在全市工商系统企业登记管理工作座谈会上的讲话.docx

在全市工商系统企业登记管理工作座谈会 上的讲话 一、关于上半年工作的基本情况 今年以来，全市工商系统各级企业登记管理机关以服 务科学发展为中心，以加快转变经济发展方式为主线，以“ 学习型工商建设年“活动为载体，按照“一二三四五六“的工 作思路，全面落实“五个更加“，企业登记管理工作取得了 明显成效。 立足职能抓服务，促进了市场主体加快转型发展 一是深度挖掘政策空间，积极培育市场主体发展。为 认真贯彻落实市委市政府加快县域经济跨越发展和支持企 业上市的部署，结合总局、省局支持山东半岛蓝色经济区 和黄河三角洲高效生态经济区建设发展的意见，市局企业 注册局组织制定了关于充分发挥工商行政管理职能促进 县域经济加快发展的意见和关于培育扶持企业上市的 实施意见，最大限度挖掘各项优惠政策空间，真正把“口 袋里的生产力“全都掏出来，全力服务县域经济跨越发展和 加快推进全市企业上市进程。两个意见呈报省局和市 委、市政府领导后，李华理局长和张少军书记、张务锋市 长给予充分肯定并作出重要批示。上半年，全市系统新登 记各类市场主体 24468 户，全市市场主体总数达到 283511 户，同比增长 11.97%。农民专业合作社总量继续位居全省 第一位。全市企业集团发展到 85 家，获得免冠行政区划名 称的企业达到 30 户、总量占全省的 9.1%，帮助 196 户个体 工商户完成公司制改造。 二是强化政策约束，大力促进结构调整。以限制“两高 一资“项目为重点，针对被工信部指令淘汰的 14 家落后产 能企业、省政府指令淘汰的 18 家落后产能企业和市政府计 划淘汰的 46 家落后产能企业，制定并实施了责令变更、注 销登记，直至吊销营业执照的限制措施；大力支持高端、 高质、高效产业加快发展，鼓励发展高新技术产业、先进 装备制造业及新能源、新材料、新医药、新信息等特色产 业。今年以来，共登记各类新兴产业企业 212 家。 三是大力推行股权出质登记工作，力助企业化解融资 难题。继续牵头组织、积极筹备，召开了“全市三押一推 融资座谈会“，市局与市民生银行签署了实施“金商工程“ 合作协议，23 家企业与金融机构达成融资意向 65 亿元， 向各级金融机构推荐了 170 余家信用好、股权结构优良、 有融资需求的企业；市政府连续三年召开三押一推工作 会议，市政府和省局领导亲自到会并作重要讲话，有力推 动了股权质押等“三押一推“工作的深入开展。上半年，全 市系统共办理股权出质登记 340 件、出质股权 52 亿元、助 企融资 63.3 亿元，融资总额继续位居全省系统第一位。全 市系统还通过发展小额贷款公司和村镇银行拓宽企业融资 渠道，截至目前，全市系统共登记小额贷款公司 18 家、村 镇银行 2 家，其中沂水中银富登村镇银行是我市登记注册 的首家外资村镇银行。 四是积极引导二三产业分离，大力促进服务业发展。 在坚持“五个不变“原则的基础上，通过采取“抓大放小，主 辅分离“、“模块发展、链式运作“、“盘活资产、激发活力“ 三种模式，大力推动二三产业分离工作。严格落实了周调 度、月通报制度，加快二三产业分离工作推进速度。上半 年，共帮助 158 家企业实现内部二三产业分离，分离总量 继续位居全省前列。全市系统已帮助 442 家企业完成了二 三产业分离，分离出服务业企业 438 家，帮助组建企业集 团 17 家。 五是强化登记信息运用，发挥参谋助手作用。通过认 真学习总局编写的内资企业登记管理信息分析指引， 密切关注各类市场主体发展的新亮点、新热点，加强对重 点行业、重点区域的综合分析。