在全镇新农村建设暨项目推进、机关效能建设工作动员大会上的讲话.docx

在全镇新农村建设暨项目推进、机关效能 建设工作动员大会上的讲话 前段时间，县委、县政府召开了全县新农村建设、项目推 进年暨机关效能建设工作动员大会，对全县的新农村建设、 项目推进年活动和机关效能建设工作作了深入全面的动员。 今天，镇党委、政府召开全镇新农村建设暨项目推进年、 机关效能建设工作动员大会，目的是为了深入贯彻各类会 议精神，以项目推进年活动和机关效能建设为抓手，以新 农村建设为载体，进一步凝心聚力，动员全镇上下转变作 风、推进工作、狠抓落实，全面落实今年各项目标任务， 推动新市经济社会又快又好发展，为我镇“十一五”发展 开好局、起好步而努力奋斗。 下面，我讲三个问题： 一、 关于社会主义新农村建设 充分认识建设社会主义新农村的 重要意义 1、是贯彻落实党的十六届五中全会及今年中央 1 号文件精神的要求。党的十六届五中全会提出，建设社会 主义新农村的目标要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主”。这二十个字，是对新农村全 景式描绘，既源于实际，又指导实际，既来自群众，又造 福群众，既体现经济建设、政治建设，又体现文化建设和 社会建设。中央 1 号文件提出了推进社会主义新农村建设 的若干意见，共 32 条，党报上已经发表，我们要认真学习， 深刻领会，贯彻落实。为了贯彻落实党的十六届五中全会 及今年中央 1 号文件精神，镇党委已下发文件，开展了 “领导联系、村企结对、共建社会主义新农村”活动，开 展这一活动就是贯彻落实十六届五中全会及今年中央 1 号 文件精神的要求。 2、是深化推进农村“五化”工作的要 求。随着我镇工业化、城市化、市场化“三化”的快速推 进，从生产总值上来分析，XX 年第一产业比重日趋缩小， 第二产业比重仍在不断上升，第三产业比重逐渐上升，可 以看出，我镇仍处在工业化的中期、城市化加快发展期， 同时，我镇的“四大结构”正在发生重大变化，一是农村 劳动力就业结构发生了重大变化，XX 年我镇农村劳动力 3.06 万人，已转移二三产业 23294 万人占 76%，从事一产 还有 7349 人，仅占 24%；二是农民收入结构发生了重大变 化，XX 年我镇农民来自非农收入已占 81.4%；三是农业经 营结构发生了重大变化；四是农村社会结构发生了重大变 化，多个阶层的出现，群体利益的驱动。应该说实施“五 化”的决策是完全正确的，且带有一定的前瞻性。 3、是 为顺利实施我镇“十一五”规划开好局，起好步的要求。 十一五期间，我镇经济和社会发展的最终目标是：经济更 加发达、社会更加和谐、生活更加殷实、环境更加优美、 体制更加完善。 4、是开展“创建效能机关 构筑一流乡 镇”活动的要求。今天召开社会主义新农村暨项目推进、 机关效能建设工作动员大会，镇党委、政府作出了开展 “创建效能机关 构筑一流乡镇”活动，并下发了开展活动 的实施意见。具体开展的项目推进、社会主义新农村建设、 为群众服务等“六个活动”就是“创建效能机关、构筑一 流乡镇”活动的重要内容，是具体的行动。 进一步明确社 会主义新农村建设的主要任务 推进社会主义新农村建设工 作指导组，其工作的主要任务，概括起来五句话，就是实 施农业企业化带动农村“生产发展”、健全保障体系实现 农村“生活宽裕”、改善农村居住环境实现农村“村容整 洁”、开展文明创建实现农村“乡风文明”、开展民主建 设体现农村“管理民主” 1、实施农业企业化带动农村 “生产发展”。实施农业企业化是农村生产发展的关键。 各行政村要以政策引导为动力，积极扶持带动力强的农业 龙头企业，进一步调整优化农业产业结构，引导种养大户 向名、特、优产品发展，建设好农副产品加工及示范基地， 重视培育、发展和规范农村专业合作经济组织和农产品行 业协会。同时，用工业的理念经营农业，实现农业品牌化 战略。各联系领导要结合各村实际，给予指导，共建企业 要给予资金支持，促进农村生产发展。 2、健全保障体系 实现农村“生活宽裕”。