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在全县工作会议上的讲话 解放思想 振奋精神 开拓创新 奋发图强 为实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗 (XX 年 1 月 7 日) 同志们： 刚才，x 县长对去年全县的工作作了系统总结，对今年 的工作进行了全面安排，希望各乡镇各部门各单位认真抓 好落实。下面，我重点强调三个问题： 一、认清形势，解放思想，进一步增强加快发展的紧 迫感和责任感 XX 年成效显著。一年来，面对加入世贸组织，面对农 村税费改革和机构改革，全县上下视挑战为机遇，变压力 为动力，始终保持良好的精神状态，务实重干，奋力拼搏， 县域经济和社会事业保持了持续发展的良好态势。农业结 构调整力度加大，设施农业、园区建设、标准化生产迈出 了较大步子，菜、牧、棉三大支柱产业进一步壮大提高， 农产品的市场竞争力显著增强，农民收入增加。工业改革 和发展稳步推进，企业运行质量提高，经济效益回升，以 棉纺织为重点的民营企业发展迅猛，增强了县域经济活力。 招商引资取得新的突破，对外开放进一步扩大，公路、城 建、农建等基础设施投入较多，一批新上和在建项目为经 济发展备足了后劲。社会事业全面发展，社会治安综合治 理、思想政治工作、精神文明和党建“三级联创”成效显 著，社会大局保持稳定，被评为全省信访工作先进县、基 层党建工作先进县。可以说，去年是我县发展思路更清晰、 重点更突出、工作更扎实、成效更显著的一年，是两个文 明建设全面发展、协调推进的一年。 当然，对照十六大精神、对照上级要求和周边县市大 发展的现实，我们还有较大差距。一是思想解放不够，开 放意识不浓，大发展的气魄不足，招商引资的办法不多。 二是经济发展速度不快，结构调整层次不高，企业改制不 彻底，国退民进力度小，农产品加工处于较低水平，有的 产业缺乏龙头，非公有制经济份量不重，对财政的贡献不 大。三是城镇化水平不高，农村劳动力转移不快，财政收 支矛盾突出，扩大就业和社会保障的任务很重。四是发展 环境不够宽松，“四乱”问题还没有根除，党风、政风、 社会风气和社会稳定还存在不少问题，人民群众还有不满 意的地方。五是干部作风建设有待加强，个别领导干部还 有思想浮躁、工作浮漂、作风不实、效率不高等问题。 今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。十六 大提出的关于全面建设小康社会的目标，关于以信息化带 动工业化、走新型工业化道路，关于繁荣农村经济和城镇 化相提并论，关于鼓励、支持非公有制经济发展，积极发 展劳动密集型产业，引导农村劳动力合理有序流动，关于 鼓励自谋职业和自主创业，保护一切合法收入，关于增强 党的阶级基础，扩大党的群众基础，以及关于三个文明协 调发展等观点，廓清了我们在发展上的思想障碍，对推进 又一轮思想大解放和新一轮经济大发展，有着极其重大的 意义。我们一定要用十六大精神统一思想，凝聚人心，开 拓创新，奋发有为。要把解放思想作为全县的头等大事和 贯彻落实十六大精神的首要任务，广泛深入地开展解放思 想活动，以思想的大解放和观念的大更新，推进改革大突 破和经济大发展。各乡镇、各部门、各单位要结合实际， 认真查找影响 xx 发展的思想障碍，澄清糊涂认识。领导干 部要带头把自己摆进去，重点解决好敢不敢国退民进，用 民营机制改造国有集体企业；敢不敢脱脚下水，经商办企 业，建大棚，搞养殖，跑销售；会不会乘势而上，走农业 县工业化的路子，在招商引资和对外开放上迈出新步伐； 能不能改掉小打小闹、不思进取、工作浮躁、形式主义的 陋习。