在全市生态建设和环境保护工作会议上的讲话.docx

在全市生态建设和环境保护工作会议上的 讲话 同志们：今天，市委、市政府在这里召开在全市生态 建设和环境保护工作会议，主要是贯彻落实省生态省领导 小组会议精神，回顾总结几年来我市生态建设和环保工作， 分析存在问题，研究部署今年及今后三年生态建设、污染 减排、环境整治、环保创模各项任务。刚才，市政府与各 县及市级单位、开发区、企业签订了 XX 年工作目标责任书， 希望各级各部门按照责任书的要求，认真抓好落实。生态 建设和环保工作年年有部署，目标任务非常明确，考核十 分严格，开会的目的就是要落实责任，使同志们真正把这 项工作摆上重要位置，真正抓实。下面，我讲三点意见。 一、认真分析当前形势，进一步增强抓好生态建设和 环保工作的紧迫感、责任感 XX 以来，全市上下按照科学发展、和谐发展要求，围 绕经济发展与环境保护“双赢”目标，坚持依法治理与生 态建设并重，全面开展生态市建设和“811”环境污染整治， 全面完成任期和各年度省市长目标责任书的任务，全市生 态环境明显改善，生态质量明显提升，生态市建设取得明 显进展，实现了我市生态市建设规划的阶段性目标。主要 表现在五个方面： 一是生态体系框架基本形成，生态创建走在全省前列。 积极开展国家级生态示范区创建活动，到 XX 年，市本级和 六个县全部通过国家验收，在全省率先实现“一片绿”。 在此基础上，去年正式启动了国家环保模范城市创建工作。 同时，以“六个一批”为抓手，开展了一系列生态创建活 动，全市累计 17 个乡镇获得全国环境优美乡镇称号，46 个 乡镇通过省级生态乡镇验收，建成一批省级以上绿色企业、 绿色社区、绿色家庭、绿色学校和“保护母亲河”生态监 护站、“保护母亲河号”，并创建了一大批市级生态示范 点和绿色单位，逐步形成了布局合理、层次分明的生态体 系框架。 二是环境整治工作成效明显，环境质量位于全省领先。 “811”环境污染整治任务全面完成，沈家化工园区按期实 现重点监管区“摘帽”，12 家省控重点排放企业如期完成 整治、实现达标，巨化集团公司限期治理通过省里验收。 坚决关停淘汰落后生产力，全市累计关停淘汰造纸、味精、 化工、电镀、冶炼、炼油、灰钙、活性炭企业 700 多家、 生产线 100 余条。进一步加强乌溪江饮用水源保护，全面 实施库区工业、畜禽养殖、网箱养殖、农村生活等污染整 治，加强饮用水源事故应急防范，有效控制和消除了藻类 发生，确保了水源安全。全市连续几年空气质量持续保持 在二级以上水平，区域水环境功能区水质达标率 100%，衢 江出境水质全部达到功能区要求，饮用水源水质达标率为 100%。 三是农业面源得到有效控制，农村环境进一步改善。 按照“减量化、资源化、无害化”要求，切实加强农业面 源特别是规模畜禽养殖场污染防治，全市规模化养殖场排 泄物综合利用率达 91.3%，全面完成禁养区禁养、“限养区” 整治目标；大力实施农村能源沼气工程，累计建成户用沼 气池 30660 只、38 万立方米；1933 个村实施垃圾集中收集 处理，占总村数 74.3%，全市农村清洁能源利用率达 45%， 农村生产生活环境进一步改善。 四是环保设施逐步完善，生态支撑能力日益提升。市 区城市污水处理厂生活污水收集处理率达到 65%，各县城市 污水处理厂全部建成并试运行，垃圾填埋场扩容工程成为 全省典型。各类开发区和工业园区的污水收集、集中供热 等环保设施逐步完善。危险废物处置中心和医疗废物处置 中心完成焚烧主体工程。城市绿化面积进一步扩大，全市 城镇人均公共绿地面积达 10 平方米。