在全区村级组织换届选举工作会议上的讲话.docx

在全区村级组织换届选举工作会议上的讲 话 同志们： 今年是村级组织换届选举年。抓好以村党组织为核心 的村级组织换届选举工作是今年农村基层组织建设的重要 任务。为了做好我区村级组织换届选举工作，区委决定， 今天下午召开全区村级组织换届选举动员会议，总结前阶 段村级组织换届选举试点工作经验，全面部署我区村级组 织换届选举工作。刚才,xx 和 xx 两个镇的书记，分别就村 委会和党支部的换届选举试点工作作了经验介绍，这两个 地方在试点工作中,积极对村党支部的“两推一直选”和先 村委会换届再进行党支部换届等方面进行了全新的探索， 取得了成功的经验，为全区的村级组织换届选举工作提供 了有益的借鉴，希望各地结合实际，准确把握，借鉴和学 习成功经验，在条件具备的地方予以落实。下面，我就做 好这次村级组织换届选举工作讲四点意见。 一、统一思想认识，不断增强做好村级组织换届选举 工作的责任感和使命感 以村党组织为核心的村级组织，是党在农村各项工作 和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织 群众、团结群众，加快农村经济和社会各项事业发展的重 任。认真做好村级组织换届选举工作，选好配强村级班子， 对于提高党在农村的执政能力，推进农村“三个文明”建 设，具有十分重要的意义。 第一，做好村级组织换届选举工作，是把党的十六届 四中全会精神贯彻落实到农村最基层，夯实党在农村执政 基础的必然要求。党的十六届四中全会，重点对我们党加 强执政能力建设作出了全面部署。加强执政能力建设，一 个很重要的内容就是巩固执政基础。巩固党的执政基础， 必须从基层抓起、从基础入手。村两委是农村最基层的组 织，村党组织领导能力如何，村委会自治能力如何，直接 关系到党在农村的执政基础是否稳固。只有把村级组织建 设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基 才能稳固。所以，做好村级组织换届选举工作，是新时期 加强村级组织建设，夯实党在农村执政基础的必然要求。 第二，做好村级组织换届选举工作，是推进“三农” 问题解决，促进农村社会和谐稳定，加快全面建设富裕小 康社会的重要保证。农业、农村、农民问题，始终是关系 改革开放和现代化建设全局的重大问题。农村稳，天下安； 农民富，国家强。全面建设富裕小康社会，提前基本实现 现代化，重点在农村，难点也在农村。目前我区农村情况 比较复杂，特别是处在体制转变、社会转型、经济转轨的 关键时期，新情况、新问题不少。如果这些新情况、新问 题处理得不好，就会影响农村稳定大局，影响农村经济社 会协调、可持续发展。因此，做好农村工作，在当前至关 重要。而农村工作，归根到底要靠村级组织，要靠村干部 去具体落实。实践证明，一个村经济的发展，社会的稳定， 群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部的素质起 着决定性的作用。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地 方的经济就能发展，面貌就会焕然一新，社会就会和谐稳 定。因此，做好村级组织换届选举工作，把优秀的同志选 进村级班子，就能为农村经济社会发展提供强有力的组织 保证，为全面建设富裕小康社会打下坚实的基础。 第三，做好村级组织换届选举工作，是落实村级民主 自治制度，推进农村基层民主政治建设的基础性工程。坚 持和完善农村基层民主选举制度，是健全村党组织领导的 村民自治运行机制的主要内容，也是建设社会主义政治文 明的重要基础。XX 是市场经济发育比较早的地区，农村党 员群众的民主意识比较强，并随着改革的深化和经济的发 展呈现越来越强的态势。在村民自治中，民主选举是前提。 民主选举搞好了，民主决策、民主管理和民主监督才有可 能真正落到实处，广大村民的民主权利和合法利益才能真 正得到保障。因此，在这次村级组织换届选举中，我们一 定要顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大 党员群众的民主热情，切实把村级班子选好配强，并通过 换届，不断深化村务公开和民主管理制度，健全以村党组 织领导的村民自治运行机制，使农村基层民主朝着正确、 健康的方向发展。 