在全市科技创新暨高新区建设推进会上的讲话.docx

在全市科技创新暨高新区建设推进会上的 讲话 同志们，刚才蒋厅长传达了全国和省科技创新大会精 神，肯定了高邮科技创新工作取得的成绩，并对高邮加快 创新发展进行了专业指导，提出了宝贵意见。这几年来， 高邮科技创新的元素越来越多， 科技创新的业绩也越来越 突出，除了我们高邮企业的自身努力外，离不开我们省市 科技部门的大力支持。今年我们所获得省市资助课题项目， 在扬州县市区中排在首位，去年、前年均排在第一方阵， 这些成绩的取得，与省市两级科技部门的精心支持和热情 帮扶密不可分。在此，我提议让我们用热烈的掌声感谢省 科技厅、扬州市科技局对高邮的关心和支持！刚才勾书记 从强化创新理念、强化科技引领、强化创建抓手、强化责 任落实四个方面，对做好全市科技创新工作进行了全面部 署。希望各地各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。会上， 相关单位和企业作了很好的交流发言，为做好全市面上的 科技创新工作提供了有益启示和借鉴。科技创新工作是一 项系统工程，涉及全市方方面面、各个领域，必须调动各 方面的积极性、主动性和创造性，在全市形成广泛参与、 齐心协力、共同推进的生动局面。下面，我就贯彻落实蒋 厅长和勾书记讲话精神、抓好相关各项具体工作，再讲四 点意见： 第一，政府层面做什么？ 政府是科技创新的有形之手，要定政策、给经费、创 环境。一是政策。今天会上印发了高邮市贯彻国家创新 驱动发展战略纲要实施方案，明确了到 2020 年、2025 年 和 2030 年科技创新工作“三步走”的工作目标、任务和要 求。前一阶段，创新领导小组专门召开会议，针对省政府 出台的“科技四十条”和扬州市政府出台的“科技二十八 条”，认真谋划并形成共识。高邮在未来的两到三年内， 科技创新最缺什么，我们就用政策来推进什么。目前来看， 有以下五个方面的短板：一是缺少高新科技企业。目前， 我们高新科技企业具备一定的基础，但按照纲要的要 求，到 2020 年，全市高新技术产业的产值占规上工业比重 要达到 45%，目前才 40%左右，高新技术企业的元素在高邮 还偏少。二是缺既连接高校院所又连接企业的孵化平台。 我们现在有三个孵化平台，一个是今天揭牌的湖西高新区， 一个是年初获批的农业高新区，第三个是产业创业中心。 但是，这三个平台的内涵严重不足，而且连接高校院所和 企业的这根线还不长不粗。三是缺少研发投入。纲要 里明确，到 2020 年，研发投入占 GDP 的比重是 2.3%，再过 一个五年，要达到 2.6%，目前扬州的水平为 2.3%以上，我 们的企业在研发投入上还是太“小心翼翼”，还不够大胆、 不够自信，没有投入，就不能产生更多更好的新产品。四 是缺少一套既能适应科技需求又能快速催生科技产品并转 换为生产力的制度，或者说是商业模式。在与高校院所合 作进行高科技孵化方面，我们积累了一些科技创新的经验， 按照市场经济发展的要求，科技和市场要尽快结成联合体， 并形成新的商业制度，提高新产品的催生能力。五是缺少 高端人才。高邮户籍人口为 83 万，常住人口大约只有 73 万，有接近 10 万人口流出。每年高邮籍本科以上的大学生 同样也是“走出去的多，走回来的少”。这两三年，高邮 的科技创新要围绕这五个问题，来切切实实补短腿、补短 板。近期，市政府将根据纲要研究制定促进科技创新 和成果转化的政策性意见，研究制定支持科技创业孵化载 体运营发展的政策性意见。发改、经信、环保、国土等相 关部门要按照纲要的要求，进一步梳理、整合本系统 现有政策，积极争取上级各类项目扶持，调整发力方向、 加大支持力度，把资金的使用聚焦到重点产业、重点企业、 关键技术和紧缺人才上来。二是经费。从明年起，市政府 将全面改革产业性扶持资金的投入方式，今后在产业指导 上、财政扶持上将采取三种方式，第一种是用奖励来进行 行政推动；第二种是孵化引导，我们将建立纯政府性质的 产业引导基金；第三种是科研产品落地高邮后大规模的产 业化。