环境监管体系不断健 全，全市共建成 5 座地表水和 11 座空气质量自动监测站， 所有重点企业排污口都实现规范化，74 套重点污染企业在 线监测装置安装改造到位，市县两级在线监控平台基本建 成。 五是污染减排初见成效，生态经济体系逐步建立。坚 持把节能降耗减排作为落实科学发展观的硬指标，通过严 格治旧控新、加快产业结构调整、实施清洁生产、加强重 点减排项目建设，努力推进经济发展方式转变。XX 年以来， 全市共实施了 111 个减排项目，总投资 9.46 亿元；XX 年全 市 COD 和二氧化硫比上年分别下降了 4.67%和 3.64%，完成 省定目标。大力发展循环经济，推行清洁生产，加快园区 生态化改造，全市累计完成省“991”项目投资 18 亿元， 完成清洁生产审核企业 80 家，通过 ISO14000环境管理体 系认证 42 家，东港功能区实施了生态化改造。全市共推 广应用 7 项省生态重大科技项目，在江山市淤头镇、开化 县华埠镇二个不同类型的乡镇进行省级可持续发展示范区 创建。全市累计通过绿色食品、有机食品认证数 199 个， 累计建成无公害农产品基地 72.8 万亩，建成无公害林产品 基地 42 万亩，已成为全省最大的无公害农产品生产基地。 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，虽然 近年来我市生态建设与环境污染整治工作取得了一定成效， 但还是初步的、阶段性的，而且是比较脆弱的。我市仍然 面临环境资源保护与经济社会发展的双重任务，节能减排 降耗压力还比较大，尤其同科学发展与和谐发展要求、与 省委省政府加大源头地区环境资源保护力度的要求、与国 家环保模范城市创建的要求相比，我们的工作还存在不少 问题和差距。主要表现在：一是经济发展方式亟待转变。 粗放增长的模式没有根本改变，资源、能源消耗大的产业 仍占很大比重，全市单位 GDP 能耗、单位工业增加值能耗、 万元产值 GDP 水耗和排污总量都大大高于全省平均水平， 加快调整优化经济结构，转变增长方式的任务十分紧迫。 二是环保基础设施薄弱。各县级城市生活污水收集管网建 设滞后，污水处理厂处理率低；各类开发区、工业园区尚 无集中的污水处理设施；大型脱硫工程匮乏；全市医废和 危废处置设施尚未投入运行，集中处置机制也未建立。三 是环境污染治理有待深入。部分企业的环保意识不强，环 保监管力量薄弱，管理尚不到位；开发区周边、饮用水源 周边、矿山周边等治理问题仍然比较突出，已成为容易引 发群体性事件的重要诱因，必须引起高度重视。四是农业 农村面源污染治理工作亟需加强。我市农业生产总量较大， 长期以来畜禽养殖业的不规范、化肥农药不合理使用、农 村生活垃圾污水收集处理设施的匮乏等产生的面源污染， 农村环境整治压力很大，畜禽养殖污染、村容村貌整治急 需加大投入与整治力度。 生态建设事关科学发展、和谐发展、可持续发展，是 执政为民、关心民生的重要体现。我们一定要坚持以科学 发展观为指导，进一步坚定信心，把生态建设的压力转化 为动力，切实加大工作力度，在结构调整中获取环境容量， 在加强保护中赢得发展空间，进一步抓好生态建设和环境 保护，实现经济社会发展与生态建设保护互动共赢。 二、突出工作重点，进一步抓好当前及今后一个时期 的生态建设和环境保护工作 生态建设是一项长期性的任务。年初，省政府下发了 “811”环境保护新三年行动实施方案，提出通过今后 三年的努力，基本解决各地突出的环境污染问题，继续保 持环境保护能力建设、生态环境质量全国领先。这是一个 很高的要求。从 ZZ 实际出发，当前和今后相当长时期内， 我们都面临着经济建设和环境保护的双重压力，既要持经 济的持续快速发展，做大总量，努力成为全省新的增长点； 又要加快发展方式转变，保护好生态环境，在生态环境建 设方面要走在全省前列。