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在全县上半年工作通报会上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开这次工作通报会，主要是总结 回顾上半年工作，深入分析当前经济社会形势，组织和动 员全县上下进一步振奋精神，强化措施，千方百计加快发 展，毫不动摇地完成或超额完成今年的各项目标任务。等 一下，各位分管县领导还将就项目、计生、社会稳定和党 风廉政建设工作分别发言，最后，县委林书记还要作重要 讲话。下面，我先讲三个问题。 一、正确认识上半年经济形势，坚定信心加快发展 今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、 市经济工作会议精神，坚持把发展作为第一要务，扎实开 展“迎通车”活动，上下同心抓项目、增后劲、促发展， 克服了持续干旱、电力紧张等种种不利因素的影响，保持 了经济社会协调发展的良好态势。年初确定的目标任务基 本按序时进度完成，上半年全县国内生产总值完成 93180 万元，按可比价格计算比增 9.82%，其中第一产业增加值完 成 XX8 万元，比增 6.41%，第二产业增加值完成 39844 万元， 比增 11.36%，第三产业增加值完成 33278 万元，比增 9.29%。 农业生产重点突出，特色明显 上半年,全县上下认真贯彻中央 1 号文件精神，狠抓农 民增收各项措施的落实，克服了干旱少雨和“禽流感”疫 情等不利因素的影响，农业农村经济全面发展。全县农林 牧渔业总产值完成 31430 万元，按可比价格计算比增 4.5%；农民人均现金收入 1192 元，比增 6.14%。粮食安全 得到各级领导高度重视，农民种粮积极性提高，粮食播种 面积比去年增加 2.3 万亩；粮食品种进一步优化，优质稻 种植面积较上年提高 11.7 个百分点。烟叶种植面积和技术 措施得到较好落实，成为农民增收的重要项目。全县 44127 亩烟叶长势良好，已进入烘烤扫尾阶段，有望实现 11 万担 目标，比去年增加 2.41 万担；烟叶质量提高，等级上升， 加上国家政策性提价，预计农民可增收 1770 万元。农业龙 头企业培育力度加大，腾荣达制浆、黄潭蔬菜加工、惠民 食用菌、恒鑫木业、菌草灵芝五家企业被确定为市级农业 产业化龙头企业，万全食用菌协会被确定为市级农业产业 化中介组织。菌草灵芝栽培获得成功，首批灵芝生长良好， 绿野肉羊、天绿鹅业、佳果多百合花等农产品加工项目得 到较快发展。农业产业化经营对农户和农村经济发展的带 动作用进一步增强，已签订“订单农业”面积 16.4 万亩， 增加 5.6 万亩，比增 34.15%。经济作物面积增加，水果、 食用菌、肉蛋奶、水产品产量分别比去年同期有不同程度 增长。林权制度改革稳步推进，林业生产形势良好。至目 前，完成林改面积 136.9 万亩，占应改任务的 70.1%；完成 林改登记发证宗地区划 180 万亩，占任务的 69.2%；人造林 更新面积 19629 亩，占年计划的 131%；商品材生产 70018 立方米，比增 19.4%。水利“六千工程”、省级商品粮基地、 农田标准化等农业基础项目建设得到较好实施，农业生产 能力进一步提高。 工业经济运行平稳，效益有所改善 上半年我县工业经济持续增长，规模以上工业实现产 值 35383 万元，按价格缩减法计算比增 16.5%。四大支柱产 业在规模工业中占了较大比重，完成产值 31082 万元，比 增 24.63%，占规模以上工业产值的 87.84 %，且继续呈现 三增一降趋势，其中：电子工业完成产值 7215 万元，比增 20.9%；矿产工业完成产值 12377 万元，比增 74.1%；林产 工业完成产值 6966 万元，比增 75.9%；而电力工业由于受 干旱影响，产值仅完成 4521 万元，下降了 42.8%。除电力 行业外的企业经济效益持续改善，运行质量稳步提高。1-6 月规模以上企业上交工商税收 1901 万元，比上年同期减少 926 万元，比降 32.8%。