改工作，安排林改工作，再研究其它工作；四是 领导亲自挂帅。乡镇领导亲自做好、做实、做细林改具体 工作。如罗坳镇林改领导小组办公室综合组、纠纷调处组、 案件查处组，分别由镇党委 3 位副书记兼任，禾丰镇、靖 石乡领导带队到全省林改试点县之一的崇义县考察学习， 段屋乡领导亲自参加林改咨询活动，小溪乡领导参加各村 村民座谈会，梓山镇领导坚持每天到林改办了解、安排林 改工作，贡江镇领导建立林改示范村；四是督导组成员领 导经常到乡镇督查指导。县商业局、国土局、审计局、林 业局、总工会等单位驻乡镇林改工作的负责同志吃住在乡 镇、深入基层，沉下乡村，亲自参与研究、检查指导林改 工作；五是积极筹措林改经费，大多数乡镇在资金紧张的 情况，想方设法筹足资金。祁禄山、小溪、禾丰、铁山垅、 靖石、盘古山、沙心、宽田、葛坳、银坑、桥头、车溪、 段屋、贡江等乡足额上交了林改内业资料经费，并将有关 表格资料全部领回，确保了林改按计划进行。六是安排了 林改工作力量。23 个乡镇都派出了驻村林改工作组。大部 分乡镇有专门的林改办公室，罗坳、梓山、葛坳等乡镇林 改办，有办公设施，有办公人员，制度上墙、资料齐全。 大秘书网文章- 找范文,到大秘书 网 2、组织严密。一是培训了骨干。绝大部分乡镇按照县 里的统一安排，组织了乡镇干部和技术人员进行培训。二 是制定了方案。各乡镇都制定了林业产权制度改革工作 安排意见。三是强化了措施。各乡镇能根据具体情况， 制定工作措施，罗坳、靖石、车溪、马安、梓山等乡镇制 定了林改工作目标考核办法。银坑镇每个村都聘请 35 名 懂政策、有威信、参加过林业“三定”的老同志参加这次 林改。罗坳镇在目标考评办法中明确了考评目标、对象， 量化细化了 26 项考核内容，考核总分 1000 分，对第一、 二、三名的村分别奖励 800、600、500 元，考核分低于 950 分的，每少 1 分对有关责任人员处罚 5 元钱，倒数一、二、 三名的处以 500、300、200 元的罚款。四是加强了检查。 大多数督导组能够坚持向县林改办汇报工作情况，乡镇林 改办也能及时报送进度表，县林改办做到每周编发一期 林改工作简报，通报工作情况。 3、行动迅速。截止 5 月 30 日，各乡镇都先后召开了 三级或二级干部动员大会，村、组先后召开了干部、党员、 村民代表会议以及村小组户主会议；县督导组、县林改办、 县林改外业勘查人员也全部到位。绝大多数乡镇的驻村林 改工作组进驻村组开展了工作。目前，各乡镇陆续进入调 查摸底阶段。 在看到成绩的同时，也应该看到，各乡镇工作进展很 不平衡，前阶段工作存在不少问题。表现在：一是宣传的 深度和广度没有到位，少数乡镇林农至今还弄不清楚林业 产权制度改革是怎么一回事；二是部分乡镇林改经费筹集 不力，至今还有黄麟、岭背、罗坳、XX、利村、梓山、仙 下、马安、新陂等乡镇林改内业表格资料经费未筹足，表 格还没有领回，影响如期开展工作；三是还有些乡镇没有 进入实质性工作，停留在会议、文件上；四是部分乡镇驻 村工作组领导和人员力量不足，有的乡镇只安排 34 个领 导任组长，这样出现一个领导要负责四、五个村的林改工 作。五是大多数乡镇对林改工作没有制定严格的考核责任 制。工作无责任、无压力；六是县督导组工作作风不实， 部分同志只是到乡镇开了个动员会，就不见影子等。 二、强化措施，加大力度，扎实深入推进林改工作 1、要进一步深入开展林改宣传发动工作 林改工作进展快与慢，宣传发动是基础。群众发动起 来了，许多事情都好办，许多问题就能迎刃而解。因此， 各级要在林改宣传、发动的深度和广度上下功夫，要多渠 道、多层次、多形式，逐家逐户登门宣传林业产权制度改 革的重要意义以及目标要求，使全县上下充分认识到林改 是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是山区农民致 富奔小康的关键所在，是保护生态、发展林业的迫切需要。 改革的成功与否，事关林业经济的可持续发展，事关全县 广大林农增收致富，事关全县社会政治稳定。要通过宣传 改革的内容、范围、步骤等，使 70 多万农民，户户知林改、 人人懂林改、大家支持林改，全社会参与林改。在思想上 为林权制度改革提供强有力的保障，为顺利推进林业产权 制度改革工作奠定扎实的基础。 2、要进一步加强林改工作组织领导 林改工作涉及面广，工作量大、政策性强、技术要求 高，是一项复杂的系统工作，建立强有力的指挥系统是搞 好此次林改工作的关键，必须做到“领导、精力、时间” 三集中。