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在全市农业系统党风廉政建设转变干部作 风暨深入开展创先争优工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全市深化“三 学三创”转变干部作风大会和深入开展创先争优活动推进 会议精神，安排部署农业系统党风廉政建设、转变干部作 风和创先争优工作。会前，党委会议专题研究了会议有关 文件。市纪委对这次会议非常重视和支持，第八纪检组赵 义江副组长专门出席今天会议，让我们以热烈的掌声表示 欢迎和感谢！ 近年来，全市农业系统认真贯彻落实中央和省市委关 于党风廉政建设的一系列决策部署和制度规定，紧紧围绕 推进济宁“科学发展跨越发展”目标，大力加强和改进基 层党组织和党员干部队伍建设，深入推进干部作风建设， 不断巩固扩大深化“三学三创”和学习实践科学发展观活 动成果，有力促进了农业增产增效、农民增收和农村和谐 稳定，为全市统筹城乡发展和新农村建设提供了坚强有力 保障。全市“三农”工作亮点纷呈，XX 年全市粮食产量实 现了连续六年增加，农民收入保持了连续五年两位数增幅。 特别是今年以来，各级农业部门面对去冬今春极端气候天 气、农产品市场价格巨幅波动和金融危机持续蔓延诸多不 利影响，积极作为、科学应对、果断出击，围绕实现全年 农业农村经济目标任务，加快推进农业发展方式转变，深 度调整优化产业产品结构，大力发展以大中拱棚蔬菜和春 播瓜菜为主的高价值经济作物种植，设施瓜菜面积、产量、 效益同步增加；大蒜圆葱面积稳定、单产减少、效益增加； 小麦生产由于采取早抓早管、促壮升级、一喷三防、精细 化管理等综合集成配套技术，今年夏粮有望实现面积、单 产、总产“三增”；现代农业建设扎实推进，以农产品质 量安全示范区建设为重点的标准化生产和以农业骨干龙头 企业培植为重点的农业产业化发展，都取得显著成效；新 型农村社区和农村住房建设在去年全面启动实施、并取得 重要突破的基础上，今年继续保持强劲推进势头。总体上 看，全市农业农村经济继续保持总体向好的发展势头。据 统计今年第一季度，全市农业增加值达到 29.76 亿元、同 比增长 5.3，农民人均现金收入达到 1954.7 元、同比增 长 11.4；预计夏粮总产 231 万吨、增长 3。这些成绩 的取得，是党的各项强农惠农政策落实的结果，是各级党 委政府正确决策和大力支持的结果，是广大农民群众艰苦 努力的结果，但也与农业系统广大干部职工转变工作作风、 深入一线提供优质服务、辛勤付出密不可分。下面，我重 点就今年的党风廉政建设、转变干部作风和创先争优工作 讲三点意见。 一、认真落实党风廉政建设责任制，加快构建反腐倡 廉长效机制 当前，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进 程加速推进，经济体制深刻变革、社会阶层深刻变动、利 益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下，特别是 全社会对“三农”重视程度空前，农业系统掌握的政策资 金、资源项目不断增多的情况下，反腐倡廉工作面临着许 多新情况、新问题、新形势。因此，我们务必要保持清醒 的头脑，充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨 性，始终保持高度警惕、时刻做到警钟长呜，坚持标本兼 治、综合治理、注重预防、惩防并举，以更加坚定的信心、 更加有力的举措和更加扎实的工作，推进反腐倡廉建设不 断取得新进展、新加强和新成效。 严格贯彻执行领导干部廉政准则。今年 2 月份， 中央印发了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 ，共三章、十八条，规定了领导干部从政行为八个方面的 “禁止”，并详细列出了五十二种“不准”的行为，这对 规范领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为，按制 度办事、靠制度管人的有效机制具有重要作用。