我们要用这三种方式来全面提升高邮科技创新的支 撑手段，产业引导基金也要以市场化的运作方式予以跟进。 要按照三年翻一番的要求，安排科技工作经费预算。同时 整合市本级的各项产业政策资金，通过预算安排、股权划 转和资产注入，设立总规模 10 亿元的高邮市政府投资基金， 支持企业创新创业。三是环境。把稳定企业、发展企业、 壮大企业作为科技创新的活力源泉，坚定企业投资的信心、 创新的决心。围绕企业关切，做好电力、资金、劳动力、 创新资源等要素保障工作。支持企业通过企业债、公司债、 私募债、资产证券化等途径在资本市场融资上项目。当好 “店小二”，到位不错位，帮忙不添乱，让项目审批“跑 直道”，让科技创新“XX 速”。 第二，科技部门做什么？ 科技部门是科技创新的调度员、服务员，要做项目、 建平台、抓协同。一是做项目。要瞄准四大产业、智能制 造和新能源等新兴产业，加强核心技术的研发与应用，鼓 励企业引进转化各类科技成果。每年遴选 10 个以上对产业 提升带动力强、关联度大、产业化明显、拥有自主知识产 权的科技成果转化项目，确保每个项目财政支持资金不低 于 100 万元，项目争取资金总数不低于 4000 万元。我们要 从三个方面进行提取和筛选项目，一是要围绕高邮传统产 业、新兴产业转型升级的规划，在规划中遴选项目，产业 规划怎么做？产业如何升级？下一步方向是什么？关键的 创新点在哪里？适合做什么样的更新型项目？产业研究团 队一定要围绕这些问题认真研究。产业规划成型时，项目 自然就具体了，有了具体的项目，我们招商的方向就清楚 了，科技创新的思路就清晰了。根据产业规划来遴选项目， 这是我们政府科技部门，包括经信、发改等部门要做的工 作，这是一个关乎地区未来发展的战略选择。二是要善于 根据企业的需求来捕捉项目。发改、经信、科技等部门以 及我们的乡镇党委书记、乡镇长、园区主任，同企业都有 着非常紧密的接触，每一位企业家都有自己的想法，都有 自己在市场开拓过程中产生的感悟，他们的想法和感悟， 政府部门要善于去捕捉，要将他们的想法促成落地，落地 就能形成实实在在的项目。三是要善于在和高校院所高端 科技人员的接触中提取项目、遴选项目。我们现在谈科技 创新，总是谈平台，谈手段，科技创新的方向聚焦点在哪 里，就是项目，政府要遴选出适合的项目，根据需求去找 高校院所、找企业来结对合作。二是建平台。要把科技综 合体建设作为科技产业发展、经济转型升级、城市动力转 换的核心工程，推动开发区、高新区等四大创新载体全面 加快，食品安全产业集聚区、科技创业中心、光电科技孵 化器等重点孵化载体建设，打造文游汇、诚信创客营、高 邮创客邦和通邮梦工厂等一批多层次的众创空间，不断优 化“苗圃、孵化、加速、产业化”的创新创业生态。高邮 的科技综合体建设，目前最缺乏的是制度链接和商业模式， 前段时间我们成立了国有资产投资基金，目的就是要推动 制度和模式的加速形成，通过制度、模式的创新促使孵化 平台更接市场、更接地气。三是抓协同。新任务、新形势， 对科技部门的工作提出了新要求。市科技局要加快从单一 业务部门向科技创新综合牵头部门转变，强化政策设计， 注重统筹协调，抓好业务指导，开展专项督查，定期通报 情况，持续提升专业化、网络化、社会化的科技创新服务 水平，加快形成有利于全社会科技创新的工作机制。 第三，企业层面做什么？ 企业是市场竞争的主体，也是科技创新的主体，要增 投入、引人才、会联合。一是要有梦想。大部分企业家都 希望自己的企业做大做强，在全行业能成为龙头，在本地 区能成为有影响力的企业。但依靠什么来做大做强？就是 要依靠创新。湖西新区新招引的一家做汽车热转换配件的 企业，前段时间“攀”上了世界级的行业巨头，企业发展 迈上了更高台阶。这家企业的负责人就有一个梦想，就是 要领导企业争做国内乃至全球同行业中的一流，要实现这 样的梦想，“单枪匹马”是不够的，需要联合行业巨头、 其他一流的企业来发展壮大自己。