第四，做好村级组织换届选举工作，是深化我区农村 “先锋工程”建设，全面提升农村基层组织建设水平的重 要契机。在全区开展农村“先锋工程”建设，深化“三级 联创”活动，是区委为全面提升农村基层组织建设水平作 出的一项重大举措。农村“先锋工程”建设，特别是村级 党组织“五个强” 创建目标，强核心是基础，是关键。只 有村级班子建设好了，强素质、强管理、强服务、强实力 才有保证。今年是我区实施“先锋工程”第三个年头，也 是非常关键的一年。我们必须紧紧抓住这次村级组织换届 选举有利契机，依法按章把那些最优秀的人才选拔到村两 委班子，努力把村级班子建设成为朝气蓬勃、公道正派、 奋发有为的战斗集体；健全完善村级组织工作规则，理顺 村两委会关系，促进村级工作制度化、规范化；大力推进 村干部创业承诺制等，激励和引导村干部把思想凝聚到为 民办实事、谋发展上来，把精力集中到带领群众推进富民 强村上来，全面提升我区农村基层组织建设水平。 村级组织换届选举工作我们已经搞了多次，也积累了 一些经验。从以往的换届工作情况看，总的说都是比较成 功的。但是，我们也必须清醒地看到，随着形势的发展， 目前我区农村社会和党员思想观念发生了很大的变化。一 方面，随着改革的不断深入和基层民主政治建设的推进， 广大党员群众的民主意识和参政意识越来越强，对村级组 织换届选举工作更加关注，对班子成员有了更高的要求。 他们要充分行使自己的民主权利，表达自己的意愿，这是 大趋势。另一方面，随着农村改革的深化和城市化进程的 加快，涉及到许多农民的切实利益，农村不稳定因素增多。 部分基层干部民主法制观念不强、少数村党支部和村委会 的关系不和谐等潜在矛盾，极有可能在换届选举期间引发、 暴露出来，影响到村级组织的换届选举工作。因此，这次 村级组织换届选举工作，政治性很强，民主程度很高，工 作要求也很严格，直接关系着我区农村的改革、发展和稳 定，直接影响着党和政府在人民群众中的威信。各级党委、 政府必须充分认识这次换届选举工作的重要性、复杂性和 艰巨性，在思想 XX 度重视起来，切实把这项工作作为今年 农村工作中的一件大事，把思想统一到区委要求上来，从 讲政治的高度，认清所担负的职责，加强领导，精心组织， 认真做好村级组织换届选举中的各项工作。 二、突出工作重点，努力选好配强村两委领导班子 这次村级组织换届选举工作的指导思想、时间安排和 任务要求，区委、区政府批转的意见已讲得很明确， 我就不再重复。在这里，我主要就村级组织换届选举中的 几个政策性问题，再作重点强调。 第一，坚持选人标准，选好配强两委班子。推选什么 样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村 级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要 引导党员和群众切实把能够拥护党的领导、拥护社会主义， 政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规； 能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，具有一 定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，具 有较强组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事， 受群众拥护的优秀人才，选进村两委班子，特别要选好配 强村党组织书记和村委会主任。对多数群众不同意、整体 素质差的党员，不能提名为村党组织班子成员候选人；对 一时无合适党组织书记人选的村，上级党组织要及时选派 得力的党员干部到村任职，帮助开展工作。对那些执行党 和国家方针政策不坚决，工作不积极，思想观念陈旧，带 领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗，以及作风不正， 处事不公，自身不廉，甚至违法乱纪的村两委干部，必须 坚决依法予以调整。各地要从各村的实际出发，将候选人 的任职资格条件在村的选举办法中予以明确，对不符合法 律法规和村选举办法的候选人，村民选举委员会要严格依 法取消其候选人资格。 第二，严格控制职数，优化班子结构。要按照精干高 效的原则，从严控制村两委班子成员的名额，每个村的干 部一般配备 3 至 7 人，最多不超过 9 人。