突出抓好半年、全年市场 主体登记信息分析和企业年检信息三个分析报告。上半年， 全市系统有 41 篇登记信息分析报告被各级领导批示和政务 信息采用。省局局长李华理、市委书记张少军、市长张务 锋等领导对市局撰写的关于 XX 年市场主体发展情况的分 析报告等分别作出重要批示。部分县分局撰写的信息分 析报告被县区领导批示。 突出重点抓监管，推进长效机制建设 一是深化网格化监管，提升企业信用分类监管水平。 各县分局通过实施网格化目标管理考核，狠抓各类信息的 准确录入、监管信息的动态化调整，加强对网格化日常监 管的指导和监督、规范监管“留痕“等工作，进一步深化细 化网格化监管，提升了网格化监管的精细化水平。上半年， 市局组织开展了网格化监管工作专项检查，逐一分析通报 问题，深入落实整改措施，推动了网格化监管工作水平的 提升。在今年省局召开的企业登记管理工作会议上我局就 网格化监管工作作了典型发言。 二是认真履行年检验照职能，不断提升监管效能。充 分发挥年检验照发现问题和搜集市场主体信息的功能，严 把国家产业政策关，认真审核业户登记条件，加强对业户 前置许可证件的对照审查，从严查处“三虚一逃“违法行为。 继续完善网上年检服务举措，全市系统保持了企业网上年 检率 100%，继续实施了“延期年检“服务措施，对 7 月 31 日 前到各级登记机关申请年检的企业，免于超期年检处罚， 受到了企业和社会各界的好评。同时，依托年检验照工作， 认真做好非公党建信息采集。截至 6 月底，全市系统共办 理企业年检 28989 户、年检率 83.9%，办理个体工商户验 照 189113 户、验照率 70.8%，查处“三虚一逃“等案件 31 起， 对在 7 月 31 日前到各级登记机关申请年检的 1593 户“延期 年检“企业免于超期年检处罚，采集非公党建信息 44476 户。 三是构建综治格局，深入推进查处取缔无照经营工作。 市局积极汇报争取市政府下发了关于进一步做好查处取 缔无证无照经营工作的通知，推动建立了政府统一领导、 部门各负其责、齐抓共管的工作格局；各县分局利用全市 开展的“创城“工作，顺势借力，开展了无照经营和“黑网吧 “专项整治工作；建立了无照经营信息抄告制度，下发了 关于认真落实查处取缔无照经营信息抄告制度的通知， 规范了信息抄告工作，实现了查处取缔无照经营信息共享 和部门之间的互相协作。市局和各县分局还积极配合有关 部门，开展了对安全生产等重点行业和领域的专项整治。 上半年，全市系统共检查业户 57779 户，取缔无照业户 1799 户，下达限期整改通知书 14898 份，办理营业执照 18318 户。查处取缔“黑网吧“15 户。向有关部门抄告涉及 前置许可的无照经营业户 771 户。 围绕登记抓规范，着力提升登记服务质量和水平 一是严格工作规范，确保登记安全。严格前置审批规 范。认真执行法律法规规定的准入门槛和省局编印下发的 企业登记前置审批项目目录，确保安全事故不在登记 环节发生；严格登记程序规范。按照统一的登记标准、登 记程序和登记要求，细化工作流程，规范登记行为。企业 注册局在驻市政务大厅窗口推行了“登记叫号制度“，较好 地均衡了工作量，调动了工作积极性，提高了工作效率； 严格档案管理规范。各县分局认真做好档案规范化管理工 作，定期组织档案专项检查，档案管理的规范化水平不断 提高。 二是规范登记事项，加强数据质量建设。进一步强化 企业名称登记管辖和有关登记事项的规范，市局制定了 关于冠“临沂市“、“临沂“企业名称预先核准有关问题的 通知，进一步规范了企业名称预先核准；认真做好登记 监管数据质量修改补录工作，根据总局“四相符“、省局“五 相符“的要求，严格落实录入、审核、维护、纠错、检查、 通报“六项制度“，确保数据质量的准确、完整、权威，进 一步提高了企业登记信息的完整性、准确性。 