积极推行农村保障一体化在各行 政村普遍建立新型的农村合作医疗和农村职工养老保险扩 面工作。设立村医疗卫生服务站，农民大病统筹要超额完 成县下达的指标数。今年在 7 个村全面推行被征地农民基 本生活保障制度、做到“即征即保”。同时，要实施农村 “五保”人员集中供养、特困残疾人家庭及低保家庭危房 改造工作，努力消灭贫困家庭和人员，通过改善弱势群体 的生活水平，从而达到农村的普遍宽裕。 3、改善农村居 住环境实现农村“村容整洁”。自 XX 年以来，我镇出台了 关于统筹城乡发展的实施意见，每年设专项资金，加 大农村基础设施投入，对村级道路、桥梁、示范村建设及 村庄环境整治等多个项目实行补助，同时，实施村庄环境 整治工程和千里生态长廊建设，完成村庄整治点 100 多个， 不断改善农村的居住环境，特别是 04、05 年韶村村和白彪 村先后达到了省级“全面建设小康示范村”，农村居住环 境得到了有效改善。今年，我镇要在此基础上，再加大统 筹城乡力度，更加重视农村基础设施建设，不断加大投入， 镇财政将继续设立专项资金用于扶持农村示范村、村庄整 治、道路、桥梁建设等项目，推进社会主义新农村建设。 XX 年，要确保厚皋村再创 1 个省级“全面建设小康示范村” ，村庄环境整治全覆盖村达到 50%。同时，实施部分康庄工 程危桥和连接线路建设。不断加大土地复垦的力度，进一 步推动农村基础设施建设，改善农民的居住条件。 4、开 展文明创建实现农村“乡风文明”。要以提高全民素质为 目的，积极开展精神文明创建活动。充分发挥文艺宣传队、 电影放映队的作用，多形式开展“欢乐田野、四季欢乐” 送戏下乡、电影下乡、广场文化等各类群众性文化活动； 继续办好一年一度的蚕花庙会和羊肉黄酒节，不断丰富群 众文化生活；紧紧围绕提高群众文明素质，广泛而深入地 开展文明村、文明家庭的创建活动，崇尚科学，反对迷信， 促进农村经济发展和社会进步协调发展。 5、开展民主建 设体现农村“管理民主”。近年来，我镇十分重视强化村 级制度建设，相继出台了村干部工资报酬的规定，村“零 招待”，党务村务公开，村务大事民决制度等一系列规章 制度，有力地推进村级规范化建设。今年年初，我镇已出 台加强村级集体资产管理的若干规定，切实加大了对 村级集体资产的管理。特别是为体现农村重大工程项目中 的招投标及验收过程中的公平、民主性。镇上将统一建立 招投标服务中心，实现村务公决，大事民定，全面推进农 村民主管理进程。 二、关于项目推进工作： 充分肯定 XX 年项目推进年活动取得的成绩 去年是县委、县府确定的项 目推进年，在项目推进过程中，面对国家持续的宏观调控 和要素制约不断加剧的客观形势，镇党委、政府及时采取 措施，通过建立领导联系重点项目、项目督查制、通报制 等多项制度，采取盘活存量、增资扩股、腾笼换鸟等多项 举措，确保了全镇重点工程项目管理、工业性投入、领导 联系的重点项目推进等都取得了很大成绩，项目推进年活 动成效明显。主要体现以下几个方面： 1、重点项目推进 力度明显加快。XX 年全部工业投资项目 84 项，累计完成投 资 7.8 亿元。24 项领导联系重点项目总体进展良好。目前， 已开工 20 项，已竣工或部分竣工 8 项，其中 12 个 3000 万 元以上列入县重点工程项目，开工 12 项，已竣工或部分竣 工 6 项。XX 年被县政府评为项目推进先进单位。同时，项 目投资的质量进一步提高，高新技术投资所占份额明显增 加。在建项目中，高新技术投资 5 项，完成投资 1.2 亿元， 占全镇总量的 15.3%，传统产业改造投资 7 项，完成投资 1.2 亿元，占全镇总量的 15.3%。 2、招商引资成效明显。全年 合同利用外资 2403 亿美元，同比增长 5.3%，实到外资 1366 亿美元，同比增长 7.7%，实到内资 3.37 亿元，同比 增长 50%。招商引资项目地位凸显。全镇在建招商引资项目 26 项，计划总投资 11 亿元，其中内资 20 项，总投资 9 亿 元，外资 6 项，总投资 6 亿元。