在实际工作中， 各地可根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发 展状况和实际工作需要去把握，一般是党员人数在 7 人以 下的党支部，设书记 1 名，必要时增设副书记 1 名；党员 人数 7 至 50 人的党支部，设委员 3 名；党员人数在 51 人 以上的党组织，设委员 3 至 5 名。村民委员会一般是人口 在 XX 人以下的村安排 3 人；XX 人以上的村安排 3 至 5 人。 具体职数设置要报镇、街道党委政府审批。要提倡交叉兼 职，减少村干部职数，节约村集体经费开支，提高办事效 率。党组织要努力做好工作，使尽量多的党员争取通过法 定程序，成为村委会候选人；使尽量多的党组织班子成员 通过选举成为村委会班子成员；使尽量多的村委会中的党 员成员通过党内选举成为村党组织班子成员。村党组织和 村委会成员宜兼则兼，宜分则分，从实际出发，不搞一刀 切。要优化班子结构，通过换届选举，努力提高有高中学 历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带”能力村干 部的比例，积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村 任职；每个村两委班子中要有一名妇女干部，原则上要有 一名 35 岁以下的年轻干部，有移民和撤并的村，要注意保 障他们的选举权和被选举权。要认真做好村经济合作社的 换届选举工作，根据中共 xx 省委办公厅关于全面开展农 村基层组织“先锋工程”建设的意见精神，从我区实际 出发，原则上村经济合作社社长由村党支部书记兼任，村 经济合作社副社长由村委会主任兼任，以减少村干部职数。 第三，拓宽用人渠道，选优配强村党支部书记。俗话 说，“农村富不富、关键在支部”，“班子强不强，责任 在班长”。村党支部书记担负着强村富民的重要职责，选 得准不准、配得强不强，对一个村的工作影响很大。因此， 各镇、街道党委要围绕“五个好”的目标，坚持德才兼备 原则,严格选人用标准,切实把那些党性强、作风正、懂经 营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众致富的优 秀人才选进村级班子。特别是要注意选好村党组织书记。 在实际工作中，要拓宽视野，主要从以下六个渠道任用村 党支部书记：一是从现有村党支部书记中留用；二是从是 党员的优秀村委会主任中，依法按章兼任；三是从现有的 村干部队伍中提任；四是从公选出来的优秀人才中选拔； 五是从外出经商的优秀人才中回请；六是对本村确实没有 合适人选的，镇、街道党委要下决心从机关优秀年轻干部 中下派。通过选准配强村党支部书记，努力做到选好一个 党支部书记，带出一个好班子，创建一个“五好”村党支 部。 三、把握关键环节，不断提高村级组织换届选举工作 的整体质量 村级组织换届选举工作涉及面广、时间紧、政策性强、 程序严格，各镇、街道要把握关键环节，精心组织实施， 确保各项工作落到实处。 第一，严格按照换届步骤，坚持做到“四先四后”。 我区农村情况千差万别，复杂多样。从最近的调查情况来 看，明年要换届的 248 个村，整体情况评估比较好的有 155 个村，占 62.5%；一般的有 70 个村，占 28.2 %；比较差的 有 23 个村，占 9.3%。各地在村级组织换届选举工作铺开前， 要组织力量深入调查研究，进一步摸清情况，对每个村的 两委班子情况、每个村干部的情况和党员的群众认可度要 准确掌握，对村风民风和人选情况要及时掌握，制定一村 一策。在具体的工作中，各地务必坚持“四先四后”原则， 为顺利推进村级组织换届选举创造有利条件：一是先清理 后换届。要认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公 布帐目和追缴失散财产等工作。对村级财务群众反映很强 烈的村，要重点进行审计。审计、清理的结果要进行公示， 审计中查出的问题要严肃处理。二是先易后难。要分批实 施，工作基础好、条件成熟的先进行换届选举；村情复杂、 情况不明、条件不成熟的，要做好充分准备后再进行换届 选举。特别是对宗族宗派势力较强、村民法制观念淡薄、 干群关系紧张、遗留问题较多的村，不要急于换届选举， 而要积极做好工作；对二轮土地承包、土地征用、信访积 案等一些遗留问题，要落实措施予以解决，努力使各种苗 头性倾向性问题消除在换届选举之前。