在市政府公共绩效管理考核工作调研汇报会上的讲话.docx

在市政府公共绩效管理考核工作调研汇报 会上的讲话 同志们： 今天，我们对市政府公共绩效管理考核平台运行情况 进行专门调研，目的是检查政府公共绩效管理考核工作实 施以来的有关工作落实情况，促进“今日 XXX 效率”的进 一步打造和提升，有利于推进效能政府建设，提升公务员 素质，更好的服务人民群众，确保市委、市政府各项重大 决策部署得到有效落实，促进经济社会发展。刚才，分别 听取了市政府办、市人事局关于市直政府部门和公务人员 公共绩效管理考核的有关情况汇报，并查看了 2 个考核系 统计算机平台的运行情况。总体上看，公共绩效管理考核 平台运行正常，市直政府部门高度重视，市政府办、市人 事局、信息产业办认真履职，克服了许多困难，政府公共 绩效管理考核的各项工作取得了初步成效。 借此机会，我讲 4 个方面的意见。 一、以辩证的观点，正确估价公共绩效管理考核 政府公共绩效管理考核工作，我市走在全省前列，没 有现成模式和成功经验可以借鉴，可以说是一边摸索、一 边推进，一边总结、一边完善。我市的政府公共绩效管理 考核工作，于 XX 年试运行，今年正式实施，通过不断探索 和创新，绩效考核制度逐步建立，正向更加科学、更加合 理的方向发展。至少有 3 个方面值得肯定： 一是调动了工作热情，得到了上级领导的肯定。根据 中央、省关于建立绩效管理制度的要求，围绕打造和提升 “今日 XXX 效率”，市政府早在 XX 年就考虑通过计算机管 理考核平台，建立政府绩效管理考评体系，充分利用现代 信息化手段，强化对部门及公务人员工作的监管。去年以 来，市政府办、市人事局、信息产业办等相关部门做了大 量的前期准备工作，与复旦大学信息化研究中心上海元方 公司合作，研发了市直政府部门和公务人员公共绩效管理 软件系统，确定了考核目标，完善了考核办法，从今年 3 月开始正式运行。考核系统本着既突出工作重点，又注重 全面协调发展的原则，对市直政府部门和公务人员工作业 绩作出客观、真实、公正、准确的评价，调动了市直政府 部门及广大干部职工的工作积极性，提高了工作效率，得 到了省级有关领导的充分肯定。 二是突出了工作导向，得到了干部职工的支持。坚持 从实际出发，49 个市政府组成部门和工作部门纳入绩效管 理范围，市直政府部门及下属参公管理单位所有公务员和 机关工勤人员列入绩效考核范围，在深入分析研究、反复 征求意见的基础上，出台了绩效管理考核办法。随着绩效 考核的全面推行，广大干部职工已逐渐熟悉和接受了这项 考核制度。政府公共绩效管理考核的实施，在一定程度上 强化了管人与管事相结合，促进了部门考核工作的科学化、 规范化和制度化，防止了作风漂浮、工作不实、谎报虚报 等不正之风，营造了求真务实、开拓创新的良好环境，建 立了公开、公平、公正的评价体系，得到了广大干部职工 的认同和支持。 三是改进了机关作风，得到了人民群众的拥护。政府 公共绩效管理考核，坚持年终考核与工作过程管理相结合。 通过多方位的监督及正规化的台账管理，可以消除信息瞒 报、虚报的问题，使工作成果和工作过程更加透明、便于 监管。政府部门及公务人员的工作坚持事先有计划、事中 有纪实、事后有总结，使每一轮考核周期、每一次考核循 环，都变成一个总结提高的过程。这样，不仅有利于领导 干部和公务人员的自我对照和总结，而且有利于领导干部、 公务人员之间的沟通与协作，通过查看工作过程和工作结 果，形成积极主动的良好工作氛围，工作效果、效能、效 率显著提高，使广大人民群众切身感受到了干部作风的明 显改进，受到了人民群众的好评和拥护。