项目数和总投资分别占全 镇总量的 30%和 64%，招商引资项目在工业性投资中的地位 进一步提升。 3、工业性投入总量和增幅保持较高水平。 XX 年在建工业性投资项目 84 项，全年竣工项目 64 项，竣 工率达到 76.1%，当年完成工业性投资 7.8 亿元，同比增长 14.7%。在建千万元以上项目 39 项，其中 3000 万元以上项 目 19 项，同比增加 11 项。在建项目单项平均投资规模达 到 2071 万元。4、资源要素制约有效缓解。努力缓解土地 要素制约，通过实施土地复垦、重点项目申报、盘活存量、 标准厂房建设等有效措施，增加土地增量指标，挖掘存量 土地潜能，盘活、用足土地存量，进一步拓展工业经济的 发展空间。XX 年共实施腾笼换鸟项目 6 项，涉及土地 218.5 亩，安排新项目 6 项，涉及总投资 3.14 亿元。妥善 处理违法用地争取合法办理工作，全镇共办理 35 个项目， 涉及土地 650 亩，极大地缓解了工业用地的紧张局面。实 施重点项目申报，积极向上争取土地资金。XX 年争取到土 地计划指标 100 亩。鼓励标准厂房建设，全镇标准厂房规 划建设面积达到 17 万平方米。积极盘活存量。共盘活原士 林镇政府办公楼、工业园区枫洋地块、三建大厦、油厂东 侧地块等多处资产，引进澳门侨光工业城等多个项目。 认 清形势，正确面对当前项目推进过程中存在的问题和困难 尽管去年的项目推进年活动中取得了明显的成效，但从当 前整个情况的分析，形势还是不荣乐观。去年固定资产增 幅趋缓，工业利税增幅出现了负增长，今年 12 月份，我 镇工业性投资在建项目 21 项，其中新建 1 项、续建 20 项， 新开工项目少。主要原因是： 1、宏观调控的后续效应影 响。中央继续实行控制投资过快增长、防止投资反弹的政 策，严把土地审批和信贷投放两个闸门，工业投资的政策 环境依然较紧。特别是土地制约给招商引资带来的巨大影 响，土地利用总体规划调整仍有时间距离，全镇用地空间 减少。 2、后续项目储备不足。我镇继粮油食品、建材、 丝绸企业改造、化工行业发展、水泥企业提升的大规模投 资后，下阶段客观上也面临着如何发挥和消化前期投资所 形成的产能问题，产业缺乏规模化的投资增长点，难以在 短期内形成新的投资高潮。 3、项目实施困难较多。部分 工业项目因业主资金平衡土地问题而推迟，部分政府性投 资项目也因资金、土地问题而推迟实施。去年，24 项领导 联系项目中有 2 项还处在前期阶段；有 1 项还未开工。投 资项目的前期工作任务较重，而且向上争取项目资金和土 地需要一定的精力，再加上上级审批严，导致项目实施难 度加大。 攻坚克难，确保项目推进年活动取得明显成效 今年是“十一五”规划的第一年，要完成工业经济“超百 亿”的目标，保持工业经济持续较快增长，关键是保持工 业性投入的增长，而我镇独有的区位优势和较好的投资发 展环境，通过大力招商引资，保持一定的工业性投入是可 以实现的。县委、县政府继续将今年定为“项目推进年”， 我们要做到项目推进的力度再加大、方法再创新、质量再 提高，具体围绕实现“两个目标”、实施“三个一批”、 狠抓“四项工作”，努力克服各种困难，确保取得更大成 效。 一是实现“两个目标”：确保引进、建设、投产一批 大项目。在建 1000 万元以上项目 30 项，其中 3000 万元以 上项目 12 项，年内 1000 万元以上竣工项目不少于 30 项； 确保年度工业性投资完成 8.5 亿元，力争完成 10 亿元。 二是实施“三个一批”：引进一批重大内外资项目、确定 一批工业重点项目、推进一批重点项目建成并投产。 三是 狠抓“四项工作”：即项目引进、项目前期准备、项目实 施、项目投产达产。 1、要在狠抓“大、好、高”项目引 进上下功夫。实施项目推进，前提是抓好项目引进。引进 项目，关键要抓“大、好、高”项目。要加强招商项目线 索，紧盯国外知名企业、国内大企业大集团以及杭资企业 的整体搬迁项目，进行梳理，确定重点，要集中力量，紧 盯不放，确保在谈的“大、好、高”项目一个一个得以落 实。