农业系统 各部门单位、各基层党组织和全体党员，特别是党员领导 干部要认真全面学习，用心解读逐项逐条规定，切实做到 学深学透学精，领会精神实质，把握基本要领、熟知基本 要求。当前落实廉政准则，要把握好三个重点。一要 坚持秉公用权。权力与责任对等，风光与风险同在。权力 是把“双刃剑”，正确规范使用可以为党干事创业，为民 办事谋利，错误违规利用也可以成为少数人谋取私利、贪 污腐败的工具。领导干部要牢固树立正确的权力观，每位 领导位置不一样、角色不相同、责任有大小，但都掌握着 一定的公共权力和资源，要把权力看成是党和人民赋予的 责任，切实做到依法合规运用。坚持立党为公，执政为民， 公道正派，秉公用权，真正做到权为民所用、情为民所系、 利为民所谋，始终坚持把保护广大农民群众的根本利益、 增加农民群众的福祉，作为一切工作的根本出发点和落脚 点。二要坚持严于律已。廉洁从政是党对领导干部的起码 要求，但要真正做到廉洁从政，主要还是靠领导干部自律 和约束。廉政准则规定了领导干部履行职务、行使权 力时什么不可为，怎样才能管住自己不为或不乱为，关键 是加强党性修养，增加党性和公心，戒除私心和贪欲。要 牢记“贪欲之心不可有，律已之心不可无”，在各种诱惑 面前必须保持清醒的头脑，保持良好的生活作风和健康的 生活情趣，守住底线，洁身自好，廉洁从政。三要坚持自 觉接受监督。有效的监督是领导干部廉洁从政最重要的保 障，贯彻执行廉政准则一靠自觉遵守，二靠互相监督。 领导干部既要把监督看成是约束、是防范，更要把监督看 成是组织对自己最大的关怀和爱护。有句话说得好“阳光 是最好的防腐剂”，因此，领导干部必须增强自觉培养监 督的意识，养成主动接受监督的习惯，营造利于监督的氛 围，把自己的从政行为置于组织、群众监督之下，规范阳 光运行。 着力加强反腐倡廉制度建设。胡锦涛总书记在十七届 中央纪委五次全会上指出，反腐倡廉制度建设是惩治和预 防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫 任务。治理和预防腐败，加强对权力运行的监督和制约， 制度建设具有根本性、全局性、长期性和稳定性作用。要 按照我委制定的建立健全惩治和预防腐败体系五年规划 的要求，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效 管用的制度体系。一是加强反腐倡廉教育制度建设，切实 增强教育的实效性。以加强对领导干部教育为重点，完善 党委中心组学习制度，采取多种形式，运用多种途径向领 导干部进行形势教育、示范教育、警示教育和廉政提醒， 着力加强对管人、管事、管钱重要岗位干部的廉政教育， 扩大廉洁教育的覆盖面，形成廉荣贪耻、风清气正的机关 新风尚。二是加强反腐倡廉监督制度建设，切实增强监督 的针对性。进一步完善对权力运行的制约监督机制，建立 健全党内决策监督机制和党内民主监督机制，严格执行领 导干部民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函 询、质询、问责制度，推行党务政务公开，扩大民主监督 范围。各单位各部门都要建立完善内部监督制度，形成监 控长效机制，使内部监督、民主监督无时不有，无处不在， 不留盲点和死角。三是加强预防制度建设，切实增强预防 的科学性。要规范权力结构和运行机制，确保权力配置科 学，界限明确，行使依法，运行公开。凡是经常性工作、 凡是需要体现公开公平公正的事项，都要建立操作性制度 和规范，都必须把预防腐败的纪律措施，廉洁从政的理念、 要求融入到制度的制订和执行中去。特别是在人事管理、 财务管理、项目管理等方面必须建立完善预防腐败、确保 公平的制度体系。要加大反腐倡廉制度的落实力度，建立 完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定， 形成制度执行的监督机制和问责机制，确保反腐倡廉各项 制度全面落实。各级领导干部要牢固树立制度面前没有特 权，制度约束没有例外的意识，带头执行制度，要求别人 做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。 