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在全市农村工作暨美丽乡村建设大会上的 讲话 一、坚持以城乡统筹为引领，郊县经济社会发展跃上 新台阶 近年来，郊县紧紧围绕“两个率先”大局，坚持统筹 为要、民生为先、生态为基、文化为魂方针，大力实施创 新驱动、内生增长、绿色发展战略，加快郊县与全市同步 率先基本实现现代化步伐。市委、市政府出台了“2+8”推 进城乡一体发展的政策体系，大力实施分类指导，分片区 召开加快推进郊县现代化建设现场会，进一步为郊县理清 发展思路，量身定制政策举措。各郊县砥砺奋进、攻坚克 难，市各有关部门和社会各界鼎力支持、共同参与，形成 了统筹推进南京城乡一体化发展的强大合力，有效应对了 宏观经济下行的压力和各种困难挑战，取得了来之不易的 郊县发展新成效。 一是郊县经济实现新跨越，保持了持续快速健康 发展的好势头。坚持稳增长、调结构、抓创新、促转型， 发挥郊县新型工业化主战场作用，全年郊县实现地区生产 总值 3590 亿元、地方一般预算收入 378 亿元，分别增长 13.4%、19.1%，高出全市 1.7 和 3.7 个百分点，占全市比 重越过 50%大台阶，真正实现了从“三分天下有其一”到 “半壁江山”的新跨越。江宁区在 XX 年度全省县域经济综 合实力排名中再进一位，列第四，进入苏南第一方阵的地 位更加巩固。 二是现代农业取得新成效，打造了一批区域优势 特色产业。以实施农业“1115”工程为龙头，加快发展都 市型现代农业，设施农业总面积达到 68 万亩，占全市耕地 面积的比重达 18.7%，粮食生产实现“九连增”，“农业嘉 年华”创成全国品牌，休闲农业当年实现旅游收入 40 亿元。 农村社区股份合作社、土地股份合作社和专业股份合作社 累计达 3009 家。江宁休闲旅游、浦口苗木、六合蔬菜、溧 水林果、高淳水产等特色产业不断提升，农业基本现代化 实现程度位居全省前列。近三年水利总投资超过 50 亿元， 水利现代化水平明显提升。 三是农村面貌得到新提升，初显了美丽乡村现实 模样。坚持“三城”同创，“绿色南京”累计造林 151 万 亩，林木覆盖率达 27.6%，国家森林城市创建顺利通过专家 组验收；加强基础设施建设，新建农村干线公路 200 多公 里，地铁 1 号南延及 2 号线通达区县；大力推进村庄环境 综合整治，全年完成村庄整治 4482 个，创建三星级“康居 乡村”125 个，涌现出江宁“五朵金花”、六合大泉、高 淳大山、溧水山凹、浦口瓦殿等一批美丽乡村。 四是统筹试点取得新突破，形成了以点带面的良 好局面。推进 10 个试点镇街农村综合整治示范片区建设， 全年完成土地综合整治 1.28 万亩，新增耕地 9038 亩，形 成允许建新指标 8086 亩；新开工建设新社区 15 个，竣工 66 万平方米，4300 多户农民搬迁入住；市财政拿出 10 个 亿支持试点工作，已下拨市级土地整治专项资金 5.45 亿元， 撬动各类资本投入超过 50 亿元。成功获批国土资源部转变 土地利用方式创新试点，打开了统筹城乡发展的政策通道。 五是民生改善取得新进展，实现了农民收入与社 会保障双提高。围绕五年倍增目标，多渠道拓宽农民增收 渠道，实现农民人均纯收入 15000 元，增长 14.4%，增幅位 列苏南各市第一，连续 9 年保持两位数增长，连续 3 年超 过城镇居民收入增幅；建成农村低保、合作医疗、养老保 险等“五条保障线”，1983 年以来 51.3 万失地农民全部纳 入城保，城乡居民养老保险制度率先并轨，农村社会保障 标准稳步提高，与城镇居民差距不断缩小，XX 年成为农民 得实惠最多的一年。 六是农村改革全面推进，为郊县全面发展增添了 动力与活力。