xx年养老保险制度改革重点推进待遇衔接9项政策解读.docx

XX 年养老保险制度改革重点推进待遇衔 接 9 项政策解读 1 月 16 日电据人社部网站消息，日前，国务院发布 关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 (以下简称国务院决定)，自 XX 年 10 月 1 日起实施。 近日，人社部有关负责人就国务院决定的出台背景和 贯彻实施的相关问题进行了解答。有关负责人表示，养老 保险制度改革将重点推进待遇衔接等 9 项政策。 问：企业职工早在上世纪末就实行了养老保险制度， 而机关事业单位一直实行原来的退休制度，被称为“双轨 制” 。近年来，这成为社会高度关注的一个热点问题。近日 国务院作出了改革机关事业单位养老保险制度的决定，使 这一改革终于开始“破冰” 。为什么现在推出这项改革? 答：国务院决定实施机关事业单位养老保险制度改革， 是在全面深化改革背景下的一个重大举措，也是改革条件 逐渐成熟、社会共识逐渐凝聚的结果。可以从三个方面观 察分析这一改革的背景： 第一， “双轨制”的形成有其特定的历史成因。上世纪 80 年代以前，机关事业单位和企业职工的退休制度虽然也 是分别按照不同政策法规执行的，但都是单位自己负担退 休费用，待遇确定和调整机制也大体一致，都是与计划经 济相适应的。也就是说，那时，虽然也是“双轨” ，但矛盾 不突出。党的十二届三中全会后，经济体制改革转向以城 市为中心、以国有企业改革为重点。随着社会主义市场经 济体制的逐步建立，国有企业由原来的统收统支逐渐成为 自主经营、自负盈亏的市场主体，被赋予用人和工资分配 的充分自主权;在这一背景下，再延续企业自管职工退休的 制度，难以适应市场平等竞争的需要，也无法为广大职工 提供稳定、可靠的养老保障，由“企业保险”转向“社会 保险”迫在眉睫，势在必行。因此，从 80 年代开始就进行 了地方性改革探索。90 年代以后，逐步在全国范围建立了 统筹互济的社会化养老保险制度，均衡了企业之间的退休 费用负担，最终形成了社会统筹与个人账户相结合的基本 养老保险制度模式。后来，这一制度又扩大到各类所有制 企业和城镇灵活就业人员等群体。到去年底，已覆盖城镇 亿职工和退休人员。而机关事业单位，由于不像企业那样 处于经济体制改革的最前沿，改革的重点是建立规范的公 务员制度和事业单位人事管理制度，而养老保障改革的进 程相对滞缓，总体仍维持单位退休制度。这是形成“双轨 制”的历史原因。 第二， “双轨制”引发的矛盾愈益凸显。机关事业单位 现行退休制度实行近 60 年，对保障退休人员生活、稳定干 部队伍，发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发 展，也逐步暴露出一些矛盾。从制度内部看，主要有两个 问题：一是机关事业单位的退休费用由财政或单位承担， 单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基 层事业单位退休费不堪重负，甚至无法保证及时足额支付。 二是机关事业单位工作人员退休费是按“最终工资”的一 定比例分档计算的，难以充分体现工作人员整个职业生涯 的劳动贡献。从全社会的角度看，也有两个突出问题：一 是由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险 关系相互转移接续困难，制约了人力资源合理流动和有效 配置。二是机关事业单位与企业之间的退休费(养老金)待 遇确定和调整难以统筹协调，同类人员之间的待遇差距拉 大，产生不平衡。 第三，在实践探索中逐步积累改革经验。自上世纪 90 年代以来，一些地区和行业对改革机关事业单位养老保险 制度进行了探索，先后有 28 个省市开展了局部试点，全国 约 2100 万人参加。按照国家统一部署，部分科研院所和经 营性文化事业单位相继启动“事业转企业”改革。XX 年， 国务院决定在 5 个省市先行开展事业单位养老保险制度改 革试点，与事业单位分类改革配套推进。这些改革，由于 没有更高层次的整体设计，政策的统一性、规范性不足， 因而并未从总体上、根本上改变现行退休制度;但把改革中 的主要矛盾梳理得越来越清晰，也取得了一些局部经验， 应该说，为全面实施改革奠定了实践基础。 问：这次改革具有根本性、制度性特点，而不是局部 的政策调整，牵动面很大，制定改革方案一定是个复杂的 过程。请介绍一下国务院决定出台的经过。 答：党中央、国务院对机关事业单位养老保险制度改 革问题高度重视，党的十八大和十八届三中全会明确提出 要推进机关事业单位养老保险制度改革。按照这一决策部 署，XX 年 3 月以来，我部会同发展改革委、财政部、社保 基金理事会、全国总工会组成部际研究工作小组，联合开 展养老保险顶层设计研究;同时委托国务院发展研究中心、 中国社会科学院、中国人民大学、浙江大学和国际劳工组 织、世界银行、国际社会保障协会 7 家国内外研究机构开 展平行研究;还部署省级有关部门结合实际开展研究，形成 了多项研究成果，其中包括机关事业单位养老保险制度改 革的初步思路。此外，全国人大、全国政协也分别组织了 专门调研。 XX 年，按照党中央部署，制定机关事业单位养老保险 制度改革方案被列为全面深化改革的重点任务。我部会同 有关部门对此集中进行了深入研究，总结地方探索和局部 试点经验，广泛听取各方面意见，反复测算论证，形成了 改革方案。XX 年 11 月 16 日和 12 月 11 日，国务院常务会 议和中央政治局常委会先后审议通过了改革方案。今年初， 印发了国务院决定 。