在全县计划生育工作会议上的讲话.docx

在全县计划生育工作会议上的讲话 同志们： 今天我们召开这次会议，主要任务是动员全县上下再 加压力、再鼓干劲，确保圆满完成全年各项责任目标，推 动我县计生工作提水平、上台阶、进位次、争先进。刚才， 桂生同志通报了今年的计划生育工作情况，希望大家根据 通报的情况，对号入座、抓好整改。宁县长宣读了两个文 件，对乡镇、村和部门的责任落实提出了明确要求。下面， 就抓好下步工作，强调四点意见。 一、立足“三看”，切实增强抓好计生工作的责任感、 紧迫感和压力感 今年以来，我县以稳定低生育水平、综合治理出生人 口性别比为中心任务，突出抓好干部职工违法生育、非婚 生育、性别比综合治理、社会抚养费征收等重点工作。XX 月份，全县合法生育率同期提高 XX 个百分点，出生人口性 别比同期下降 X 个比值，计划生育工作取得了新的进展。 但是我们必须清醒看到，当前我县计划生育工作面临的严 峻形势和考验。 从三大主要指标来看：合法生育率较低。XX 月份， 全县合法生育率仅为 XXXX.XX%，位列全市倒数第一，其中 XX 乡、XX 镇，XX 镇，XX 街道 XX 个乡镇低于 XX0%。全县一 孩合法生育率仅为 XXXX.XX%，说明未婚青年的管理严重不 到位，非婚生育的现象还普遍存在，这也直接导致了我县 的总合法生育率、二孩合法生育率持续偏低。出生人口 性别比失调严重。XX-XX 月份，全县出生人口性别比为 XXXXXX.XX，高于正常值上限 XXXX.XX 个比值，其中 XX 镇、 原高新区、XX 乡、XX 镇、XX 镇等 XX 个乡镇性别比在 XXXX0 以上。二胎出生人口性别比高达 XXXXXX.XX，其中 XX 镇、XX 乡、原高新区、XX 镇、XX 镇 XX 个乡镇超过 XXXX0。多孩率持续居高不下。XX-XX 月份，全县多孩出 生 XXXXXX 人，全县多孩率为 XX.XXXX%，处于全市最高值， 占全市多孩出生总数的 XXXX.XX%，XX 街道、XX 镇、XX 镇、 XX 镇等 XX 个乡镇多孩率高于全县平均值。说明我县在双女 户落实长效节育措施方面，措施不够严、力度不够大。应 该说，仅多孩出生、非婚生育这两项重点指标，就影响我 县合法生育率 XXXX 个百分点左右。 从村级计生基础来看：遏制违法生育的任务依然严 峻。XX-XX 月份，全县合法生育率为“零”的村达到 XXXX 个。违法生育超过 XX0 人以上的村达到 XXXX 个，其中 XX 街道 XX 个村，XX 镇 XX 个村，XX 乡 XX 个村。村级计生 队伍力量薄弱。有的村没有计生专职主任，有的计生专职 主任年龄大、文化低、水平差，其中由男性担任的村就达 到 XXXX 个。部分村计生专职主任责任不落实、思想不稳定、 工作不到位，甚至纵容包庇超生等违法行为。经常性工 作管理存有漏洞。查体扫尾不彻底，孕期跟踪不及时，长 效节育措施落实不到位，保证金制度未执行、非婚同居对 象管理率低等问题依然普遍存在。 从责任落实来看：个别乡镇对计生工作不管不问、大 而化之，对镇、村两级计生工作人员疏于管理，有的虽然 已经把违法生育超过 XX 人以上的薄弱村进行了包保，但制 度落实不够、包保措施不够，甚至包保责任流于形式；有 的村居没有把符合政策未办证、持二孩生育证、双女未绝 育、再婚家庭、流动人口等鉴定胎儿性别和违法生育可能 性最大的“XX%重点人群”真正筛查出来，没有采用“人盯 人”战术，实行重点监控、精细管理；有的乡镇对违法生 育案件睁一只眼、闭一只眼，没有严格按照要求处理处罚 到位，致使群众反映强烈，造成攀比，甚至有的计生系统 工作人员、村干部、村专职故意帮助想超生人群弄虚作假， 带头违反计生政策超生、偷生，性质十分恶劣。从部门协 同配合上来看，个别部门总是拿着上级的规定作为“不作 为”的挡箭牌，对“两非”案件查处、各类违法生育案件 打击等工作配合不力，积极性不高。