实施简政放权强区县，优化调整镇街行政区 划，率先实行镇街分类考核，深化以高淳为试点的农村综 合改革，着眼产业转型升级，启动 9 区 2 集团与两县合作 共建宁高、宁溧两个千亿级的高科技产业园，郊县镇村科 学发展迈出坚实步伐。加强村级“四有一责”建设，集体 经济实力进一步壮大，农村民主管理方式不断创新，农村 社会更加和谐稳定。 这些成绩的取得，是市委、市政府对郊县和“三 农”工作高度重视、科学决策、有力指导的结果，是在全 市上下、社会各界有力支持下，郊县广大干群团结一心、 群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府 向大家致以亲切的慰问，表示衷心的感谢！ 回顾近年来的工作，我们始终坚持统筹城乡发展 主线，牢固确立“全域统筹、一体发展”理念，全面推进 各项工作的整体谋划和有序开展；始终坚持走新型工业化 道路，加快产业转型升级步伐，促进郊县综合实力的不断 壮大；始终坚持分类指导方针，引导郊县镇街特色发展、 错位竞争，有力推动郊县科学发展和率先基本实现现代化 进程；始终坚持“三农”工作重中之重的原则，不断加大 投入力度，致力改善农村生产生活条件；始终坚持民生为 先、富民为本，千方百计增加农民收入，不断提高农村生 活保障水平；始终坚持改革创新求突破，着力破解制约郊 县镇街发展的体制机制障碍，激发农村发展活力和动力。 这些宝贵的经验和启示，在今后的郊县工作中需要进一步 坚持和发扬，并不断丰富内涵。 在肯定成绩的同时，也必须看到，当前郊县发展 仍面临不少困难和问题。一是郊县之间的发展很不平衡。 发展好的郊县综合实力已经跨入苏南第一方阵，但有些还 停留在苏中水平，局部地方甚至只是苏北水平。二是产业 结构层次有待提升。尽管郊县实力得到显著增强，但仍存 在总量不大、层次不高、质量不优的问题。三是现代农业 示范引领作用尚不明显。许多工作亮点不少、但规模不大， 如何将已有亮点形成规模化示范带动效应，还有待加强。 四是农民增收难度加大。在收入基数不断抬高、政策效应 充分释放的情况下，继续保持较高增速，完成五年倍增目 标，现实困难和压力不小。五是新市镇建设较普遍地存在 品质不高、功能不全、特色不鲜明问题。尤其在规划设计 水平方面，与先进地区差距较大。六是村庄空心化、农民 老龄化、农户兼业化现象日趋严重，农村劳动力单向外流 加剧，农业和农村发展受到制约。这些问题务必引起我们 的高度重视，采取切实有效措施加以应对和解决。 二、明确目标任务，致力改革创新，推动南京农 村发展再上新水平 当前，全市上下正凝心聚力，确保今年打赢“率 先基本实现现代化薄弱指标提升、城市面貌整体改善、办 好亚青会”三大攻坚战。南京率先基本实现现代化中的城 乡居民收入、生态环境质量、农业农村现代化这三个薄弱 指标都与郊县工作直接相关。可以说，郊县既是我市创成 “率先大业”的主战场，也是制约因素，没有郊县的现代 化，就没有整个南京的现代化。党的十八大和前不久召开 的中央、全省农村工作会议，对农村工作提出了新的要求， 就南京来看，郊县发展进入了新的历史阶段，既面临重大 机遇，也遇到严峻挑战。我们需进一步抢抓新机遇，应对 新挑战，推动郊县经济社会不断进步。 按照中央、省农村工作会议部署和市委十三届四 次全会的要求，立足南京郊县发展实际，今年全市农村工 作总的思路是：深入学习贯彻党的十八大精神，围绕率先 基本实现现代化目标，坚持统筹为要方针，以开展农村土 地综合整治、转变土地利用方式为切入点，构建完善城乡 发展一体化体制机制，全面推进城乡规划、产业发展、基 础设施、要素配置和公共服务一体化，加快形成工农互惠、 城乡一体的新型工农和城乡关系，力促郊县与全市同步率 先基本实现现代化。主要目标是：郊县地区生产总值增长 14%以上，财政一般预算收入增长 16%以上，农民人均纯收 入增长 14%。重点抓好以下七个方面工作： 1.创新生产经营体制，加快都市型现代农业发展。 按照生活保供、生态涵养、都市休闲三大功能定位，加快 都市型现代农业发展。