三是先整顿后换届。 对村党组织软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意复杂 的村，要先进行集中整顿，由区、镇、街道领导干部分片 包干负责，加大转化工作力度，待打好工作基础后再进行 换届选举。镇、街道主要领导要负起责任，靠前指挥，亲 自到重点村、难点村指导换届选举工作。四是先撤并后换 届。已批准撤并的建制村，应先集中力量搞好撤并工作， 然后进行换届选举。 第二，严格执行换届程序，坚持落实“四个到位”。 一是调查摸底要到位。在换届选举前期，各镇、街道党委 要做好调研摸底工作，全面掌握各村“两委”成员个体素 质和群体结构以及后备干部的第一手资料，做到底子清、 情况明。二是村党支部“两推”工作要到位。尤其是群众 推荐要注意吸收各个方面的代表参加，充分注意群众代表 的广泛性，不搞形式主义，不走过场。党员、群众代表的 推荐票要分别计票，票数是否当场公开由镇、街道自行把 握。三是组织考察要到位。对于党内外推荐出来的人选， 要认真细致负责地做好考察工作。四是选举环节要到位。 选举时，要正确引导，充分发扬民主，选准选好带头人。 候选人的确定和会议的召开要严格按照规章要求操作。选 举时要注意尊重、保障党员和村民的民主权利，体现选举 人的意愿。要教育广大党员和群众，以事业为重，从大局 着想，正确行使好自己的民主权利。 第三，严格依法依章办事，坚持把好“八个环节”。 村级组织换届选举要按照公开、公平、公正的原则，充分 尊重党员群众意愿，严格遵守法律程序，切实做到法定的 程序不能变，规定的步骤不能少，让党员和村民依法自主 选择当家人。其中村民委员会换届选举重点要把握好八个 关键环节，包括：村民选举委员会的推选、村民代表的推 选、选举办法制定、选民登记、候选人提名关、介绍候选 人、培训，以及投票选举组织关。特别要突出把握好以下 三个环节：一是把握好村民代表的推选关。村民代表对村 级事务的影响力越来越大，现在村级重大事务的决策都要 经村民代表大会通过，村民代表素质的好坏，直接关系到 党和政府在农村各项政策的贯彻落实，关系到党在农村的 执政基础。因此，在这次村级换届选举中，各地一定要引 导广大村民把具备较高素质，在村民中享有较高威信，作 风正派，办事公道，有一定参政议政能力的人推选为村民 代表；要鼓励党员和党组织成员参选村民代表；推选村民 代表时，一般要采取召开户代表会议的形式组织推选，不 能放任自流；要注意加强对新产生的村民代表的培训和引 导。二是把握好村选举办法的制定关。这是村换届选举工 作的灵魂，事关选举工作成败。各镇、街道选举工作指导 组要花大力气、精心指导村选委会在遵循法律精神的基础 上，结合本村实际制定具体的、操作性较强的村选举办法。 在选举办法中，要明确规定新一届村民委员会职数、选民 资格、村民委员会候选人任职条件、候选人产生办法、投 票选举的方式和程序、监票人计票人产生办法、选举效力、 选举纪律等内容。选举办法，经过村民会议或村民代表会 议讨论通过，及时向村民公布，并报镇、街道选举工作指 导机构备案。三是把握好投票选举的组织关。这是换届选 举的最重要的环节，各地要围绕这一中心环节，务必制定 严密细致的实施办法，进一步规范投票行为。在这次村级 组织换届选举中，各地要严格限制使用流动票箱，尽量不 设或少设流动票箱，或者改为多设分会场，非设不可的， 一定要严格管理；要严格规范委托投票，所有需要委托投 票的，都必须事先向村民选举委员会申请登记，得到审核 确认，并张榜公示后没有异议的，才可以行使委托权；要 严格管理秘密写票处和代写票处，尽可能实行“一人一票 一室”制度，创造秘密写票条件，确保选民在不受干扰的 情况下独立行使选举权。 四、加强组织领导，切实保证村级组织换届选举各项 工作顺利进行 村级换届选举是当前农村一项基础性工作，涉及农业 农村工作的方方面面，我们必须进一步加强组织领导，落 实工作职责，确保村级组织换届选举工作顺利进行。 第一，加强领导，落实工作责任。各镇、街道要建立 强有力的工作机构，抽调能力强、有经验的同志具体负责 这项工作，并向各个选举村派出精干人员具体指导。镇、 街道党委政府要负起主体责任，党委书记要切实履行直接 责任人的职责，亲自抓，负总责，副书记、组织委员要直 接抓，班子成员分工负责，真正做到精力到位、措施到位、 领导到位。