三是加强“窗口“建设，提高规范化服务水平。以迎接 文明城市创建为契机，市局制定实施了迎接全国、全省 文明城市创建“窗口“行业实地考察测评工商行政管理“窗口 “规范，使工商所服务大厅等“窗口“做到内外各类标识齐 全、便民设施完善、环境整洁卫生、工作人员着装规范、 服务热情、申诉举报机制畅通。批发城等 6 个驻城分局， 对照规范要求，狠抓“窗口“的规范化建设和服务水平， 所辖驻城 16 个工商所的“窗口“规范化建设得到了省市“创 城“验收组的好评；河东分局、沂南县局高度重视机关企业 登记“窗口“建设，加大投资，异地重建，对照规范， 打造了“硬件“齐全、“软件“规范、高效便民的企业注册服 务大厅。 夯实基础抓队伍，打牢企业登记管理工作基础 一是加强登记文化建设，提升队伍形象。继续在全市 企业登记管理岗位推广学习“用心用情、注重细节、换位思 考、提升效能“的王梅工作法，不断优化登记环境。结合市 局开展的“优化发展环境大讨论“活动，认真开展了“五查五 看“讨论，带动提高了工作执行力和工作效率。今年 6 月中 农中际化肥有限公司送来“心细如丝、心如明镜“的锦旗， 对外资科工作人员细心、高效的工作表示感谢。 二是加强学习培训，提升业务水平。各单位以开展“学 习型工商建设年“活动为契机，制定学习培训计划，坚持学 中干、干中学，促进了全市系统企业登记管理队伍素质的 不断提升。 三是突出重点工作，强化调度督导。将各类市场主体 发展情况、股权出质登记、二三产业分离、个体工商户公 司制改造、查处取缔无照经营等确定为重点工作，实行周 调度、月通报，有力地促进了企业登记管理各项重点工作 的开展。 以上成绩的取得，是市局党组正确领导的结果，也是 全市登记口同志们努力工作的结果，在此，受姚明局长委 托，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！肯定成绩的 同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足，集中表现 在：一是“规定动作“完成不到位。由于部分同志片面理解 本职工作，思想认识有偏差，落实不到位，仍然认为股权 质押、二三产业分离、发展农民专业合作社等不是我们的 主要工作，导致有的工作推进不够理想，影响了全市系统 的整体工作。二是服务水平较低。服务大多停留在降低门 槛的初级服务上，立足自身优势的高水平服务不多。如在 为党委政府提供登记信息分析报告方面，有的单位至今未 写一篇。就是写了报告的单位，质量也不高，很少被领导 批示、媒体发表和各级政务信息采用。三是对监管工作的 重要性认识不够。网格化监管工作不扎实、不深入、不细 致问题还普遍存在。去年市局为落实“慎用吊销“处罚方式， 要求未检企业所在地网格责任人实地调查，但有的网格责 任人未尽到责任。多家被吊销企业反映，他们一直正常经 营，工商人员根本未去过企业。当然，企业不参加年检被 吊销营业执照，主要原因在他们自己，但也说明了我们的 网格化监管流于形式，监管服务不到位。四是业务技能不 高。由于掌握的业务知识和处理登记监管复杂问题的能力 不够，部分工作人员在把握和解决监管服务复杂、疑难问 题和预防风险的意识和能力还有待进一步提高。五是大局 意识不强。有的县分局对市局督导调度的内容上报不及时， 数据欠推敲，影响了材料汇总。 二、关于下半年工作的安排 今年初，市局对企业登记管理工作确定了“123456“的 工作思路。