下降主要原因是：金湖电力公司 1- 6 月发电量只有 15744 万度，比去年同期减少了 15054 万度， 工商税收只完成 410 万元，比去年同期减少了 1190 万元， 对全县规模企业的产值和总体效益产生了重大影响。如果 剔除金湖公司因素，规模工业工商税收则增加 264 万元， 增长 9.3%，说明其他企业效益都有不同程度改善。其中四 个支柱产业上交工商税收 1422 万元，占规模企业上交工商 税收的 74.8%，占全县工商税收总额的 37.5%。 固定资产投资态势良好，重点项目建设进展顺利 上半年固定资产投资完成 16731 万元，比增 18.63%， 其中基本建设投资完成 9413 万元，比增 41.57%；更新改造 投资完成 5309 万元，比增 5.11%；房地产投资完成 1000 万 元，比增 82.48%；其他投资完成 1009 万元，比降 45.64%。固定资产投资持续高位增长，重点在建项目成为 支撑增长的主要因素。年初确定的 20 个重中之重项目总体 进展顺利。京福高速公路建设对我县经济发展起了很大的 拉动作用；黄潭电站、大言电站建设进展较快，分别完成 投资 4154 万元和 3588 万元；云锦大厦、盛亚花园等房地 产开发项目进展顺利，东门新区建设已开始填土；电力公 司输变电线路改造、腾荣达抄浆生产线等技改项目完成情 况良好；农村公路建设已完成测设 33 条，动工建设 31 条 153 公里；其他重中之重项目也正按计划进度实施，有不同 程度的进展。 出口创汇成效显著，利用外资难中有进 上半年我县外贸出口形势喜人，实际出口创汇完成 1333 万美元，是去年同期的 6.5 倍，提前完成了市年度计 划和市下达的预期目标数。今年我县出口工作主要有四个 特点：一是新批办了一批出口经营权企业，三农碳酸钙和 嘉信矿业两家有贸易进出口权的企业市场行情看好，上半 年出口创汇取得较大突破，其中三农碳酸钙有限公司贸易 出口额达 932 万美元，成为我县出口创汇的主力军。二是 由于市场行情好转，今年电子企业的订单有所增加，价格 趋好，企业生产积极性提高，带动了全县三资企业的出口。 上半年我县三资企业出口达 269 万美元。三是部分民营企 业直接经营出口贸易。四是省里出台的支持外贸出口的政 策对我县出口有所拉动。在各方面的共同努力下，利用外 资也逐渐摆脱了被动局面，形势有所好转。上半年实际利 用外资完成 410 万美元，比增 15.49%，从第一季度的比降 61%到第二季度实现增幅，主要是龙栖山庄到资 153 万美元， 长兴、乐兴增资 100 万美元，使得我县第二季度实际利用 外资实现过半。 消费市场活跃，价格指数持续走高 上半年我县城乡市场繁荣活跃，社会消费品零售总额 完成 27419 万元，比增 11.2%。个私经济发展态势良好，全 县个体产值 20203 万元，比增 25%。城乡居民收入保持稳步 增长的势头，城镇居民人均可支配收入 4160 元，比增 9.14%。 由于粮食提价和国内大市场的影响，物价有所上涨，加上 我县高速公路等重点项目建设进展顺利，大量管理人员和 工人进场，拉动了消费需求。在消费需求的刺激下，市场 物价呈上升趋势，居民消费价格指数 105%,比上年同期上升 5 个百分点，并继续呈现上涨势头，其中食品、娱乐教育文 化用品及服务类比上年同期上升较大，价格指数分别为 105.6%和 127.4%，成为拉动我县市场物价上涨的主要因素。 财政收入增长较快，金融形势平稳运行 16 月，全县地方级财政收入完成 5038 万元，比上年 同期增收 1170 万元，比增 30.23。增长的主要原因：一 是高速公路建设带动了营业税的大幅度增长；二是水泥、 矿产行业产销两旺，价格上扬，带动了增值税、营业税、 资源税等相关财政收入的增长。上半年我县金融运行平稳， 信贷、现金总量呈现出存贷款同增、现金多投、不良资产 率下降的格局。6 月末，全县行社人民币存款余额 129451 万元，较年初增加 13000 万元。全县人民币各项贷款余额 96489 万元，较年初增加 14790 万元。