应该说，国务院决定的出台， 是集思广益、群策群力的结果，从一个侧面反映了国家重 大决策的科学化、民主化进程。1 问：社会上呼吁尽快解决“双轨制”问题，焦点集中 在社会公平性方面。从国务院行政主管部门的角度看，您 认为这次改革的主要意义是什么? 答：推进机关事业单位养老保险制度改革，是贯彻党 中央全面深化改革、全面推进依法治国的决策在社会保障 领域的具体实践，也是我国养老保险体系建设的一项重大 突破，具有里程碑意义。具体说，我认为是 4 个“有利于” ： 第一，有利于统筹推进城乡养老保障体系建设。党中 央把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成 小康社会的重要目标之一。近年来，随着城乡居民养老保 险制度的全面建立，广大农村和城镇居民普遍参保，加上 企业职工和其他就业群体，社会化的养老保险制度已经覆 盖了全国亿多人;只有 5000 万多机关事业单位职工和退休 人员游离在养老保险制度之外，成为制度全覆盖的“短板” 和“空白” 。现在距离全面建成小康社会的目标期只有 6 年 时间，改革机关事业单位养老保险制度，是加快推进覆盖 城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年” 目标的重大举措。 第二，有利于促进机关事业单位深化改革。近年来， 按照公务员法的规定，开始实行公务员辞职辞退制度，部 分地区还开展了公务员聘任制试点;事业单位也正在加快分 类改革，推行全员聘用制。建立统筹互济、社会化管理的 养老保险制度，有利于分散单位的退休费用负担，确保机 关事业单位养老金发放，维护工作人员的合法权益，是形 成能进能出、合理流动的用人机制的有力制度保证。 第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所 说的，机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平 的退休费、权利与义务不对应，成为近年来社会热议的焦 点矛盾之一。改革后，机关事业单位与企业实行相同的养 老保险基本制度模式和政策，可以逐步化解同类人员待遇 差距拉大的矛盾，更好体现制度公平和规则公平。 第四，有利于全面体现工作人员的劳动贡献。将现行 退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老 金待遇，多缴多得、长缴多得，能够更加全面地体现机关 事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步增强 激励性。 问：前不久，马凯副总理在接受全国人大常委会询问 时提到，这次改革的基本思路是“一个统一、五个同步” ， 应该如何理解它的含义? 答：“一个统一、五个同步” 是党中央、国务院审议 机关事业单位养老保险制度改革方案确定的基本思路。 “一个统一”就是：机关事业单位与企业等城镇从业 人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险 制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养 老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。 在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行 的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡 养老保险制度体系。 “五个同步”：一是机关与事业单位同步改革，避免 单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金 与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同 时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完 善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。 四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办 法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、 物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统 筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是改革在全 国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。 “五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前 后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利 推进。 问：国务院决定有 12 条，其中许多有很强的政策 性。能不能简要梳理一下改革的主要政策?改革后，与原来 制度相比有哪些重大变革? 第一，改革的范围。确定为按照公务员法管理的单位、 参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的 工作人员参加机关事业单位养老保险。这样规定，与现行 机关事业单位编制管理和