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府 公共绩效管理考核制度仍存在一些不足和问题。主要表现 在 3 个方面：一是考核的导向作用发挥仍不够明显。在实 施过程中，个别部门对绩效考核工作的重视程度不够，马 虎应付，在工作计划、纪实、总结填报上存在迟缓的问题， 影响了绩效考核工作的顺利开展。二是考核的指标体系还 需完善。年度考核目标的确定方式有待研究改进，还没有 形成负重奋进、赶超发展的良好局面，少数部门考核内容 过细、过多，分值过散，重点不突出，分类考核指标体系 设置还不完善。三是计算机平台还有待改进。在运行过程 中，还存在一些不尽人意的地方，需要加强与复旦大学信 息化研究中心上海元方公司的对接，进一步改进和完善。 这些不足和问题，必须在今后的工作中逐步加以改进和完 善，并坚定不移地将公共绩效管理考核这项工作继续开展 下去。 二、以开拓的视野，正确看待政府公共绩效管理考核 正确看待政府公共绩效管理考核，全面审视绩效考核， 树立科学的绩效观，是我们搞好政府公共绩效管理考核工 作的根本前提。绩效考核的根本立足点和落脚点，是激发 和调动广大干部的积极性、创造性，以科学的考核机制和 良好的工作绩效，更好地服务人民群众，促进全市经济社 会又好又快发展。这是我们正确看待绩效考核必须坚持的 一条基本认识。主要应该从三方面来理解： 第一，绩效考核是“指挥棒”。绩效考核的主要目的 是着眼于充分调动全市广大干部职工的创业激情和工作热 情，把干部的心思和精力凝聚到抓工作、促发展上来。通 过绩效考核，在全市广大干部职工中营造一种积极谋发展、 全力抓发展的良好氛围，把主动工作、加快发展变为广大 干部职工的自觉行动。绩效考核作为“指挥棒”，要通过 发挥好指挥作用，对广大干部起到“勿须扬鞭自奋蹄”的 激励和鞭策效果。 第二，绩效考核是“风向标”。实行绩效考核，就是 要通过制订科学合理的指标，通过奖优罚劣、奖勤罚懒， 引导广大干部职工在抓发展中实现自身发展，在创造实绩 中创造自身价值。通过建立绩效考核这一“风向标”，引 导广大干部职工更加自觉地成为进取型、创新型、实干型 的干部职工，主动想做事、真正能做事、确实会做事，而 不是遇到工作讲困难、遇到矛盾就回避，也不是不敢直面 挑战、不思进取的“老好人”。 第三，绩效考核是“硬标准”。实行绩效管理考核， 就是要为全市广大干部职工树立一个反映能力、体现水平 的“硬标准”。通过运用这个“硬标准”的测量，能够反 映出一个部门、一个公务人员工作水平的高低、工作绩效 的大小，能够发挥“能者上、平者让、庸者下”的积极作 用。 从目前的情况来看，少数干部职工对绩效考核的认识 还存在一些偏差，必须顺应改革发展的新形势、新要求， 大胆解放思想、更新观念，以开拓的视野，正确看待政府 公共绩效管理考核，推动绩效管理考核不断完善和发展。 三、以科学的理念，不断完善政府公共绩效管理考核 绩效管理考核是一项全新的改革，是一项需要不断总 结和完善的工作。今后，我们要在认真总结成功经验的基 础上，进一步完善考核机制，创新考核体系，使考核的目 标更加明确、考核的办法更加科学、考核的结果更加客观、 考核的效果更加明显，切实把绩效考核工作提高到一个新 的水平。完善政府公共绩效管理考核体系，必须把握三个 要求： 一是要把握科学发展的要求。坚持用科学发展观来指 导绩效考核工作，就是要坚持立足实际、便于操作、公正 准确的原则，进一步完善绩效考核的系统平台和具体办法， 尤其是市政府办、市人事局、信息产业办要针对系统平台 运行存在的不足和问题，与设计单位进一步对接修订，确 保绩效考核客观评价和真正反映市直部门和公务人员的工 作绩效，努力达到绝大部分工作都有具体量化的管理目标。 