加大了不良资产的剥 离力度，以 937 万元的资金回购了 7156 万元的不良资产， 不仅为金融部门降低了不良贷款率，而且也为企业消除了 债务，减轻了包袱，实现了银企“双赢”。 从上半年全县经济运行走势看，主要经济指标完成情 况好于预期，特别是国内生产总值、规模以上工业产值、 固定资产投资、利用外资、出口创汇、财政收入等重要指 标均实现了“双过半”，为全面完成全年目标打下了良好 的基础。但是我们也要清醒地看到，当前经济运行中还存 在许多不容忽视的问题。一是干旱对工农业的影响仍将十 分突出。干旱影响了当前部分烟后稻的插秧，如果持续下 去，有的地方有可能会出现有种无收的局面，造成农作物 减产，少数地区居民生活用水也可能面临紧张。同时，干 旱造成发电量大幅下降，导致各地用电紧张。下半年省市 将加大限电工作力度，预计我县企业用电形势将更加严峻， 根据当前市里给我县的预下用电指标分析，在确保居民以 及高速公路用电的情况下，部分企业将面临无电可用的困 境。二是财政收入不容乐观。上半年财政收入从总量和增 幅看，都完成得较好，但进一步分析，有增量没有财力。 上半年全县地方级财政比上年同期增收 1170 万元，如果剔 除高速公路建设缴纳的 1414 万元建安营业税，则减收 244 万元，比降 6.3%。而 1-6 月全县财政支出 6112 万元，比上 年同期增支了 1155 万元，比增 23.31%，财政收支矛盾依然 比较突出。三是在谈项目多，落地项目少。虽然上半年洽 谈的项目很多，但真正签约的不多，大的项目不多，动工 兴建的屈指可数。个别落地项目因国家宏观政策的影响， 受征地、资金等因素制约，进度不够理想。重点项目建设 进展也不平衡，续建项目仅完成年计划的 39.1%。四是利用 外资形势依然严峻。由于前几年已批办的外资项目基本到 资完毕，外资存量已经没有，要完成实际利用外资指标， 全依赖于新批办和现有外资企业增资。而新的引资渠道、 措施与形势发展不相适应，内外资优惠政策基本同等，外 资项目相对手续繁琐，因此，引资难度将进一步加大。五 是机关作风有待进一步转变，办事效率有待进一步提高。 上半年，全县上下通过开展“迎通车”活动，工作作风有 了一定转变，总的看绝大多数部门是好的，但也有一些单 位办事效率仍然比较低下，个别单位还存在中梗阻现象。 企业主体对政府各部门的服务质量还不是很满意，个别问 题反映还比较强烈。因此我们一定要正视存在的问题，保 持清醒的头脑，认真分析当前经济形势，积极研究和落实 有效推动经济发展的措施办法，把经济工作抓紧、抓实， 力争取得更大成效。 二、切实抓好下半年各项工作，确保全年目标任务完 成 下半年，我们要围绕年初确定的各项目标任务，针对 上半年工作中存在的薄弱环节，采取针对性措施，振奋精 神，攻坚克难，力争全面完成今年各项目标任务。重点要 突出抓好以下几个方面工作： 落实农民增收各项措施，确保农民增收目标实现 进一步落实好中央、省、市有关解决“三农”问题的 政策，围绕农民增收，狠抓农业和农村各项工作，促进农 村经济全面发展。一是要大力抓好粮食生产。深入开展粮 食生产扶持政策宣传活动，进一步调动农民种粮积极性。 烟叶采摘后的烟田，要确保都种上烟后稻，坚决杜绝抛荒 现象；对已落实的粮食面积，要采取各种抗旱措施，保证 农业用水。同时要全面落实粮食直补政策和订单合同，确 保农民种粮利益。二是要切实加大烟叶收购工作力度。要 加强烟叶收购工作的领导，切实加强烟叶专卖管理，严厉 打击非法贩卖烟叶行为，防止税源流失，确保 11 万担收购 目标的实现。乡镇领导要多关心、支持烟叶收购工作人员， 为他们的生活提供必要的服务。三是要努力培育壮大龙头 企业。重点要扶持腾荣达、菌草灵芝、恒鑫木业、隆昌竹 业、威山牧业、金方舟食品等市、县级农产品加工龙头企 业做强做大，积极引导农民发展秋冬季种养业，建立特色 农业基地，增加农民收入。四是要不断加快农村富余劳动 力转移。要认真落实农村劳动力转移各项优惠措施，引导 农民转变传统的生产、生活方式，走出农村，进城进厂， 输出劳务，增加劳务收入。五是要稳步推进集体林权制度 改革。