造成这一被动局面， 既有我县基础差、底子薄的原因，也有主管部门县卫计局 的责任，更有乡镇和有关部门工作落实不到位的问题。全 县各级各部门都要认真反思、认真剖析，真正查找出自身 哪些方面的工作没有做好。 今后几年，是计划生育工作改革任务最繁重、实现目 标压力最大、局面形势最复杂的几年。去年，省委、省政 府专门下发了鲁发XX0XXXXXXXX 号文件，对调整完善生 育政策进一步加强计划生育工作出台实施意见，这么 高的规格近几年是第一次，文件划定了通报批评、重点关 注、黄牌警告、重点管理 XX 个档次的责任追究红线。市里 近期出台了关于贯彻鲁发XX0XXXXXXXX 号文件进一步 加强计划生育工作的实施意见，市里的责任追究尺度比 省里要求更加严格，处理标准比省里更加细化。市里文件 明确规定：被确定为市重点帮促的乡镇，给予党委、政府 主要负责人、分管负责人和计生办主任诫勉一年，在评先 树优、职级晋升等方面，实行“一票否决”，在诫勉期间， 不准提拔重用，不准调任其他工作。被确定为市重点管理 的乡镇，给予党委、政府主要负责人党内警告、行政记过 处分；对分管负责人、计生办主任予以免职，一年后转不 出的，对党委、政府主要负责人予以免职。被确定为市重 点管理的县，要向市委、市政府写出书面检查，对县党委、 政府主要负责人诫勉一年；给予党委、政府分管负责人、 卫生计生局局长党内警告、行政记过处分。 就目前 XX 县的工作水平和计生指标来看，如果我们不 能正视问题、准确定位、迎难而上，还是按照老路子应付 检查、应付考核，甚至弄虚作假，那么我们到年底极有可 能被划入到圈内。一旦被纳入重点，县委、县政府主要领 导和分管领导将要受到约谈甚至问责。在县里领导受处分 前，给县里抹黑的乡镇、村的“五职责任人”谁也跑不了。 在座的各位乡镇党委书记、分管领导、计生办主任、落后 村支部书记和卫计系统干部职工，谁也负不起这个责任， 谁也不希望自己所在的乡镇纳入重点管理，谁也不希望因 为计划生育工作，让自己多年辛苦打拼的心血和汗水付诸 东流。在这点上，我相信在座的各位，特别是乡镇党委书 记都有这个觉悟。因此，我们唯有彻底端正态度，正视问 题，时刻绷紧计划生育高压管理不松手、时刻牢记计划生 育红线不能越，认认真真、扎扎实实、一步一个脚印地做 好工作，才能尽快扭转被动落后局面，才能用最短的时间 提升我县计生工作总体水平。 二、突出“三重点”，夯实基层基础工作 要狠抓重点指标。一要综合治理出生人口性别比。要 加大孕情跟踪服务力度，逐人登记造册、建立“销号”制 度，采用“人盯人”战术、看紧盯牢、实行重点监控、精 细管理。特别是对在孕育龄妇女孕 XXXXXXXX 周期间，村 级每周随访、逐人见面，乡镇一周一更新检测数据，县里 每月抽查一次，对漏查、假查、错查和孕情跟踪不到位的， 倒查责任，追踪处理。要加大“两非”行为打击力度。卫 计、公安、食药监等部门要定期开展联合执法，对医疗保 健机构、各类药店明察暗访，坚决取缔无证经营的个体诊 所和保健品店，严肃查处非法拥有 B 超的单位和个人，要 把“两非”案件按照刑事案子来办，只要触犯法律的必须 依法严惩。要充分发挥全球眼电子监控系统的作用，安排 技术人员专门负责 B 超图像的监控，发现疑似案件，查实 后实行个案奖励，对涉案单位和个人顶格处理。对没有完 成“两非”案件任务的乡镇强化督导调度，落实包保责任， 约谈乡镇相关负责人，力争年前再查处 XXXX 件“两非” 案件。二要提高合法生育率。继续加大非婚生育清理排查 工作力度，随时发现随时上报，靠上做工作，签订未婚 青年计生服务合同，安排专人定期查访，并严格落实镇、 村包保人员责任，下大力气解决早婚早育问题，切实提高 合法生育率。狠抓集中到站查体。对本年度第一次、第二 次计划生育集中服务活动中连续两次未查体人员，逐一落 实跟踪责任和追回措施，最大限度地减少违法生育隐患。 对疑似外逃的开展专项追逃活动。