二是要把握改革创新的要求。实践无止境，创新无止 境。没有改革创新，就没有跨越发展、赶超发展。实行绩 效管理考核，本身就是一个重大的改革创新。要大胆摒弃 以前的一些不切实际、形式繁琐的考核评价制度，积极探 索科学的工作评价机制，激励和引导广大干部职工在推动 全市经济社会发展过程中，敢于先试、敢于先行，敢想、 敢破、敢放、敢干。 三是要把握顺应民生的要求。改善民生，是我们工作 的价值所在。要通过绩效管理考核来体现发展成果是否为 广大群众所共享，真正实现好、维护好、发展好人民群众 的根本利益。重点要体现“三力”：一是要体现公信力。 绩效考核办法一定要得到广大干部职工的充分认可，做到 合情合理，而不能闭门造车。分管领导要深入到各单位去 了解开展情况，听取干部职工的意见建议。二是要体现执 行力。绩效考核办法要具有实用性和可操作性，要便于考 核，力求全面公正。三是要体现判断力。绩效考核体系要 坚持公开、公平、公正的原则，能够客观准确地反映市直 部门和公务人员的工作成效。 四、以务实的作风，扎实抓好政府公共绩效管理考核 加强组织领导。政府公共绩效管理考核工作，是关系 全市发展的一项系统工程。市政府各位副市长、副秘书长 要将部门绩效管理考核纳入重要工作日程，通过考核平台 查看分管联系部门工作进展情况，科学确定年度工作目标， 针对存在问题提出明确要求。在市政府 7 月份的常务会议 上再进行一次汇报，并演示系统操作。市直各部门一定要 引起高度重视，切实加强领导，明确工作责任，以求真务 实、积极进取的精神，确保绩效管理考核工作扎实推进、 取得实效。 加强动员培训。绩效管理考核工作关系到各个政府部 门，涉及到方方面面，需要市直各部门的配合和支持，也 需要广大公务人员的理解和参与。对此，市直各部门要进 一步通过各种形式，做好再宣传、再动员的工作，充分利 用广播、电视、报纸、简报、宣传栏等有效载体，着重介 绍绩效管理考核的基本理念、基本内涵、基本环节、基本 要求，让广大干部职工真正入脑入心、吃透精神，更加了 解、更加熟悉、更加理解绩效管理考核工作，积极参与到 绩效管理考核工作中来。另外，要求各部门的系统管理员 不得随意更换，必须采取强有力的措施将绩效管理考核工 作执行下去，必要时加强人员培训。 坚持齐抓共管。市政府办、市人事局、市信息产业办 要加强对市直部门和公务人员绩效管理考核工作的监督和 跟踪，搞好业务指导。各考核主体单位除搞好本部门绩效 管理考核工作外，还要对被考核单位的绩效管理考核工作 情况进行监督检查。各被考核单位要严格按照市政府绩效 管理考核办法的要求，立说立行，不讲价钱，不打折扣， 保质保量地完成各阶段工作的填报，不得弄虚作假，不得 干扰和妨碍绩效考核工作的正常进行。对填报工作情况迟 缓的部门，市政府办要定期进行通报，并按考核办法规定 进行扣分；对提供虚假数据和情况的，一经查实必须给予 严肃处理，决不能姑息迁就。 大胆实践探索。我市实行政府公共绩效管理考核，目 前在全省属于首例，在全国来说也是率先的，还没有形成 较为成熟的模式和经验。尽管在制订考核办法时，我们尽 最大可能地考虑到了方方面面的细节，但在实际运行的过 程中，肯定还会出现这样或那样的问题。市人民政府决定， 从今年开始，公共绩效管理考核作为一项经常性、制度性 的工作，列入市政府工作的重要议事日程。各部门在工作 中发现的问题，要随时向市政府办、市人事局报告，以便 不断