湖西地区诸如户外照明、 电线电缆这些传统行业，有大量发展基础十分良好的企业， 但五年、十年过去了，规模仍未见大的飞跃，还没有一家 企业的年销售突破 2 个亿，这说明我们的企业家追逐梦想 的脚步和进程还不够快。只有加大科技创新、产品创新、 市场创新、管理创新、制度创新，我们的企业才有核心竞 争力，才能更好更快地实现自己的梦想。目前，高邮有 522 家规上企业，规模列扬州第 2，仅次于江都，看数量令人振 奋，看总量却不免尴尬，522 家规上企业开票销售总和不足 500 亿，仪征一家上汽公司开票销售超 400 亿，今年我市国、 地税总预算只有 20 多亿，仪征上汽一家公司 40 多亿，高 邮面广量大的中小企业为何不能实现突破、做大做强？我 认为在层次更新、产业更新之前，首先要更新思维，这是 我们企业家以及党委政府领导干部的必解之题。二是要敢 于投入。当今社会投资多元化早已成为主流，早已成为地 区发展壮大的固有经验。今年以来，高邮在金融创新、多 元投入方面取得了长足进步，但渗透力还不强，落地率还 不高，大家一定要有加大投入的意识，没有投入就没有产 出，创新投入有风险、更有回报。三是要善用人才。目前， 高邮引不来、留不住高端人才是很多部门“为之头疼”的 难题，企业家也普遍反映人才力量薄弱是制约本土企业发 展的一大瓶颈。老维扬有一家做汽车电子的上市企业，汽 车电子对研发人员的技术要求很高，扬州市区也留不住这 样的人才，于是企业就远赴美国，收购了一家研发机构的 股份，研发人员都不用来扬州，就在行业技术、信息交汇 的“制高点”美国进行产品研发，根据企业的需求源源不 断地提供新产品。再比如，扬州的扬杰电子公司在遇到产 品技术瓶颈时，采取了异地收购技术团队的方式来为企服 务。因此，在引进、留住高端人才的方式上，我们要加以 创新，人才不一定要住在高邮、吃在高邮、干在高邮才能 为我们所用，可以变通方式让他们就在北上广，甚至日韩、 欧美为我们提供服务。其次，要善于通过给予股权来激励 人才，要将人才拥有的技术变为实实在在的资本和股权， 通过赠与股份来留住人才。此外，我们的企业完全可以将 公司的研发中心、技术中心迁建到扬州、南京、上海去， 以此来吸引更多的高端人才为高邮总部服务，如果固步自 封困在高邮，三五年后企业的发展将难以为继。只有先解 决人才问题，科技创新的核心要素才能得以保障，大家一 定要敢于谋划、敢于实践。四是要会联合。企业家不仅要 会经营产品、开拓市场，还要会运用现代企业制度成为整 合资源的高手。经营产品是总经理的分内工作，而董事长 则要善于去经营资本、运作资本，只有这样企业才能实现 几何级数的增长。 第四，高新区做什么？ 高新区获批筹建，是振奋人心的一件大事。高新区要 抓规划、抓建设、抓产业，加快把高新区建设成全市自主 创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、 实现创新驱动与科学发展的先行区域。一是规划。要按照 “项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集 合构建”原则，科学编制并严格执行高新区发展总体规划、 专项规划和详细规划。按照“一区+两园”和“一城+一镇” 架构，优化生产力布局、产业布局和城镇布局。高新区的 产业规划要加快制定，一定要待产业规划成型后，再稳步 进项目、上项目，要保时序、保质量。二是建设。聚焦高 新区 3.35 平方公里核心区和南北产业拓展区，围绕产业链 部署创新链，建设科技孵化器、科创中心、众创空间、云 电商园等科技产业服务机构，布局科技公共服务中心、科 技中介机构、行业重点研发中心及科技金融机构，引进新 能源、新材料、节能环保、装备制造业高端项目，培育物 联网和云计算、智慧电网等产业，打造以“智慧城市”为 主导的高新产业集聚区。三是产业。产业发展要始终突出 “高”和“新”这两个字，着力招引投资规模大、带动能 力强、产业关联度高的龙头型、旗舰型项目，推进绿色照 明、电线电缆、太阳能光伏等主