对有令不行，有禁不止，随意变通，有意规避等严重破坏 制度的所有行为，坚决查处，决不姑息。 切实落实党风廉政责任制。反腐倡廉建设是党的建设 重要部分，是党政主要领导的政治责任。要把反腐倡廉建 设作为一项重大政治任务，列入党组织重要议事日程，融 入到各项工作之中。要做到“三个一起”，即与业务工作 一起研究部署，一起贯彻落实，一起检查考核。刚才，我 和各位分管领导、县市区农业部门主要负责人签订了党 风廉政建设责任书，会后分管领导还要与分管单位负责 人签订责任书。领导干部都要切实履行“一岗双责”，认 真执行廉政建设责任分工制度，努力形成齐抓共管，各负 其责，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制 和责任体系。严格执行党风廉政建设责任制，关键要突出 抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，切实解决 少数部门单位中存在的履职不认真、责任不明确、工作不 到位的问题。要把廉政建设情况作为干部实绩和考核奖惩 的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。对廉政制度 落实不到位、工作推进不力、发生违纪问题的要追究相关 领导和直接责任人的责任。 二、切实转变机关干部作风，着力打造效能农业系统 胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上明确指出，“领 导干部作风问题，说到底是党性问题”，要求各级党委政 府把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重 大政治任务抓紧抓好。这一重要论断，深刻阐述了作风问 题的本质特点和内在要求，为我们深入开展”三学三创” 活动、持续推进干部作风建设指明了方向和路子。去年以 来，市农委在市委、市政府的正确领导下，以深化“三学 三创”活动为抓手，以“科学发展，强农富民”为主题， 把“解放思想、改革创新、再创济宁农业发展新优势”作 为实践载体，认真组织开展学习实践科学发展观活动，积 极争创“阳光农业”服务品牌，实施政务公开，兑现服务 承诺，落实首问负责制和“一站式”办结制，持之以恒地 推动干部思想解放、作风转变，不遗余力地促进机关效能 提升、发展环境优化，机关作风有了明显的好转。XX 年在 市直 64 个部门 100 多个对外服务窗口行风评议中我局农经、 农技推广获得第二名和第四名的好成绩，得到了社会各界 和农民群众的一致认可。但是与先进部门单位、与对市委 市政府的要求、与农民群众的期望相比，我们在作风建设 方面还存在许多问题和亟待改进的地方，特别是干部队伍 中“庸、散、浮、乱”的问题还没有得到根本解决，一些 热点难点问题仍然相当突出。主要表现在:一是怕担责任。 一些干部心思不在工作上，混天度日，得过且过，敷衍了 事，甚至推诱扯皮；有的有意回避矛盾，遇到有风险的工 作不愿干，有困难的工作不去干，得罪人的事情不敢干， 为了不担事，宁肯不干事。二是不思进取。有些干部思想 境界不高，工作标准要求不高，不注重学习，不加强修养， 不注重自身素质的提高，工作上不求上进，自甘平庸。三 是纪律松弛。有的干部自由散漫，松垮拖拉，出勤不出力， 耗时间、磨洋工；有的迟到早退，擅离职守，甚至有个别 人长期无故旷工；有的工作时间上网聊天、炒股、玩游戏、 看电影、浏览内容不健康网页。四是作风庸俗。有的干部 兴趣、志向低俗，作风不检点，结交社会上不三不四的朋 友，出入不健康的娱乐场所，参与赌博、迷信活动；有的 奉行好人主义，热衷于拉拉扯扯、吃吃喝喝，拉小圈子， 搞小集团，面子至上，不讲原则，你好我好，就是不考虑 把工作干好。这些不良作风习气，一旦蔓延扩散，必将带 坏党风、影响政风、涣散人心、影响工作，给单位造成严 重负面效应。 孙守刚书记在全市深化“三学三创”转变干部作风大 会上强调指出，干部是一个地方最重要的资源，干部作风 是一个地方最重要的环境。