要在全县营造“五个一”的工作氛围和发展热潮， 即明确一个目标，就是全面建设小康县，在全市率先基本 实现现代化；认定一个道理，就是发展是硬道理，发展是 第一要务；牵住一个牛鼻子，就是解放思想，更新观念， 与时俱进；拚足一股劲，就是勇争一流，不甘人后；拧成 一股绳，就是全县上下形成加快发展的强大合力。 二、突出工业，提升农业，带动三产和城镇化建设 县委对经济工作的整体思路，就是围绕三个目标，抓 好“一个突出”、“一个提升”、“一个配套”。“一个 突出”，就是围绕三大支柱，突出发展第二产业，把工作 的着力点放到围绕三大支柱兴办深加工项目上，通过大力 发展第二产业，促进和巩固第一产业，带动第三产业和城 镇化。“一个提升”，就是提升第一产业，在继续扩大三 大支柱产业生产规模的同时，提升菜、牧、棉的质量和效 益，促进第一产业升级。“一个配套”，就是政策、技术、 资金、服务体系和环境等与重点产业的发展进行有针对性 地组装配套，把党委、政府该做的事情做好，为经济发展 创造良好的条件。 第一，突出工业，就是围绕三大支柱产业办企业，加 快工业化步伐。工业化是经济发展必须经历的一个重要阶 段，是经济欠发达地区优化经济结构、转移农村剩余劳动 力、加快发展的必由之路。这是国内外经济发展的成功实 践一再证明了的、人们公认的经济发展规律。首先要盘活 存量，搞好国有集体企业改革，实施股权多元化、国退民 进。其次要大力发展非公有制经济。就我县来看，菜、畜、 棉三大支柱产业已具相当规模，大力兴办农产品深加工项 目，已是三大支柱产业延伸发展的迫切要求。积极顺应这 一要求，就会一产兴、二产旺、全盘活。不及时顺应这一 要求，三大支柱产业就不可能持续、健康发展，整个经济 也只能在低水平上徘徊。这也是农村税费改革后财政增收 的需要。大办工业不只是经贸委、乡企局的事，县直单位 和乡镇机关干部职工有能力的都要办。当然，办企业不容 易，尤其是工业基础薄弱的地方，困难和矛盾会更多，希 望大家坚定信心，想尽千方百计，有所突破。今年，棉纺 织业要膨胀(今年再上 10 万纱锭、1000 台布机)，蔬菜加工 要起步，畜牧加工要破题，鼓励支持发展前景好的其它行 业。为了加快工业发展，县里创办了工业园区。各级各单 位要加大宣传力度，提供便利条件，以园区建设为龙头， 引进外地大户，发展本地大户，带动千家万户，加快同行 业、同产品集聚，提高产业集中度，形成区域规模经济。 今年，各乡镇固定资产投资在 500 万元以上的新办企业， 原则上都要入驻工业园区，到年底，入驻企业力争达到 15 家以上，全年全县非公有制经济税收达到 3500 万元以上。 经贸委、计委、乡企局等各有关部门要按照县里提出的整 体工作思路和要求，制订全县工业发展的总体规划，拿出 分阶段实施意见和具体措施，有步骤、有计划地组织引导 工业企业的发展。 第二，提升农业，就是以农业产业化为方向，以提高 生产和经营水平为重点，提升三大支柱产业。菜、牧、棉 三大支柱产业，经过数年培育，已成气候，也初步形成了 特色，但产业规模不大、生产水平不高、产品质量不优的 问题在三大支柱产业上程度不同地存在着。尤其是随着市 场要求的不断提高和深加工企业的发展，这些问题日益凸 现出来，对三大支柱产业的发展提出了新的要求。我们要 正视这些问题，按照“扩规模、育龙头、上质量、打品牌、 抓销售、提效益”的总体要求，加大工作力度，真正把三 大支柱产业做大做强。