一是培育壮大新型农业经营主体。 大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股 份合作社、现代农业园区、农业龙头企业等现代农业新型 经营主体，提升农户集约经营、土地适度规模经营和农业 产业化经营水平。着力培养生产技能型、经营管理型、技 术服务型和市场营销型等适应现代农业发展要求的职业农 民。全年培育规模以上家庭农场 100 个，农户参加农村合 作经济组织比重超过 75%，持证农业劳动力占比达 15%，市 级及以上农业龙头企业达 140 个。二是加快高效设施农业 发展。推进农业“1115”工程，开展高标准农田连片整治， 促进农业高效规模集约发展。加快推广现代农机具，提高 农业设施装备水平。今年农业“1115”规划落地率要达 80% 以上，建设高标准农田 14 万亩，新增设施农业 8 万亩，农 业综合机械化水平达 83%。三是着力推动农业科技创新。加 强农业科技企业孵化基地建设和科技创新人才引进培育， 促进科研成果转化，为农业发展提供科技支撑，今年全市 农业科技贡献率提高到 65%。四是加快发展新型农业业态。 围绕“一谷四园”，重点打造南京生物农业谷，培育生物 种业、生物制品、生物食品、生物质能源四大产业集群。 进一步丰富休闲农业内涵，加快建设融现代农业、乡土风 情、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一体的休闲农业产 业体系。XX 年新发展 10 个农家乐专业村、200 个农家乐经 营户，重点打造 10 个休闲农业园区。五是提升农田水利现 代化水平。加快农田水利连片治理、农田水利重点县及灌 区建设、小流域综合治理、农村河道河塘疏浚整治及基层 水利站标准化建设。全年完成 80 平方公里水土流失治理任 务，新增旱涝保收农田面积 15 万亩。 2.加快新型工业化进程，不断优化郊县产业结构。 大力实施创新驱动战略，发展战略性新兴产业，进一步明 晰和强化郊县工业发展的主攻方向。一是优化主导产业选 择。重点发展软件信息、轨道交通、智能电网、无线通讯、 生物医药、重工装备、精密制造等在自主知识产权上具有 优势、符合结构调整方向的产业，培育和引进一批在国内 具有较高市场占有率的企业，提高产业市场竞争力。同时， 面向国际市场，采取切实有效措施，积极引进一批具有较 强技术研发优势的“专而精”企业到郊县落户，促进郊县 经济整体提升。二是突出抓好开发园区载体建设。继续坚 定不移强化开发园区的转型创新，进一步整合园区资源， 汇聚生产要素，强化招商引资，以高质量的有效投入带动 存量发展。全市各开发区要错位竞争，鼓励立足自身实际、 深入挖掘优势资源，培育核心竞争力，做出特色、创树品 牌。重点建设 34 个国家级新型工业化示范基地和 30 个 产业规模达百亿元的特色产业基地，加快推进科技创业特 别社区、国际企业研发园以及宁高、宁溧高科技产业园建 设与发展。三是加快发展现代服务业。围绕打造中国航运 与综合枢纽名城，以建设空港、海港、高铁三大枢纽经济 区为引擎，加快郊县物流、金融、信息服务、商贸、商务 服务等现代服务业发展，完善综合配套服务功能，打造一 批与开发园区相配套的服务业集聚区，优化产业结构。实 现郊县服务业企业数量年增 10%以上，服务业增加值年增 20%以上，占 GDP 比重每年提高 1 个百分点以上。 3.切实转变土地利用方式，深入开展土地综合整 治。以国土资源管理转型创新和转变土地利用方式创新试 点为契机，积极落实改革试点方案，推进农村土地综合整 治。一是强化土地规划引领管控。研究建立规划动态实施 机制，定期对土地利用总体规划实施情况进行评估，同步 实施土地利用总体规划动态调整，确保区县、镇街土地利 用规划相衔接。二是大力推进农村土地综合整治。