转变干部作风，树立新标杆， 实现新跨越是发展的现实选择，是群众的热切期待、是作 风建设的内在要求。按照孙书记讲话精神，结合市农委实 际，今年我委作风建设总的要求是：紧紧围绕“科学发展 跨越发展”的总基调，不断深化“三学三创”活动，坚持 从严抓作风，开门抓作风，从细节抓作风，以“效能建设 年”活动为载体，着力提升作风建设新标杆，努力打造 “效能农业系统”，形成行为规范、运转高效、执行有力、 公正廉洁的管理体制和运行机制，实现执行能力明显增强、 服务效率明显提速、发展环境明显优化、群众满意度明显 提高。按照以上思路和要求，突出抓好以下工作。 (一)创新思想观念，力求工作作风有新转变。提高效 能，首先要创新思想观念和思维方式。要学会并善于用战 略眼光、全新思维、科学方法谋划新思路，解决新问题， 着力在思想观念上求变。首先要破“旧”，就是要彻底摈 弃传统落后的思维定势、体制机制，围绕当前“三农”工 作面临的新形势、新任务，勇于改革创新，打破条条框框， 大胆探索实践，提出新思路、新方法、新举措。其次要治 “懒”，就是要彻底整治懒政怠政问题，纠正思想懒惰、 工作懒散的消极思想，严肃追究不作为、不尽职和失职渎 职行为，实行奖勤罚懒，努力形成全系统干部职工干事创 业、创先争优的浓厚氛围。第三要治“软”，就是要解决 工作力度不够大、作风不够硬的问题，倡导雷厉风行、只 争朝夕的精神，敢于担当，敢于负责，对工作不力甚至拖 了后腿的单位和人，要瞪起眼来动真碰硬，做到有令必行、 令行禁止，切实形成依法行政、务实高效、服务优良的工 作作风。 (二)坚持提速增效，力求工作效能有新提升。办事效 率是工作作风的集中体现。提高工作效能，关键在于提高 工作人员的履职能力和办事效率，做好“三篇”文章。一 要“简”。要简化工作程序，精简公文，减少会议，集中 精力、时间全力抓工作落实。二要“限”。要实行“限时 办结”制，凡能当场办结的事项要当场办结，要大力倡树 “马上就办”的工作理念，打造“马上就办”的工程流程， 制定具体方案和保证措施，形成争分夺秒、务实高效的工 作状态。三要“严”。要做到严格依照法定权限和程序履 行工作职责，妥善处理好依法行政与优化服务的关系，一 切行为都要有法有据。要严格落实审批项目公开承诺制和 一站式服务制，提速推进各项工作，切实增强工作的执行 力、部门的公信力。 (三)加强制度建设，力求工作机制有新成果。转变干 部作风、推进效能建设是一个渐进的动态的过程，必须着 眼于长期管理，不断创新体制机制，构建科学有效的制度 体系。要着重抓好三项任务:一是抓制度制定完善。经过一 段时间的讨论酝酿，根据上级的有关规定，参照有关单位 做法，结合我委实际，对机关人事管理、财务管理、项目 管理、工作考勤、接待、会议等项制度进行了修订完善， 对工作运行、作风建设、党风廉政建设等方面作出了操作 性规定，形成了机关建设制度汇编，即将下发各单位 执行，并在执行过程中不断完善。二是抓制度执行落实。 制度的生命力在于执行。为此，委里成立督查考核组，制 定详细的考核办法，对各项制度细化量化、实化具体化， 采取定期考核与临时检查相结合的办法，对各单位制度执 行情况进行督查考核，并把考核结果作为评先树优、干部 选拔使用、职称晋升的重要依据。对严重违反制度规定的 行为，依照程序和规定，坚决查处，确保制度的严肃性和 约束力，决不能让制度成为“稻草人”，成为摆设。三是 抓制度创新提高。要把握效能建设的科学规律和特点，建 立干部作风预警机制，对够不上处罚处分的一些苗头性、 倾向性、细节性问题，要及时提醒，防止小错铸成大错。 同时，要提倡“开门”抓作风，广泛听取社会各界的意见， 切实解决“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办” 等问题，着力改善服务态度，力求工作作风有新转变。 (四)强化督导问责，力求工作落实有新成效。督导问 责是抓作风抓落实最有力的手段。这一手段决不能松下来， 必须持续加力加压。一要明确任务。要按照“一切工作具 体化”的要求，对照今年工作要点，依据职责确定任务， 细化分解落实到人，做到定责任、定人员、定时限、定质 量，坚决杜绝职责交叉、责任不明、任务不清的现象。