要搞好“五化”，一是规模化，按 照建设全国优质蔬菜基地县、全国皮杂肉牛改良第一县的 要求，蔬菜、畜牧这两个产业都要继续扩规模、增总量， 通过壮大规模，形成竞争优势。二是设施化，蔬菜生产要 继续抓温室、建大棚，畜牧业要继续抓园区，推进规模养 殖。三是标准化，按照无公害蔬菜管理办法和绿色畜产品 的生产要求，组织和引导农户生产符合国家要求的产品， 增强我县农产品的市场竞争力。四是公司化，无论生产或 是经营，都要创新机制，有龙头带动，按公司制的办法运 作。五是国内国际一体化，瞄准两个市场，组织生产经营， 发展创汇农业，力争 xx 农产品走向全国，跨出国门。同时， 要高度重视销售，多争取订单，大力发展订单农业。要培 养自己的技术队伍，做到每户有 1 个技术明白人，坚决改 变主要靠外聘技术员进行生产的状况，力争我们的农民技 术员走出 xx，成为白领农民。 第三，拉动三产，就是围绕工农业生产，建市场，活 流通，进而带动城镇化，扩大就业。第三产业重点是发展 现代物流业，搞活大流通。今年，新纺公司和棉麻公司要 围绕棉纺织业，做好原料购进和棉纱销售业务。各乡镇要 围绕蔬菜、畜牧成立 1 个流通公司，建设 1 个专业市场。 要靠产业支撑，壮大城镇规模，做强城镇经济，切实提高 城镇化水平。要坚持中心城区、小城镇、交通建设三头并 举，实行规划、建设、管理、经营四位一体，进一步加快 城镇化进程，力争在较短的时间内把县城建成全省知名的 农副产品加工城。要紧紧抓住我县被列入全省城镇化建设 重点县的机遇，用好上级政策，用市场运作的方法实现城 镇建设的多元化投入。在小城镇建设上，要坚持与发展乡 镇企业和第三产业相结合，与培育支柱产业和市场建设相 结合，与增加就业和转移农民相结合，力争全年转移劳动 力 15000 人以上。要改进户籍管理，取消政策限制，为农 民进入城镇务工经商大开绿灯。公安、城建、交通、工商、 教育等有关部门及各乡镇要加强合作，抓紧研究制订配套 措施，拿出详细规划，使城镇潜力、规模效益和资源配置 功能充分发挥出来。 要加快工业、农业、第三产业和城镇化发展，必须加 大投入。但钱从哪里来?我们必须借助外力，激活内力，增 强实力，做优开放经济。一是研究行业和国家政策，争取 国家的政策性投资。今年，国家重点加大对农村基础设施、 中小学危房、医疗卫生、交通、供水等等社会公益事业和 社会保障的投入，我们一定要研究政策，筛选对路项目， 争取国家政策性投资。二是加大对外招商引资力度。去年 全县民营经济发展较快，主要是得益于招商引资的成功。 但从总体上看，全县招商引资的力度不大，步子不快，劲 头不足，与加快发展县域经济的要求相比差距很大。今年， 要把招商引资作为常年性的工作紧抓不放，把“加快发展 是硬道理，招商引资是硬本事，新上项目是硬政绩”敲响 叫明，强化招商引资责任制，让招商引资有功之臣政治上 有待遇、社会上受尊重。要积极主动地“走出去”。企业 是招商引资的主体，要通过各种办法招商、拉商、请商。 各乡镇要拿出 13 的人员、舍得用 13 的时间走出去， 党委书记、乡镇长要亲自招商。县直单位主要领导要挂帅， 明确一名副职专抓。县四家领导必要时要带队登门请商。 要精心谋划各种招商活动。4 月份为全县“招商引资月”， 各乡镇、各部门要及早动手、及早筛选项目，集中时间招 商。要及早筹划参加市第二届“两节一会”的招商活动， 积极参加上级组织的各种招商活动，通过各种形式宣传 xx，推介 xx，扩大招商引资成果，构建通往全国乃至国外 的招商“关系网”，形成全党动员、全民参与、全社会招 商的热潮。三是激活内资，动员民间资本搞发展。去年全 县居民储蓄余额 195 亿元，比上年净增 26 亿元。