这些年的实践表明，发展与保护 并不矛盾，完全可以通过我们的工作努力，实现紧密结合、 相互促进、共同发展。因此，今后要继续按照科学发展、 和谐发展的要求，围绕产业结构优化调整和发展方式转变， 努力推动经济与生态双赢目标的实现。 今年及今后三年我市生态建设目标就是要努力做到 “四个确保、一个推进”：到“十一五”期末，确保完成 化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减 15.1%和 15%的减 排目标；确保环境质量继续保持全省领先；确保突出的环 境问题基本解决、区域环境安全持续稳定，不发生重特大 环境污染事故和因环保问题引发的群体性事件；确保完成 省里下达的“811”新三年行动计划和年度责任书规定的各 项任务。深入推进国家环保模范城市创建工作，今年市区 要力争达到省级创模标准。 按照上述目标和要求，重点要抓好六个方面工作： 一要全力推进污染减排，着力提升支撑产业发展的环 境容量。污染减排作为“十一五”国民经济发展的约束性 指标，是近几年环保工作的重中之重，不仅关系到科学发 展观的具体落实，还关系到我们新上产业项目的顺利报批。 从这两年情况看，削减情况有喜有忧，一方面，我们连续 几年实现了大幅削减；另一方面，排放总量仍然居高不下。 省政府要求，到 XX 年底减排任务完成比例要占“十一五” 计划总任务的 60以上，两项指标总下降幅度都要达到 9%。从我市来看，要完成今年和整个“十一五”目标任务 是十分艰巨的，必须全力以赴、狠抓落实。一是尽早制定 好各年度减排方案。将年度减排任务落实到各级各部门、 落实到企业、落实到工程项目。今年的减排计划刚才已经 发到大家手中，请同志们认真对照，结合实际制定本单位 的减排方案。二是抓好重点减排工程建设。化学需氧量减 排方面，要加快城市污水处理厂管网建设，全面开展集镇 生活污水处理厂建设，提高污水收集处理率；高新园区纳 入巨化污水处理厂输送管道要确保 10 月底前全部实现纳管 处理；富华皮革有限公司 7 月底前治污设施必须通过验收； 二氧化硫减排方面，主要是元立和巨化公司的脱硫项目要 加快推进，东港热电在线监测设施要尽快安装到位并通过 验收，加快完成全市水泥企业的补燃发电锅炉改造，坚决 拆除各类燃煤小锅炉，实施集中供热。三是健全减排工作 体系。建立完善减排工作的监测、统计、考核体系，全面 完成污染源普查，建立污染源档案和信息数据库。对各县、 重点排污单位的减排工作定期督查、定期分析、定期考核、 及时预警。 二要坚持治旧控新，着力优化产业结构和布局。结构 调整是污染减排工作的主要手段之一，也是实现产业提升 的重要方面。对存量方面，要通过淘汰落后生产力，用高 新技术、先进工艺和设备改造提升传统产业、企业。XX 年 要完成关闭年生产能力 2 万吨以下的黄板纸企业和年生产 能力 1 万吨以下的废纸造纸企业；继续巩固小石灰窑、土 法造纸企业、小化工、小水泥和粘土砖瓦窑的整治成果。 增量优化方面，主要是严把环保准入关，保证新上项目的 质量和水平。全面实行ZZ 市限制和禁止高能耗高污染产 业目录，认真执行工业项目落地决策咨询机制，把好新 建项目落地关；严格执行“三同时”制度，强化项目建设 全过程管理；全面试行生态环境功能区规划，严格按照四 类功能区和规定的生态保护目标、污染物总量控制和产业 进入要求，不断优化产业结构和布局。 三要大力发展循环经济，不断提高经济发展质量。一 是切实搞好环境管理体系认证。环境管理体系认证是推行 循环经济发展模式的最具体、最有效的管理手段，要进一 步抓好认证工作，不断提高各级政府管理环境的水平和能 力。