最近，在全省企业登记管理工作会议上，省局 提出了“深化、规范、提升，做好监管服务“的要求。为贯 彻落实好省局会议和全市工商行政管理工作现场观摩会精 神，确保全面完成全年工作任务，我重点强调以下几点： 切实把“口袋里的生产力“全都掏出来，全面提升服务 发展水平 一是，促进县域经济市场主体发展壮大。要认真落实 好各项优惠政策，尤其要把贯彻落实好市局出台服务发展 的三个文件作为重点，即：关于充分发挥工商行政管理职 能服务县域经济加快发展的意见、关于培育扶持企业上市 的意见、关于进一步优化经济发展环境的实施意见，积极 指导市场主体用好、用活、用足政策；要结合个体工商 户条例及其登记管理办法的实施，加大对个体工商户、 中小企业转型升级的帮扶力度，推动个体工商户成长，大 力发展微型企业。要认真学习研究外省市扶持发展微型企 业的做法，在更大程度上发挥个体私营经济作用。省局制 定了关于支持个体私营经济转型升级的意见征求意见 稿，待正式文件下发后，各单位要认真贯彻落实；要加大 对大企业进农村和农民专业合作社、涉农企业的支持力度， 培育扶持发展各类农村市场主体；要充分利用省局企业名 称免冠行政区划变更受理权的资源优势，引导更多的企业 免冠行政区划，在更广阔领域寻求发展；要做好知名企业 字号保护工作。保护好企业字号特别是知名企业字号是省 局今年部署的重点工作，各单位要按照鲁政办发 15 号文和 省局即将印发的字号保护规范，做好知名企业字号保护的 推荐和指导工作。省局已经印发了关于保护“长城“字号的 文件，对被“傍名商号“、受侵害严重、需要特殊保护的知 名企业字号，省局将陆续下文保护。各单位一定要不折不 扣地认真执行，防止出现“傍名商号“、“仿名商号“现象。 在落实过程中，还要本着保护优先权的原则，处理好历史 问题。对一些情况复杂的企业字号纠纷案子，可以引导企 业通过司法途径解决；要继续抓好股权融资等服务工作， 切实加大工作力度，利用好股权质押、股权出资、债权转 股权、促进小额贷款公司发展等职能，有效解决企业投融 资难题，确保完成全年股权质押融资 100 亿的目标。 二是，继续服务好经济结构调整和发展方式转变。要 大力支持各类资本投资新能源、新材料、新医药等新兴产 业企业，支持以债权、股权、工业产权、技术创新成果等 非货币出资，促进新兴产业加速发展。最近，总局下发了 关于参照试行新兴行业企业登记的通知，各县分局和 市局各登记科室要按照通知要求，科学核定新兴行业 企业名称和经营范围，认真规范表述用语，准确标注行业 分类与代码，对已经登记的新兴产业企业，在变更登记或 企业年检过程中积极稳妥地加以调整；要依法做好产能过 剩、技术落后、高能耗、高污染企业的变更、吊销和注销， 加快淘汰落后产能，对不符合国家产业要求的市场主体， 一律不予登记；要继续支持引导大企业开展二三产业分离， 力争全年完成分离 300 户的任务目标。 三是，进一步提高信息综合运用的效能。企业登记管 理信息综合运用还是我们的一个弱项，也是能够出彩的方 面。只要我们在这方面稍微投入些精力，就很容易出成绩。 市局要求各县分局年底前要拿出 3 篇以上有分量的分析报 告。为更好地推动这项工作，省局于下半年举办一次培训， 请专家授课，提升信息分析人员的能力和水平，届时，各 单位要选择有一定登记基础、统计分析能力和文字水平的 人员参加培训。当前，各县分局要抓紧完成本县区上半年 市场主体登记信息分析报告，及时报送市局和各县区党委 政府。 切实在精细化上下功夫，全力推进监管职能到位 一是，进一步深化细化网格化监管，促进监管方式精 细化。