以统筹 城乡发展试点镇街和美丽乡村示范区建设为重点，统筹推 进城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设工程、农村建设 用地整治等项目实施，整村连片推进“田、水、路、林、 村”综合整治，全面完成 45 万亩国土整治工作。三是加 快农村集体土地权属登记。全面加快农民承包地等农村土 地的权益登记，每个区县都要完成 1 个镇街试点工作，强 化经营权、确立规划权，为引导社会资本和各类要素市场 化投向“三农”奠定基础性条件。四是建设农村产权市场 交易体系。重点将集体建设用地使用权、农民承包地经营 权、农村宅基地使用权等纳入有形市场公开交易，健全市 场信息发布机制，制定市场交易规则，规范各类流转行为， 依托市场机制，完善城乡资源优化配置，促进城乡统筹深 入开展。 4.实施城乡一体发展，着力提升新型城镇化水平。 当前我市郊县农村空心化严重问题，更增添了加快城镇化 的紧迫性和必要性，要按照 XX 年郊县城镇化率达 70%以 上的目标，坚持规划引领，加快新市镇新社区建设，持续 加大基础设施投入，加速推进郊县城镇化。一是优化镇村 布局规划。加快推进新市镇城市设计，开展涉农镇街总体 规划、控制性详细规划实施评估，加快编制农村新社区控 制性详细规划，优化村镇功能结构和用地布局，提升村镇 建筑和环境风貌。XX 年全面启动并完成 37 个新市镇的城市 设计和规划建设成果布展，完成 1000 平方公里美丽乡村示 范区规划编制工作。二是加快新市镇新社区建设。以优化 镇村布局为切入点，科学确定新社区的数量、规模、布局 和人口集聚水平，有序推进农村人口适度集中。着力培育 一批建成区面积 35 平方公里、人口规模 2 万人左右、 功能完善、特色鲜明的新市镇，同时建设一批新社区和特 色村，促进农村现代化与新型城镇化同步发展。三是完善 农村公路公交体系建设。推进郊县高速通道建设，重点抓 好各地铁干线和宁和、宁高、宁溧等轨道交通建设。加快 实施干线公路、农村公路和危桥改造，推进公交“站运分 离”改革，实现镇村公交全覆盖，XX 年全市镇村 100%实现 公交通达。四是加强城乡区域供水供气建设。实施江宁滨 江水厂 45 万吨/日深度水处理改造工程；扩建远古水厂 20 万吨/日工程；加快推进区域供水，完成高淳溧水引江 供水、六合北部等区域供水工程，基本实现区域供水全覆 盖。加快郊县天然气管网延伸，增加农村液化气罐厂规模， 调整农村液化气供应站设置，方便农村居民使用液化气。 5.突出生态文明建设，彰显南京特色打造美丽乡 村。坚持“生态优先”战略，突出环境与经济社会协调发 展、人与自然和谐共生，有效提升农村生态环境质量，持 续建设现代化国际性人文绿都。一是强力推进节能减排。 严格落实近期出台的控煤减排政策措施，在严控煤炭消耗 和水污染排放强度上狠下功夫，限制新上煤化工、医药、 农药和染料中间体等生产项目，强化秸秆禁烧监管，加快 农村污水处理系统建设，力争 XX 年万元 GDP 能耗下降 7%以 上，镇街建成区污水处理率达 53%。二是坚持低碳、绿色发 展。以“绿色青奥”为契机，大力实施“森林进城、园林 下乡”战略，继续推进百里风光带、高速和干线公路绿色 通道建设、森林镇街建设等，新增造林面积 7 万亩，完成 村庄绿化 500 个，林木覆盖率达 28%以上。三是深化村庄环 境综合整治。将工作方向从自然村落整治转向连片整治， 从整治人居环境转向配套发展社区服务，从单纯建设村庄 环境转向联动开发特色产业，全面完成我市省定村庄环境 整治任务，创建 50 个三星级“康居乡村”。四是加快推进 美丽乡村示范区建设。以江宁“五朵金花”、高淳桠溪大 山等示范点为基础，串点成线，连线成片，完成江宁、浦 口、六合、溧水、高淳五个美丽乡村示范片区规划，全面 拉开 1000 平方公里建设框架，美丽乡村示范区建设在面上 推开，五大片区内创建市级“美丽乡村示范村”30 个以上。 6.