在全市土地开发整理工作现场会上的讲话.docx

在全市土地开发整理工作现场会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是总结我市今年以来土地开发整 理工作情况，分析研究存在的问题，安排部署下一步工作。 上午，我们实地察看了 3 个土地开发整理项目现场，刚才， 山臣局长介绍了项目基本情况，指出了存在的一些问题， 并有针对性的提出了要求，希望大家认真抓好落实。下面， 我再强调几点。 一、充分认识新形势下抓好土地开发整理工作的重要 意义 做好土地开发整理工作是确保国家粮食安全及耕地占 补平衡的重要措施。坚决守住 18 亿亩耕地这条红线，是党 中央做出的重大战略决策，是保证粮食安全和农民群众根 本利益、走中国特色农业现代化道路的关键所在。随着我 国工业化城镇化进程的加快，建设用地增加，耕地日趋减 少，土地供需矛盾突出，要确保国家粮食安全及耕地占补 动态平衡，就必须抓好土地开发整理工作。 做好土地开发整理工作是我市统筹城乡一体化发展的 必然选择。我市作为全省统筹城乡一体化发展试点市，统 筹城乡国土资源、创新土地管理制度，是整个改革试点工 作的一个重点环节。土地开发整理在优化农用地结构、建 设基本农田、保障新农村建设等方面发挥着不可替代的支 撑作用，抓好这项工作有利于推动城乡一体化发展和新农 村建设。 做好土地开发整理工作是我市土地市情的客观要求。 人多地少、耕地严重不足是我市的基本市情，一直是制约 我市经济发展的一个重要因素。目前，我市人均耕地仅 0.84 亩，已大大突破了省委省政府确定的人均耕地 1 亩的 警戒线。随着全市现代化建设步伐的加快，势必还要继续 占用部分耕地，人地矛盾将更加突出，这从客观上也要求 我们必须持续做好土地开发整理工作，增加有效耕地面积， 确保耕地总量动态平衡。 二、认真查摆土地开发整理工作中存在的突出问题 今年以来，全市共批复立项市级土地开发整理项目 11 个，分布在 8 个镇，治理总面积 25185 亩，计划新增耕地 10878 亩，总投资 2551 万元，目前已拨付启动资金 834 万 元。截止现在，所有项目都已全面开工，快的已接近尾声。 总的来看，各级各部门都能高度重视土地开发整理工作， 从项目前期现场踏勘、方案论证、预算编制到批复立项， 都严格按照规定要求，规范运作，做到了精打细算、精益 求精。项目立项批复后，各相关镇通过招标方式确定了工 程施工单位，农投公司也通过招标方式确定了项目监理单 位，为工程顺利施工和保证质量打下了基础。 从项目实施进展情况来看，刚才赵局长也讲到，还存 在以下几个方面问题：一是项目进展不平衡，项目现场管 理水平不一，现场施工情况差距较大；二是部分镇领导不 够重视，没有把这项工作摆上重要议事日程，个别镇分管 的同志靠不上，相关工作人员不能靠在一线指挥，有的镇 主要负责同志甚至没有到过现场；三是个别项目工程质量 较差，施工人员只求速度不求质量，监理人员跟不紧，导 致工程质量参差不一，有些确实质量不过关。出现以上问 题的原因是多方面的，但最主要的还是认识问题和重视程 度问题。希望各有关单位、部门要认真查摆工作中存在的 突出的问题，细化措施，明确标准，认真进行整改。 三、强化措施，切实提高土地开发整理项目整体水平 一是要严格项目管理，确保规范运作。各镇作为项目 实施单位，要认真落实法人制、招投标制、工程监理制、 投资评审制、合同制、公告制等各项管理制度，保证项目 实施完成以后能经得起检查和审计，希望各镇能让专业工 作人员参与进来，增加工作透明度，多听听当地群众的意 见和要求，保证项目公开、公平、公正运行。 二是要强化工程监督，确保项目质量。除项目监理单 位对项目实施全程监督管理外，各镇也要建立由有关站所 技术人员参与的督查机制，对项目进行巡回检查并记录， 检查记录上要有检查人员签字，注明检查日期和检查情况， 各村也要有专人靠在工地上，通过多级监督，确保项目施 工质量。各区要实行典型带动的办法，选树优良工程典型， 经常领着各镇比一比、看一看，提升土地开发整理项目整 体水平，做到干一片、成一片、见效一片。 三是要严格验收标准，抓好项目验收。项目验收实行 初验和终验相结合的方式，项目实施完成后，各区要组织 有关部门对项目进行初验，初验合格的，报市国土资源部 门，国土资源部门会同相关部门及单位组成专家组对项目 进行终验。项目终验时，要根据规划设计内容逐项验收， 对私自改变位置、擅自减少规模、不按规划设计内容施工 或质量标准达不到验收要求的，一律不予通过验收。 四是要强化后期管护，发挥长期效益。工程建设很重 要，但要长期发挥效益还要靠有效的日常管理。市级土地 开发整理项目验收合格后，市农投公司和各镇要及时进行 项目移交。项目各镇、所在村要细化措施，落实专人负责 项目的后期管护工作，确保工程既能建得成、更能管得好。 五是要加强对土地开发整理工作的组织领导。各区、 镇是这项工作的组织实施者和直接责任者，要切实将其列 入重要议事日程，一把手要亲自过问，分管领导要靠上抓。 市、区、镇、村各级和农、林、水、国土、财政、农投公 司等部门要密切合作、搞好配合，形成工作合力。要强化 土地开发整理项目资金监管，实行“单独记账、独立核算、 专款专用”，任何单位和个人不得超范围和标准开支，确 保资金运行、干部管理与项目实施“三安全”，坚决杜绝 截留和挪用项目资金现象。要按照项目管理的程序和方法， 加强对专项资金事前、