为此，一是要充实乡镇林改工作领导力量和驻村 林改工作组领导力量，明确职责分工，真正做到主要领导 亲自抓，分管领导具体抓，各级干部共同抓。各乡镇党政 “一把手”要始终牢记自已是林改工作的第一责任人，加 强对林改工作的指导、督查力度。对领导组织不力，进度 缓慢，拖全县后腿的，就要在这个乡镇召开全县调度促进 会。二是要充实工作力量。乡、村要设立专门林改工作办 公室和林改信访接待室，抽调的人员要集中办公，具体负 责好林改的日常工作和组织协调工作。 3、要进一步明确林改工作重点 一要认真制定村级林改方案。各乡镇在指导制定村级 林改方案时，要做到“四个坚持”。一是在方案的原则和 指导思想的确定上，要坚持“山上要绿起来、林业要活起 来、林农要富起来”的基本原则和指导思想；二是在方案 内容的确定上，要坚持深入基层调查摸底，广泛征求各方 意见；三是在利益分配的确定上，要坚持从大局出发，确 保大多数林农的利益；四是要坚持“二上二下”的原则， 即村级方案初步拟定后，送县、乡林改办审核把关，提出 修改意见，然后返回村级继续补充完善，召开村民大会或 村民代表大会，由三分之二以上代表票决通过后，再报乡 政府审核，经县政府批准后实施。 二要认真开展外业勘界工作。外业工作是确权发证的 关键。在时间紧、任务重的情况下，各乡、村要充分做好 外业勘界的前期准备工作。在技术人员上山之前，要由村、 组组织林权所有者、使用者代表、相邻林权权利人上山确 界，有关现场人员在勘界表上签字认定，再由技术人员及 时勾图划线。在工作方法上，要采取从外至内、从小到大、 从林地所有权到林地使用权的方法开展外业勾绘工作，先 确定乡界、村界、组界，再勾绘宗地界。在外业勘界过程 中，各林改办公室要针对任务完成情况，及时调整技术力 量，全面推进勘界工作的进程。同时，各乡、村要做好勘 界技术人员的后勤生活保障工作，解除技术人员的后顾之 忧，保护他们的积极性。 三要认真做好内业整理工作。首先要增加内业审核力 量。每个乡要安排 24 名干部组成内业材料审核组，负责 各村申报材料初审工作；要挑选 1 名熟悉计算机操作程序 的同志担任输机操作员，并要明确其工作职责。其次，要 规范材料完整性。内业申请材料必须做到法律依据充分、 权源资料齐全、界址四至明确、法定程序到位；申请材料 一律要用钢笔填写，字迹要清晰，填写要规范。再次，要 加强业务指导。县林改办要对各乡、林场的内业材料审核 工作进行巡查指导，发现问题，及时纠正。最后，要强化 内业材料的复审关。按照“进度服从质量”的原则，对申 请材料进行三级复审，即抽查，逐份审核登记、输机检查， 对存在问题的材料一律要退回返工。 四是要切实维护社会稳定。各级要高度重视维护森林 资源管理秩序和社会稳定工作，积极稳妥地推进林业产权 制度改革，要把防止乱砍滥伐、纠纷械斗、维护林区秩序 贯穿于林改的全过程。一是要认真实行矛盾纠纷调处分级 负责制，即农户与农户之间的山林纠纷由村小组负责、组 与组之间的山林纠纷由村委会负责、村与村之间的山林纠 纷由乡负责。乡林改办可以聘请懂政策、责任心强的老干 部负责纠纷调处工作，村级指定专职村干部协助纠纷调解。 对林农反映的问题，要采取切实有效措施，做到件件有落 实，有回复。做到组内纠纷不出组、村内纠纷不出村、乡 内纠纷不出乡，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。二 是切实强化林区稳定责任制，把林区稳定作为林改工作的 一项重要指标来衡量，严防林改过程中出现哄抢林木和群 体性上访事件或其它影响社会稳定的事件发生。 4、要进一步保障林改经费 “兵马未动，粮草先行”。经费保障是做好林改工作 的前提条件。没有资金保障，要做好工作是一句空话。第 一笔经费还没有筹集到位的 9 个乡镇，一定要在 6 月 3 日 以前把钱筹足交到县林改办。各乡镇第二笔经费也要抓紧 时间筹集，并按规定时间交到县林改办。总之，各乡镇不 能因为经费问题影响林改进度。 5、要进一步转变工作作风 江泽民同志曾经指出：“切不可小看了作风问题。” 希望从事林改工作的同志，特别是领导干部一定要切实转 变工作作风，真抓实干。乡镇领导要经常深入农户，深入 山头，在生产上帮助林农，在生活上关心林农，在感情上 贴近林农，为林农解决实际困难；督导组的同志要严格遵 守