通过 4 月份市局组织的网格化工作专项检查来看， 存在的主要问题有：信息录入不全、不准，信用度、风险 等级和巡查周期不能做到动态调整，日常监管巡查特别是 对“高危“企业的巡查未“留痕“。为此，各单位要按照市局 检查通报的要求，继续强化以下几项工作：一要认真做好 13 类信息的采集录入工作，确保信息准确全面录入；二要 动态调整信用度、风险等级和巡查周期；三要强化监管巡 查“留痕“。加强对风险性较大的特殊行业或重点企业进行 日常的风险检查，确保监管措施深入有效。监管要注意“雁 过留名“，留下监管“痕迹“。没有痕迹，出了问题，就要受 追究；四要加大督导检查力度。市局下半年还要组织一次 网格化监管等工作检查。各位分管局长和企业注册局长要 拿出专门的时间和精力，切实抓好网格化监管工作，确保 市场主体信息录入准确、全面，监管巡查“留痕“，责任有 效落实。 二是，抓好年检收尾工作，确保监管服务职能履行到 位。集中年检已经结束，现在要着力做好后续工作。一要 审慎对待企业吊销处罚。对拟吊销企业，要发挥网格化监 管无缝隙覆盖的作用，逐户调查落实，确保不留后遗症。 为落实慎用吊销，市局对自身登记的 600 余户未检企业， 改变往年仅从报纸发布催检公告的做法，采用了逐户邮寄 挂号信催检和报纸、网站发布催检公告相结合的办法，较 好地做到了应通知尽通知。二要做好年检总结。认真总结 今年年检工作中好的经验做法，遇到的问题，及时将年检 总结报市局。三要做好相关数据分析。要组织精干人员对 年检数据进行认真整理归纳，全面分析，形成企业运行质 量报告，及时报送县区党委、政府及市局。 三是，以查处取缔无照经营为重点，积极促进企业安 全生产。查处取缔无照经营自去年纳入社会治安综治考核 以后，已上升为政府行为，工作中要加强与综治办联络， 积极向党委、政府汇报，建立健全联席会议制度，做好牵 头工作。要进一步完善无照经营信息抄告制度，形成制度 化、规范化。对抄告给有关部门的信息，要做到信息确凿、 抄告部门准确、抄告送达“留痕“。对其他部门抄告给工商 部门的，要认真依法处理、及时函复；要组织好各项专项 整治，加强日常监管，强化措施，积极促进企业安全生产。 切实抓好登记规范，着力防范和化解登记监管风险 一是，严格规范登记行为。依法登记，是法律赋予的 重要职责。实际登记工作中，每位登记人员必须坚持做到“ 要件齐全、程序合法、许可有效、用语规范“。只要是法律 法规规定企业提交的材料，必须要求提交；受理、审查、 核准的过程必须合法合规，法规规定该有的环节必须要有， 该报哪个部门、哪位领导审批的，必须报批；在核定企业 经营范围时，必须参照国民经济行业分类、外商投 资产业指导目录以及前置许可证，从核定用语、标点等 细节入手，科学、合理地确定许可项目和一般经营项目。 在这些环节，不能有点滴的疏忽。放松了责任，就要被追 究责任。年底省局将组织登记质量的检查，并将结果通报 全省。为此，市局在省局检查以前也要组织一次登记质量 的检查，检查结果记入绩效考核。请各县分局认真做好迎 接省市局检查的准备工作。 二是，切实防范登记监管风险。登记监管工作受到社 会和企业关注。企业自身的违法行为及其之间的纠纷，极 易暴露出我们登记工作中的疏失。从这个角度看，登记监 管风险性较大。我们每个同志对待工作要有战战兢兢、如 履薄冰的警醒心态。要正确处理“依法行政与服务发展，原 则性与灵活性“的关系，严格把握依法行政的底线和防范风 险的技巧。对已出台的优惠政策，要注意其阶段性和时效 性，凡与法律不符的，应以法律、法规的规定为准。出台 的规范性文件要广泛论证，并经法制机构进行合法性审查， 过期失效的文件要及时清理。处理具体问题以不受到法律 追究、不留隐患为原则。为吸收借鉴外地规