各乡 镇、各部门要动员干部群众把钱拿出来投资生产经营，要 创造更加宽松的发展环境，让群众投资放心。要利用小额 贷款、金融超市的消费贷款、股份合作筹资办企业、谋发 展。 三、转变作风，狠抓落实，努力营造良好的发展环境 全面完成今年各项工作目标任务，必须营造开放、稳 定、积极向上的发展环境，为全面建设小康县提供强有力 的组织、环境、作风保证。 1、抓好班子，带好队伍。全面贯彻干部选拔任用条例， 大力推进领导班子建设。把那些政治上靠得住、工作上有 本事、实绩突出、群众口碑好的人及时选拔到领导岗位。 要把握正确的用人导向，坚持凡进必考，让想干事的有机 会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要扎实细致地搞 好县委、人大、政府换届和机构改革，把各级班子建成 “工作的班子，团结的班子，正派的班子，高效的班子”， 着力提高领导班子科学决策的能力、组织实施的能力、处 理复杂问题的能力和合作共事的能力。要抓好“双强”支 书、“双强”村干部、“双强”党员工程，培育在全市叫 得响的村支书。要重点整治后进村，解决软懒散班子。要 建立完善领导干部谈话诫勉制度，加强思想建设，加强经 济责任审计，加大反腐败工作的力度。要通过抓班子带队 伍，强素质树形象，培养和造就一支富有朝气、充满活力、 开拓创新、务实重干的干部队伍。 2、强化服务，形成合力。环境就是生产力，就是效益。 各级各部门都要围绕经济发展，研究出台服务措施，高标 准搭建发展平台。对外来企业发展中遇到的障碍，对本地 本部门经济发展中遇到的各种问题，各级领导要不推不拖， 认真研究，逐个解决。今后，对符合 xx 发展方向的项目， 要实行更加灵活的政策，不能只算小帐，不算大帐，只算 眼前帐，不算长远帐，不要怕外地人来赚钱。要大力推行 一站式办公、一条龙服务、一个窗口对外，进一步推进行 政审批制度改革，减少办事程序、减少审批项目、减少行 政收费，同时要公开办事程序、公开审批项目、公开收费 标准。园区优惠政策各乡镇要参照，也要制定发展措施。 要以统计局为主，加快信息中心建设。由纠风办牵头，成 立投诉中心。各职能部门要牢固树立中心意识、发展意识 和全局意识，转变职能，强化服务，严肃政纪，规范行为， 努力提高施政水平。执法机关要坚持严格执法，秉公办案， 切实保护投资者的合法权益，对损害投资者利益的违法行 为，要从快立案，严肃查处。全县上下要树立一盘棋的思 想，不能兵行兵路，马走马道，做到发展第一，大局为重， 反对相互掣肘、利益分割。对“吃拿卡要”及“四乱”行 为，要综合整治，狠抓典型，严肃处理。 3、转变作风，狠抓落实。各级领导干部是抓落实的第 一责任人，要进一步强化领导责任制，做到职责清楚，任 务明确。要按照专业化的要求，深入一线，把工作做细。 各级各部门要提高工作效率，快事快办，急事急办，特事 特办，能一天办结的，决不拖到第二天。要做到“一个产 业、一个班子、一个规划、一个实施办法、一个考核标准” ，推进工作落实。要进一步强化目标管理，完善考核，突 出重点。县委办、县政府办要将今年的目标任务分解立项， 任务落实到各承办单位，责任到单位一把手，定期督查工 作进展情况。今后干部提拔使用，主要看政绩，看目标任 务完成情况。年终总结评比不光听说得怎样，关键是看干 得怎样，看为 xx 办了多少实事。 春节即将来临，要立足 当前，谋划全年。春节前后，工业企业要开足马力组织生 产，强化营销，实现首季开门红。农业生产要重点抓好大 棚西瓜、四季豆及其它早春菜的育苗移栽和越冬菜的管理， 及早