各乡镇党委、政府要高度重视林改工作，加强林改 工作调研，切实解决林改工作中遇到的问题，加快林改进 度，确保年内林改和登记发换证工作任务能保质保量按时 完成。同时要抓住当前有利气候，加快山场规划、拨交和 倒材进度，组织好木材生产。六是要扎实抓好防汛抗旱工 作。今年以来，我县出现了持续少雨的天气，降水量为多 年平均的 70.5%，给农业生产带来了较大影响。各乡镇、各 有关部门要切实把防旱抗旱放在当前工作的突出位置，组 织动员广大干部群众，全力以赴落实抗旱各项措施，努力 克服干旱天气给农业生产带来的不利影响。要坚持防汛抗 旱两手抓，在做好防旱抗旱工作的同时，要严防台风可能 给我县局部地区造成的洪涝灾害。 加强工业运行调度，着力构建工业发展平台 坚持实施工业强县战略，加快工业园区建设步伐，不 断延伸产业链，努力在培育产业集群方面有所发展，为提 升工业经济总量打好基础。一是要加强工业经济运行调度， 促进企业正常生产。加强对工业生产、效益状况的分析， 及时发现经济运行中存在的问题，并研究和制订积极的应 对措施。尤其要针对目前电力继续紧张的状况，加强科学 调度，保证重点企业生产需要。二是要加快园区基础设施 建设，努力整合园区资源。按照“一园两带三个特色小区” 的工业发展格局推进园区建设。集中资金、集中力量抓好 北郊工业园区的基础设施建设，扩大园区规模，力争有一 批新的工业生产性项目在园区生成落地。三是要围绕支柱 产业，不断延伸产业链。要以骨干企业为中心，找准链接 点，发展延伸链的项目，发挥产业集群的聚集效应。电子 产业要抓好产量和技术提升，帮助他们解决贷款问题，促 进生产规模扩大；机械产业要巩固好三华轴瓦，加快机床 厂改制，促其做强做大，同时要抓好机械项目的引进，对 汽车活塞、汽车配件等在谈或签约项目要加大工作力度， 争取早日落地；林产工业要在抓好腾荣达生产的基础上， 培育壮大一批木竹加工企业；矿产业要抓好现有资源的科 学开发和保护,促进我县矿产资源开发利用向规模化、集约 化转变，促进我县矿产资源开发的可持续发展。四是要推 进企业创新，加速科技成果转化。要鼓励企业开展技术创 新，充分发挥研发中心的作用，加快企业技术进步，提高 工业运行质量和效益。要抓好企业技改项目的实施，加快 技改进度，使科技成果早日发挥经济效益。 狠抓项目带动战略的实施，推动重点项目建设 进一步深化“迎通车”活动，掀起抓项目的高潮，促 进项目带动战略的实施。一要深化项目竞赛活动。要切实 按照“迎通车”活动和“抓项目、增后劲、促发展”竞赛 活动的要求，建立“领导带动、部门联动、项目滚动、考 评推动”的项目运行机制，加大项目的督查力度，在全县 上下形成抢抓时间、抢抓机遇、自加压力、加快发展的良 好氛围。二要突出抓好“9.28”开工项目。对东门新区、 汽车配件、新百姓超市和龙栖山度假村二期工程等“迎通 车”开工项目，要加大工作力度，认真落实挂包责任制， 倒计时抓好落实，做到领导到位、责任到人，精心做好各 项准备工作，确保“9.28”之前能够正式动工。三要加快 在建重点项目建设进度。对黄潭电站、大言电站等水电开 发项目，拱垅桥小区、云锦大厦等房地产开发项目，万安 建隆矿业第二选矿厂、萤石矿选矿生产线技改项目等矿产 加工项目，以及省级粮食储备库、城区防洪堤、乡村公路 改造等基础设施建设项目，要切实加强领导与协调，确保 按序时进度完成项目任务，力争早日发挥效益。四要加强 项目前期工作。结合国家宏观调控等相关政策，进一步加 大项目的开发、策划、包装、推介力度。策划、规划一批 市场前景好、产业关联度大、拉动作用强的好项目、大项 目，特别是工业生产性项目，使我县的项目库不断完善和 充实，实现项目工作良好滚动的发展格局。 突出利用外资，切实加大招商引资力度。 继续实施开放带动战略，积极做好招商引资和山海协 作各项工作，不断拓宽招商渠道和招商领域。一是要抓好 招商引资。重点是做好下半年几场招商活动的准备工作。 各筹备组要认真准备，积极参与，做到每场招商都有项目 推出，有项目签约，有项目落地。二是要加强跟踪服务。 