同时，要拓宽招商途径，创新招商办法，积极走出去、 请进来，开展各种富有成效的招商活动，同时，要利用德 洽会等多个平台，确保招商引资实现新的突破，争取新的 产业增长点和项目亮点。 2、要在狠抓项目前期工作上下 功夫。项目前期工作的成效大小和速度快慢，直接影响项 目推进的成效与速度。要进一步树立抓项目关键是抓前期 的理念，高度重视抓好项目前期工作，在排出 3000 万元的 重点推进项目和领导重点联系项目清单的基础上，及时建 立项目前期工作组，把包装项目逐个落实到人，加大对项 目前期的综合协调和向上申报项目力度，力求更多的项目 进入省重点项目行列，争取更多的用地指标和资金，使前 期工作有突破性进展。 3、要在狠抓项目加快实施上下功 夫。要完善领导联系项目制度，加强对联系项目的指导、 协调、服务工作。同时，镇党委政府已成立专门的项目推 进办，具体设在工业园区，项目推进办要切实抓好项目进 展的督促检查工作，及时掌握面上情况，及时公布项目进 展情况。同时，根据项目建设中掌握的情况和了解存在的 问题，要主动深入企业和项目建设现场，找出影响项目进 度的关键因素和环节，并及时研究和协调解决。同时，要 为项目实施做好服务，镇便民服务中心和相关职能部门要 以缩短项目审批时限、加快项目进展速度为工作目标，创 新办法简化手续，完善机制，千方百计破解难题，促进项 目早日开工、早日建成。 4、要在狠抓项目投产达产上下 功夫。实施项目推进，目的就是要有产出。要突出抓好竣 工投产这个环节，认真做好项目产前、产后的协调服务。 要排出一批已竣工项目，深入企业调查研究，帮助解决投 产过程中的问题，促进企业尽快投产、达产。要围绕企业 产出下功夫，在力争有更多的企业竣工投产的同时，重点 关注企业的产出，要进行摸底调查，让企业实际产出情况 如实反映出来，从而促使企业依法纳税，为新市经济的发 展作出应有贡献。 5、要在狠抓资源要素缓解上下功夫。 要切实提高土地节约、集约利用的水平。所有工业项目必 须集中到工业园区，要符合两规，要严格执行国家和省建 设项目用地控制指标，凡新建项目用地投资强度和容积率 指标必须符合项目用地控制指标要求。要大力推进标准厂 房建设。今年竣工投入使用的标准厂房面积不少于 万平方 米，引导投资规模小的企业租用标准厂房，原则上投资规 模小于 500 万元的项目不予新征建设用地。同时，继续抓 好腾笼换鸟工作，鼓励企业盘活存量土地和嫁接改造。 三、 关于机关效能建设： 机关效能是机关作风、工作效率、工 作效果、工作效益的综合反映，是衡量机关工作结果的重 要尺度和标准。在 XX 年县委开展的机关效能建设督查中， 我们新市镇的整体反馈较好，但也存在一些不足，值得我 们重视和整改。如：上班时间上网聊天、玩游戏、窜门等 现象依然存在，中午禁酒制度还没有很好地执行等等，在 群众中存在一定的不良影响。今年是“十一五”规划的开 局之年，又是换届之年，县委对机关效能建设尤为重视， 专门成立县效能办，来狠抓制度的执行和作风改进。为此， 我们要进一步统一思想，提高认识，把机关效能建设作为 一项经常性的工作来抓，切实增强抓好机关效能建设的紧 迫感和责任感。 1、要加强领导抓推进。镇党委高度重视 今年的机关效能建设，已成立领导小组，并将具体工作进 行责任分解，进一步明确责任领导抓紧落实。各单位也要 把机关效能建设作为重要工作来抓，进一步提高对开展机 关效能建设重要性的认识，变“要我抓”为“我要抓”， 真正使其成为自觉行动。要加强机关效能建设的组织领导， 一把手要亲自过问、亲自抓，切实履行机关效能建设第一 责任人的责任。要对照镇党委、政府关于开展“创建效 能机关构筑一流乡镇”活动实施意见的要求，相应成立 活动办公室，并制定出本单位的工作方案。要建立工作责 任制，分解工作任务，做到一级抓一级，层层抓落实。在 开展活动中，要结合各自工作实际，不断充实和完善活动 内容，切实解决一些实际问题，力戒形式主义、走过场。 特别是镇机关要发挥好带头示范作用，坚持高标准、严要 求，全面改善机关服务，在全镇作出表率。 2、要创新载 体促实效。今年机关效能建设的主题是：“创建效能机关， 构筑一流乡镇”