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XX 年企业退休养老金十连增浅析 国务院决定从今年 1 月 1 日起，企业退休人员基本养 老金再提高 10%，并向有特殊困难的群体适当倾斜。这意味 着起步于 XX 年的我国企业退休养老金实现十连增，全国 7400 多万企业退休人员因此受益。 人社部新闻发言人李忠在回答记者提问时指出，今年 企业退休人员养老金的上调标准是综合考虑了职工平均工 资的增长、物价上涨、养老保险基金和财政承受能力，以 及企业退休人员养老金水平等因素来确定的。 截至 4 月 23 日，全国 25 省市发文通知，上调企业退 休人员基本养老金。除港澳台地区外，其余 6 省调整方案 即将公布。其调整幅度均为上调 10%左右。 25 省市中，上调企业退休人员基本养老金的具体办法 各不相同。总体来说，按照国务院要求，采取适当倾斜和 普遍调整两种方式。如湖南省，适当倾斜，70 岁至 80 岁的 和年满 80 岁的退休人员，每月分别增加 50 元和 70 元;普 遍调整，每人每月增加基本养老金 110 元，再按本人缴费 年限，每满 1 年，月基本养老金增加 2 元。 经过 10 年连续上调，企业退休人员基本养老金由当年 的月均 714 元，到现在的月均逾 XX 元，最高的北京市超过 了 3000 元。在此之前的 1998 年到 XX 年 7 年间，企业退休 人员月均养老金增加了只有 180 元。 然而，尽管企业退休养老金上调使得过去企业退休人 员养老金偏低的状况得以改变，赢得了掌声的，但也不同 程度地“收获”了一些骂声，被指“含金量低” ，难抵御物 价上涨、只能勉强解决温饱、与机关事业单位退休待遇差 别大等等。 毋庸讳言，10 年间，物价上涨的确削弱了部分养老金 上调所带来的福祉，不过近年来，平均每年 10%的养老金增 幅要远远高于走势相对温和的 CPI，即便物价因素一并考虑， 企业退休人员的收入仍是普遍增长，生活总体得到改善。 应该说，每年增长 10%左右，这样的增速不能说慢。与 城镇居民平均收入、城镇非私营单位在岗职工工资相比， 基本养老金的增速近年来已略高于前者，与后者接近。 “十连增”含金量不低，但是不应满足于此。包括退 休人员在内的全体人民对未来生活有着更多期待，顺应新 期待，退休金的含金量要继续提高。 回顾十连增，多是当年的某一次国务院常务会议确定， 立即生效。因此有人担心：如果经济增速放缓、如果养老 保险基金结余空缺那么，养老金还会上调吗?还能按 10%的 速度增加吗? 人们的担心不是没有道理的。10 年间，连续上调企业 退休人员养老金，且幅度明显大于物价上涨指数，因此企 业退休职工养老金绝对水平在逐年提高，但作为相对水平 衡量指标的养老金替代率却在 10 年里一直呈下降趋势，从 近 60%一路下挫到低于 50%，虽然尚处在高于 45%的合理区 间，但是下降趋势明显，部分省养老金替代率已经跌破 45% 的警戒线。 因此，应建立与完善基本养老保险缴费的激励与约束 机制，形成提高养老金替代率的制度基础;严格执法，确保 用人单位按照职工的实际工资水平缴纳养老保险费，确保 职工真正感受到长缴费能够带来更加充分的养老待遇，控 制养老金替代率下降的态势，并确保其处于合理区间。 1997 年就明确写入国务院关于建立统一的企业职工 基本养老保险制度的决定 ，随后不仅写入社会保险法 ， 而且进入“十一五”和“十二五”社会保障规划纲要，在 党的十八届三中全会决定中被确定为重要改革任务之一的 “建立基本养老金正常调整机制” ，迟迟未能实现。每年上 调 10%的做法体现了政府对民生工作的重视，但是养老金的 上调缺乏制度层面的保障，让老百姓“心里没底” ，因此有 必要建立养老金调整的正常机制。 这是老百姓的需要：制度安排缺失时，有份保障最要 紧;制度逐步健全后，提高企业退休养老金等待遇水平最紧 迫。老百姓希望这个机制能