对目前在谈的硅铝合金、港澳客商俱乐部等外资项目，要 逐个建立外资项目跟踪档案，积极配合业主跟踪，促成尽 快签约。三是要扩大外贸出口。鼓励现有乐兴、长兴、新 煌等外资企业通过增资进行技术创新，以提升自身的管理 水平和竞争能力，提升出口产品的质量和效益。要抓住国 家将进出口经营权审批改为报备制的机遇，积极动员符合 条件的企业申报进出口经营权，对已申请到进出口经营权 的企业，争取多出口，做大出口基数。四是要激活民间资 本。要通过抓好旅游开发，发展旅游经济，围绕“吃、住、 行、娱、购、游”六要素，大力启动民间资本参与宾馆、 酒店、娱乐等旅游服务设施建设，鼓励民间资本发展连锁 店、直销店、便利店，繁荣第三产业，聚集人气，增加经 济总量。同时要认真落实扶持个私经济发展各项措施，促 进个私经济快速发展。 加快城市建设步伐，不断提升城市品位 要把县城建设作为一项事关全局的工作来抓，继续实 施“六大工程”，美化城区环境，提高城市品位，提升县 城对要素的聚集能力和对产业的承载能力。一是要加快东 门新区建设进度。要把东门新区作为我县城市建设的精品 工程，作为今后城市建设的重中之重，抓紧工程建设，督 促业主增加大型机械上场，加快填方；制定好后期拆迁方 案，科学安排进度，确保中心广场 9 月份开工建设。二是 要全力抓好七星街改造工作。指挥部要抓紧制定详细的施 工方案，加快立面设计，做好施工前的各项准备工作；宣 传广电等部门要大力宣传七星街改造的意义和必要性，取 得 群众理解和支持；七星街改造涉及的产权业主要认真 执行县委、县政府的决定，积极配合；各责任单位和责任 人要切实履行职责，按照县里的统一部署做好各项协调衔 接工作，确保 7 月底正式动工，12 月 31 日前全面完成改造 任务。三是要加快城区路网改造和桥头地块的开发。对已 经确定要改造的几条城区路网要集中力量，抓紧施工，全 面展开，加快进度，确保按时间要求完成。要抓紧做好桥 头地段拆迁工作，县交通局要组织力量，尽快完成交通服 务公司的改制，力争该地块早日动工拆迁。四是要加大城 区管理整治力度。要形成城市长效管理机制，加强城区环 境卫生、交通秩序、集贸市场、步行街、建筑工地的管理， 加大整治力度，抓好夜景工程建设，切实改变城区面貌。 五是要抓好城市规划。抓紧完成县域城镇体系规划，加快 县城总体规划修编步伐，做好城区重点区域、重点部位的 控制性详细规划，使城市建设规范有序进行。六是要做好 经营城市文章。积极探索城市资产经营模式，创新土地收 储机制，加快城区土地收购储备，经营好现有资产，确保 城市资产发挥最大效益。 努力培植财源，确保财税稳定增长 财税工作要继续以增收节支保平衡为中心，确保今年 财税任务完成，确保有效财力增加，突出抓好五项工作： 一是要培植新兴财源，增强财政发展后劲。支持投资规模 大、经济效益好、带动能力强的生产性项目。鼓励、引导 和支持非公有制经济发展，促进民营企业上规模、上档次、 上水平，成为重要的新生财点。二是要优化收入结构，提 高税性收入比重。既要着眼于加快经济发展，搞好财源建 设，拓宽税基，使收入增长建立在可靠的基础上，又要面 对现实状况，科学安排各项财政收入。三是要加强税收征 管，严格依法征税。特别是要加强对矿产资源、木材加工、 服务性行业等税收征管。一方面要严格税制，应征尽征； 另一方面要寓管理于服务之中，改进服务方式，为企业提 供更优质的服务。四是要深化财政改革，严格控制支出。 按照公共财政的要求，继续深化和完善财政运行机制，牢 固树立过紧日子的思想，保工资、保重点，控制非生产性 支出。继续深化农村税费改革工作，各乡镇的转移支付资 金一定要落实到位。要落实好“售粮直补、良种补贴、种 粮免税、保护价格”的有关工作，保护农民利益。五是要 坚持服务发展，营造良好金融环境。要继续加大金融不良 资产处置工作力度，降低不良贷款比率，盘活存量，提高 信贷质量。金融部门要继续研究和支持我县重点产业和支 柱产业的发展，创新服务方式和手段，为我县经济发展提 供更好的服务。 三、积极推进依法行政，努力提高办事效率 一要全面推进依法行政，建设行为规范的政府。7 月 1 日起行政许可法的实施，标志着我们政府的职能转