通过算账对比，随访服 务，做好一男孩户的宣传教育，引导树立正确的生育观念。 三要降低多孩率。对双女未绝育人员进行专项筛选，实行 乡镇科级干部、计生包村干部和村组织书记、专职主任联 合包保，每月一见面一随访，按照规定落实相应的节育措 施，对出现政策外生育的，严肃追究包保责任人的责任。 要盯紧看牢重点人群。实践表明，我们的计生管理措 施有效率能达到 XXXX%，出问题的往往是剩下的 XX%。必须 把注意力集中在这 XX%的重点人群身上。对流动人口要按照 “辖区流入社区抓、市场流入雇主抓、单位流入法人抓” 的原则，进一步明确计划生育管理主体责任。加强信息交 流、信息共享，实行双向管理、双向考核，逐步形成城乡 协作、横向联动的工作局面。对于失业无业、下岗职工、 离婚丧偶、半职工半农村及人户分离等特殊人群，按照属 地管理的原则和省市统计管理口径，实行无缝对接，确保 管理到位。要对符合政策未办证、持二孩生育证、双女未 绝育、一男孩未放环、再婚育龄妇女等，鉴定胎儿性别和 违法生育可能性最大的群体，一个村有几个这样的人核实 清楚，建立台账和销号制度，由哪些人进行包保、随访记 录也要及时录入信息系统。要适应工作新形势，学会应用 信息系统盯紧看牢重点人群，严把 B 超查体关和孕情跟踪 关，确保关键点上的压强大到足以遏制违法行为。要加大 对党员干部违法生育的处罚力度，凡违法生育的，一律按 照有关规定严肃处理，是党员干部的，坚决给予党政纪处 分，直至开除党籍、开除公职。 要抓住重点工作。一要夯实基层基础工作。继续推行 计生工作保证金制度，对计生工作达到标准的，退还保证 金，并按一定比例进行奖励，对出现重大问题的实行“一 票否决”，扣除保证金，取消评先树优资格。要逐步完善 村规民约，实行合同化管理模式，切实用签订合同的方式 逐步规范群众的婚孕育行为，达到自我管理、自我服务、 自我监督的效果。要完善利益导向机制，抓好面向计生家 庭的各项奖励、扶助等有关政策的落实，积极开展为独生 子女户、双女绝育户等计生贫困家庭帮扶、送温暖活动， 在社会保障、教育助学、民政救济等相关经济社会政策上， 多向计生家庭倾斜，真正发挥好政策的导向作用。二要狠 抓社会抚养费征收。要通过与公安户籍信息、出生医学 证明信息、住院分娩实名登记信息、疫苗接种等多种信 息进行全方位比对，及时核对违法生育事实，建立健全信 息档案，确保信息全面准确，事实清楚。案件线索来源、 初查、立案、调查取证、告知权利、作出决定、送达决定 书、执行决定书、申请人民法院强制执行等，均要按照法 律法规规定的程序、时效等要求及时办理，确保程序合法。 县法院要与县卫计局加强配合，对申请办理入户而未接受 计划生育政策处理处罚的违法生育当事人，依法强制执行。 每个乡镇要以管区为单位，每个管区都要按程序重点执行 XX 户，以点带面，足额征收，切实起到“执行一案、带动 一片、震慑一方”的社会效果。三要营造浓厚舆论氛围。 要在强化计划生育正面宣传的同时，重点加大对反面典型 案例的曝光力度，对违法生育的名人、富人、党政干部和 履职不力的相关责任人，通过新闻媒体、手机短信、村村 响广播等途径向社会公布，发挥震慑和警示作用。要密切 关注和正确引导新闻舆论动向，及时回应社会关切，防止 负面炒作。 三、坚持“三抓”，上下联动推动计生工作 一抓卫计干部队伍。要使机构改革发挥最大效果。去 年 XX 月，我县县级层面完成了卫生和计生系统的整合，成 立了县卫计局。卫生计生机构的整合，是“XX+XXXX”的 改革，是对卫生、计生工作力量的“双加强”，延伸了卫 生、计生的服务链条，弥补了卫生、计生管理的不足。比 如信息沟通，孕前、孕期、出生等卫生方面的信息合并之 后可以直接与计生工作共享；再比如打击“两非”问题， 通过合并也解决了跨部门协调的问题。一定要正确认识卫 生和计生合并对做好卫生计生工作的巨大促进，抓住改革 的机遇，用好改革的红利，不断加强卫生计生队伍建设。 