二是全面推行清洁生产。落实清洁生产审核制度和公 开监督制度，全面开展审核。今年全市国控、省控重点污 染企业和重点耗能、耗水企业的完成清洁生产审核比例要 达到 70以上，对超标、超总量排污或排放有毒有害物质 的企业，实行强制性清洁生产审核。三是大力发展区域循 环经济。继续推进全省循环经济“991”、工业循环经济 “4121”行动和市工业循环经济“5518”示范工程，在重 点行业、产业园区、城市和农村培育一批循环经济示范工 程。当前要特别注意加强工业园区包括乡镇功能区的循环 经济建设，到 XX 年全市 7 个省级以上开发区都要完成生态 化改造任务。 四要继续深化污染防治，全面实施“811”新三年行动。 按照省“811”新三年行动实施方案的要求，从我市实际出 发，做到治污工程与减排工程相结合，点源治理与区域防 治相结合，工业污染与生活污染、农业农村面源防治相结 合，制定落实我市“811”新三年行动实施方案。具体要抓 好几项重点工作：一是全面完成省市重点督办环境问题的 整改。常山化工园区在“811”环保新三年行动中，被列为 全省十一个第一批省级督办的重点环境问题，必须尽快编 制园区整治规划，逐家制定区内企业整治方案，确保通过 一年的集中整治，通过省级验收。同时要切实解决市级重 点督办的环境问题。二是继续加强行业、企业的污染整治。 化工、钢铁、造纸、水泥、制革等仍然是我市污染排放重 点行业，国控、省控和市控污染源仍然是污染整治的重点 对象。首先必须确保上述各项与减排密切相关的重点治污 工程及时开建；其次要实施污染源稳定达标排放工程，巩 固全市氮磷排放企业、巨化集团公司、沈家化工园区整治 成果。各地要对本地主要污染的行业和企业进行排查，每 年公布一批限期治理名单，并按期完成。三是加强污染源 在线监测设施建设。要把污染源在线监测设施作为新扩建 项目环保“三同时”的重要内容，到 XX 年，全市环境统计 重点调查企业中占 90以上污染负荷的企业要全面安装在 线监测监控装置，并与环保部门联网。同时要确保已建成 的市县级两级环境监控中心和各地表水、环境空气自动监 测站稳定运行。四是严格固废、辐射环境监管。市“两废” 处置中心即将建成投运，相应的管理办法也已出台，为安 全处置固废提供了条件。各级各部门要加快健全危废和医 废管理制度，全面检查，彻底清理，使全市危险废物和医 疗废物全部得到集中安全处置，消除污染隐患。五是深入 推进农业农村面源污染防治。到 XX 年，全市要完成年存栏 猪 100 头以上的规模畜禽养殖场污染整治任务，其中 XX 年 要完成年存栏猪 300 头以上的 759 家养殖场整治，任务十 分繁重，各级各部门要做到早计划、早安排、早落实。要 进一步加强以生活污水、垃圾治理为重点的农村环境建设， 今年全市“农村环境五整治一提高工程”实施范围要覆盖 35%的行政村，完成 360 个行政村生活污水治理，农村生活 垃圾收集率达到 80%以上。 五要完善环保基础设施，不断提高污染治理能力。一 是重点抓好污水收集处理工程建设。市区要完成双港片区 纳管工程，扩大巨化片区、西区生活污水纳管率，完善老 城区收集管网，市区污水集中处理率今年要达到 65%，到 XX 年达到 75%以上，各县到 XX 年要达到 60%以上。加快各 城市污水处理厂脱氮除磷设施的改造，加强运行管理，确 保出水水质达标率高于 65，且 COD 指标达标率不低于 80。同时，要尽快配套建设开发区、工业园区污水集中 处理设施。今后重点要突出乡镇生活污水集中处理设施建 设，到 XX 年，完成 42 座生活污水处理设施的建设任务， 主要包括各经济强镇、中心镇和直接面江的建制镇。