各级党组织要敢于领导，善于领导，把坚持党 的领导贯穿整个村级组织换届选举工作的始终。村党组织 要发挥好领导核心作用。要建立村级组织换届选举工作责 任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造 成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任， 严肃处理。 第二，各司其职，形成工作合力。领导小组成员单位 要各司其职，积极配合，齐抓共管。要建立联席会议制度、 重大问题报告制度和情况通报制度，适时召开会议，对出 现的问题进行研究，对工作进度进行调度，确保选举工作 质量。在具体的职责分工上，要做到责任到位：组织部门 要把村民委员会换届选举工作纳入农村基层组织建设的重 要内容，按照中办发XX14 号文件的要求，积极进行村两 委“交叉任职”的尝试，真正把群众公认的能人推选到村 级主要领导岗位；民政部门是组织实施村民委员会组织 法、搞好村民委员会换届选举工作的职能部门，要把做 好换届选举工作作为民政部门的重点工作抓紧抓好，切实 担负起组织、指导换届选举工作的责任，当好党委、政府 的参谋助手。人大要加强对选举过程的监督，维护法律的 权威性和严肃性，确保选举工作依法进行。农办、农林渔 业局要指导好村经济合作社的换届选举工作；农林渔业局 要在村两委换届选举前，集中组织力量，对群众反映问题 比较多的、需要财务审计重点村抓紧进行审计；考虑到工 作的实际，对一些集体经济薄弱、村民没有意见的村，可 以通过财务公开的形式，接受群众的监督。宣传部门和新 闻单位要充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，大力宣传 换届选举工作的目的意义、要求、工作进展等，努力把农 民群众的创造性、积极性引导到加快发展上来。纪检监察 部门要加强对违纪党员干部的处置力度。政法委、公安、 司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维护村级 换届选举期间农村社会的稳定。信访部门要热心接待党员、 群众的来信来访，及时协调解决反映的问题。财政部门要 确保换届经费足额到位。规划、土地等部门要积极帮助镇、 街道解决一些历史遗留问题。总工会、共青团、妇联、计 生局等单位也要做好相关配合工作。 第三，借势借力，发挥区指导组成员兼农村工作指导 员的双重作用。我区“万名干部下基层”活动开展以来， 广大农村指导员为基层解决了不少难题，办了不少实事， 化解了不少纠纷。在村级组织换届选举工作中，大家又要 兼任区指导组成员，这样的双重身份，必须发挥好双重作 用。作为农村工作指导员，要协助镇、街道做好村级组织 换届选举的摸底调查、宣传引导、人选考察、资格审查、 矛盾化解、程序把关等方面工作；作为区指导组成员，要 认真学习村级组织换届选举的工作业务，掌握工作动态， 积极向镇、街道和村党组织提出意见和建议。从村级换届 选举工作的实际出发，农村工作指导员要在协助完成换届 选举之后，再进行交接换班。 第四，积极引导，加强宣传培训。要充分利用各种会 议、新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选 举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经 验等，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要 意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做 到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局， 不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实 意愿，选择自己的当家人。各镇、街道一定要抓好村级组 织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接 参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面 受训一次，使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规 程，切实提高他们做好工作的责