协调发展社会事业，进一步改善农村公共服务。 以农村社保、医疗卫生、基础教育、文化体育等社会事业 建设为重点，持续推进公共服务均等化，加快农民市民化 进程。一是继续提高农村社会保障标准。新农合人均筹资 标准提高至 500550 元。建立城乡统一的低保标准调整机 制，在有条件的地区加快实现城乡低保同标，促进保障标 准由二元并行向一元并轨转变。巩固城乡居民养老保险制 度成果，畅通城乡各项社会保障制度之间的衔接。二是强 化农村公共卫生体系建设。启动新一轮农村卫生服务体系 建设，对农村镇街卫生院全面进行新建和改造，强化基本 公共卫生服务项目管理，规范服务行为，促进基本公共卫 生服务均等化。全年确保 24 家社区卫生服务中心建设达 到省标。三是不断完善农村基础教育体系。加大教育信息 化基础设施投入力度，促进优质教育资源有效辐射，着力 提升农村学前教育、农村教育设施和农村教师队伍水平。 深入开展“城乡学校手拉手”、“百校千师携手共进”等 活动，引导优质教育资源向农村地区辐射。四是进一步丰 富农村文体生活。加强郊县文化阵地建设，建立公共图书 馆信息共享工程支中心，实现镇街基层服务点全覆盖。引 导城市文化向农村辐射，深入开展“送图书、送电影、送 戏曲”活动。推进农村有线电视全面数字化，加快网络数 字化双向化改造。实施“农民体育幸福工程”，深入开展 全民体育健身活动，公共体育场馆有组织向农民免费开放。 7.完善增收长效机制，促进农民收入持续较快增 长。瞄准农民收入倍增目标，千方百计挖掘增收潜力，确 保农民收入在多年连增、位于较高基数的基础上持续稳定 增长。一是继续提高工资性收入。新增 5 万农民非农就业， 大力发展郊县职业教育，加强农民就业培训，培训农村劳 动力 5 万人次，切实提高农民素质和就业技能，确保农民 非农就业稳定和收入水平提高。二是鼓励农民创业增收。 深入实施创业辅导、创业直补、创业服务、创业示范等 “四位一体”创业扶持政策，鼓励发展多元化创业主体和 创业形式，着力打造农民创业特色基地和重点村。XX 年建 立农民创业基地 20 个，新扶持 1500 户农民成功初始创业。 三是加大农民财产性收入增长力度。深入开展“四有一责” 建设，进一步壮大集体经济，着力提升农村集体“三资” 管理制度化、规范化、信息化水平，加速农村集体经济股 份制改革，强化农民集体收益分配权，努力增加农民财产 性收入。XX 年，农村社区股份合作社覆盖面提高到 80%， 力争达到 85%，分红金额再增长 50%以上。加强农民资金专 业合作社监管体系建设，保证农民资金安全。四是帮促低 收入农户增收。锁定全市建档立卡的 5.8 万户、12.1 万低 收入农民，通过开发扶贫和救助扶贫相结合、政府主导与 社会参与相结合、普惠政策与特惠政策相结合，多策并举， 逐步消除年人均纯收入 6500 元以下的农户，促进农村社会 共同富裕。 三、切实加强组织领导，奋力开创农业农村工作 新局面 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年， 也是全市上下打赢“三大”攻坚战、推进率先基本实现现 代化进程的关键之年，各项目标任务十分繁重艰巨。面对 新形势、新要求，我们必须进一步提高组织领导水平和工 作推进能力，为促进郊县跨越发展提供强有力保证。 一是要切实落实“重中之重”的要求。十八大明 确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。 我们要坚持党管农村工作的重大原则，各级党委政府主要 领导要进一步提高认识，对农业和农村工作亲自抓、负总 责，把工作重点和主要精力放在统筹城乡发展、改善民生、 提升生态环境质量和推进产业发展上来，牵头研究部署相 关政策和措施。分管同志要全力以赴抓推进、抓落实，领 导班子其他成员要从各自职能出发，积极支持、参与和配 合。要着力打造一支高素质的农村工作干