其中 XX 年要确保建成 5 座。二是完善固废垃圾的处理设施。ZZ 工业固体废物和医疗废物集中处置中心，年内必须完成各 项配套工程建设，尽早形成处置能力。 六要全面推进“创模”工作，不断提高生态市建设水 平。创建国家环保模范城市是我市生态市建设第二阶段的 目标，也是五城联创的重要内容之一，今年创建工作到了 全面推进的阶段，目标就是市区要基本达到省级环保模范 城市标准并争取通过验收。对照省级创模标准，我市在规 模以上单位工业增加值能耗、单位 GDP 用水量、万元工业 增加值主要污染物中的废水排放量、化学需氧量排放量、 全市危险废物和市区医疗废物集中处置率等方面与标准还 有较大的差距，总量控制及污染减排任务也存在着很大的 压力。要把创模各项工作分解落实到各地各部门，进一步 明确责任、克难攻坚，力争如期完成目标。各县也要进一 步加快生态县创建工作。继续推进“六个一”创建活动。 同时，对各类生态保护工程建设任务，要按责任书要求确 保全面完成，重点抓好饮用水源保护，确保乌溪江库区等 饮用水源水质全面达标。 三、完善工作机制，确保生态建设和环境保护各项工 作落到实处 生态市建设和环保模范城市创建工作是事关全局的系 统性、艰巨性的工程，必须注重不断完善创新长效机制， 凝聚各方力量，狠抓工作推进，确保各项工作落到实处。 一要完善齐抓共管的责任落实机制。按照今天会议的 部署，各级各部门要进一步对照责任书要求，对目标责任 进行再细化、再量化、再落实，确保领导到位、责任到位、 工作到位、投入到位。要强化考核督查，完善考核激励政 策，更科学地设置考核指标，严格实行问责制，引导各级 领导干部真正坚持科学发展、和谐发展要求，一手抓发展， 一手抓环保，既抓当前，又考虑长远。要把生态建设、环 保和污染治理重点工作纳入重大事项督查范围，建立健全 督查机制。各级生态办、整治办要主动加强和相关部门的 沟通和协调，及时掌握生态建设、污染减排、环境整治的 工作动态，当好党委、政府的参谋助手。市五城联创领导 小组及环保创模工作组要发挥好统一指挥、组织协调、督 促落实的作用，各成员单位都要按照职责分工抓好落实。 同时，还要建立健全公众参与的社会机制，通过多层次、 多形式、多渠道宣传教育，增强社会公众环境保护的责任 意识和参与意识。 二要完善以市场运作为主的多元化投入机制。各级政 府要将生态建设和环境保护投入作为公共财政支出的重点， 保证环保投入的增幅高于 GDP 的增幅，确保与减排和“创 模”指标薄弱环节相关工程项目资金的落实，并逐年增加 对污染防治、生态保护等资金投入。要积极探索多元化的 生态建设投入机制，逐步建立政府、企业、社会多元化环 保投融资机制，多渠道筹措资金，凡是可以引入市场机制、 实现产业化运作的如污水、垃圾处理等领域，要积极鼓励 市内外社会主体参与投资、建设和运营，使重点环境治理 项目和环保基础设施建设进入良性发展轨道。要建立利益 导向机制。一方面要落实好省里的有关政策，用足用好有 关补偿政策和资金，使专项资金实现生态效益最大化；另 一方面要结合 ZZ 实际，研究制定生态补偿政策，建立科学 合理的转移支付制度，按照“谁污染、谁治理”，“谁投 入、谁收益”的原则，加快探索建立自然资源有偿使用、 生态补偿、污染赔偿机制，建立绿色信贷政策，引导企业 自觉进行污染治理。当前重点要全面推行排污许可证制度， 开展排污权有偿使用和交易试点，龙游县年内要完成试点 工作，其它县也要创造条件全面开展。 三要完善严格高效的监管服务机制。各级政府要完善 环保统一监管、各部门分工负责的环保协调机制，规范环 境执法行为，加强对环境执法活动的行政监察。要继续深 入开展查处违法排污企业专项行动，严厉查