要加强卫计系统干部队伍管理。要建立卫计系统科室负责 人和乡镇计生办主任向卫计局党组述职制度，定期晒业绩、 谈思路。县卫计局要加大对基层卫计工作人员的培训力度， 提升基层人员用现代化、信息化手段解决问题的能力。要 尽快实施基层卫计干部大轮训，尤其加强基层人员使用人 口计生信息管理系统的培训，让基层人员会用、用好信息 系统。要配齐配强村级工作力量。计生工作抓的好不好、 实不实，关键看村“两委”、村计生专职主任配的强不强。 要认真学习借鉴 XX 市的有效做法，以县为单位统一制定选 聘方案、统一公开招聘、统一面试笔试、统一择优录用、 统一纳入管理考核，只有把这支队伍选好、用好，才能确 保各项政策规定落到实处。各乡镇要按照“年轻化、知识 化、女性化”的村计生专职主任配备要求，务必于 XX 月底 完成村专职主任选聘。市委、市政府要求，今年年底前， 村计生专职主任工资总额达到村支部书记的 XX0%；XX0XXXX 年年底前达到 XX0%。今年市对县考核，这项内容将纳入年 终考核结果“单项否决”项。请县卫计局、财政局按照市 里要求解决村计生专职主任的待遇问题。要加大村计生专 职主任绩效工作权重，将工作报酬与工作成绩挂钩，奖优 罚劣，真正让想干事、能干事、干的好的得实惠、得奖励； 让责任心不强、看不紧盯不牢、经常性工作落实不到位， 甚至出现违法生育及“两非”行为的，视情况扣罚其绩效 工资，问题严重的坚决解除聘用合同，建立起村计生专职 主任“统一管理、动态调整”的新机制。真正使村组织书 记真瞪眼，专职主任真干事，做到人员、职责、报酬“三 落实”，筑牢计划生育“网底工程”。 二抓乡镇党委书记。乡镇党委书记作为“五职责任人” 的第一责任人要亲自抓、负总责，真正把人口计生工作摆 上重要议事日程，要亲自部署重点工作、亲自协调重点环 节、亲自督办重要事项，牵头解决好领导保障、部门配合、 机构队伍建设、经费投入等重大问题。坚持“党政同责、 一岗双责、失职问责”，对工作被动落后、措施不力的及 时进行约谈，曝光。人口和计划生育工作出现重大失误， 党政“一把手”要负主要责任。分管领导要靠上做工作， 协调解决具体困难和问题，抓好各项措施落实。党政领导 班子其他成员，都要树立大人口观念，从不同角度支持和 推动人口和计划生育事业发展。 三抓部门配合。县里建立了“四条线”工作体制，分 别由一名县级领导牵头挂帅，各有关部门要听从指挥、密 切配合、形成合力，迅速扭转被动局面。要严格落实计划 生育联席办公、联合执法工作制度，履行好各自职责。组 织部门在评先树优和发展党员中，严格落实计划生育“一 票否决”制度；人民法院依法受理和执行计划生育非诉强 制执行案件；财政部门切实保障卫生计生事业的投入，建 立分级负责、分类保障的财政投入长效机制；食品药品监 督部门依法加强计划生育药械市场的管理监督；县纪委及 时查处违反计生政策和失职渎职人员的案件，并督导相关 单位按规定落实对责任人的处理处罚措施。对受到“双开” “单停”处理的人员，县编办及时消编，县人社局及时备 案，县财政局及时停发工资。卫计、民政、公安、教育、 统计等部门协作配合，建立定期沟通联系制度，确保孕产 期保健、住院分娩、出生医学证明、婚姻登记、公安入户、 义务教育等信息共享。 四、做到“三到位”，确保各项工作落到实处 责任传递要到位。计划生育是基本国策，党委、政府 负有主体责任。大家要严格按照省市县文件要求，进一步 建立健全县、乡、村“三级联控”机制，落实计划生育基 层管理责任。在座的各位党委书记、分管领导、计生办主 任都是计划生育“五职责任人”之一。大家要牢固树立计 划生育“一票否决”的忧患意识和责任意识，切实把更多 的时间和精力放到计划生育工作中去。要真正俯下身子、 静下心来认真研究计划生育工作，亲自带队深入到一线开 展督导检查。要结合市里考核所反映出的问题，认真解剖 梳理工作中的薄弱环节，逐条逐项研究解决办法，明