二 要强化督查。要明确督查机构、督查制度、督查人员，利 用催办督查、专项督查、实地督查、跟踪督查等方式，对 重大决策、重要部署、上级交办事项的落实情况进行督查， 采用定期公开通报的方式，确保工作落实到位。三要严格 问责。目前，市纪委通过明察暗访、电子监察等方式加大 了对违反工作纪律的查访力度，下步我们要着重加强对无 故旷工、上班迟到早退、睡觉、中午饮酒、上网聊天、炒 股、玩游戏、看电影、浏览内容不健康网页等违规违纪行 为的监督检查，一旦发现，严格问责，严肃处理。 三、深入开展创先争优活动，积极争做“服务三农先 锋” 在基层党组织和党员中开展创先争优活动，是新形势 下加强党的基层组织建设的客观要求，是巩固和拓展学习 实践活动成果的重要举措，是推动科学发展跨越发展的强 大动力。4 月 6 日，中央作出在全国党的基层组织和党员中 深入开展创先争优活动部署后，4 月 21 日和 5 月 5 日，省 委、市委相继召开专题会议进行了安排部署。根据中央和 省委、市委统一部署要求，结合农业系统实际，农委党委 制定了关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优 活动的实施方案，对活动的总体要求、主要内容、推进 方式、组织领导进行明确。系统各级党组织和全体党员一 定要从全局和政治的高度，充分认识开展创先争优活动的 重要意义，切实把思想统一到中央和省委、市委部署要求 上来。活动推进中要把握好四个重点： 一要明确活动总体要求。深入开展创先争优活动，要 认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合全市 农村改革发展稳定大局，以科学发展跨越发展为主题，以 创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，坚 持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设 其他经常性工作，充分发挥机关党组织的战斗堡垒和共产 党员的先锋模范作用，努力在推动现代农业加快发展、促 进农村社会和谐安定、服务农民群众需求、加强基层组织 建设的实践中建功立业，为全市农村改革发展稳定提供坚 强有力的政治保证和组织保障。 整个活动从今年 5 月开始到 XX 年 7 月结束，分两个阶 段进行，主要通过动员部署、公开承诺、领导点评、群众 评议、评选表彰有序推进。第一阶段，从 XX 年 5 月开始， 着重围绕迎接中国共产党成立 90 周年开展活动，迅速兴起 创先争优的热潮。第二阶段，从 XX 年 7 月开始，着重围绕 迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以 昂扬向上的精神风貌和更加出色的工作业绩，向党的十八 大献礼。 二要把握活动基本内容。以先进基层党组织“创五好” 、优秀共产党员“五带头”为主要内容，积极争做“服务 三农先锋”。讲党性、重品行、作表率，以争做“人民满 意公务员”和“人民满意公务员集体”为载体，通过设立 党员先锋岗、党员示范窗口等，引导党员做转变作风、服 务基层、服务群众的表率，建设为民、务实、清廉机关。 先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明 显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到领导班子好、 党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。优 秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努 力做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带 头遵纪守法、带头弘扬正气。 三要创新活动有效载体。各党支部要从本单位实际出 发，本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利