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XX 年农地改革试点总结 从 XX 年 1 月 1 日起我国将完善中央单位政府采购预算 管理，完善中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理。 以下是小编整理的 XX 年农地改革试点总结，欢迎翻阅哦! XX 年农地改革试点总结 针对农村土地征收、集 体经营性建设用地入市、宅基地制度等广受关注的农村 “三块地”改革，国家部署了 33 个地区进行试点。企业也 存在担忧，例如拍得集体建设用地后能不能和国有建设用 地一样抵押融资等。 随着 12 月临近，一年一度的中央农村工作会议即将 召开。按照惯例，会议将部署下一年的农业农村工作，并 将审议新的中央一号文件。针对明年农业领域的工作重点， 多位专家在接受记者采访时分析称，多项涉及农村土地改 革的试点将进入总结阶段，好的试点经验将升华为政策或 法律，也有些改革措施要进行微调。 多位专家表示，作为“十三五”的开局之年，政府连 续出台了全国农业现代化规划(XX2020 年) 、 粮食行业 “十三五”发展规划纲要 、 全国农村经济发展“十三五” 规划等多个农业领域中长期重磅规划文件。从这些文件 来看，供给侧改革将作为主线贯穿未来五年农业发展。明 年中央一号文件在这方面的部署势必会更具体。 中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示， 和往年不同，明年的中央一号文件虽然可能也会有一些新 的提法或改革动作，但不会是方向性的调整。近年来，我 国针对农村的产权制度、土地制度、价格形成机制等开展 了多项改革试点，很多试点已经到了要总结经验的阶段， 所以明年农村工作的重点应该是如何把这些经验升华为政 策或法律，在继续执行和完善已有政策措施的同时，也要 对一些政策进行适度微调。 中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵告诉记 者，明年土地制度改革仍将是“三农”领域的一个重点。 今年决定推进的农村土地所有权、承包权、经营权等“三 权”分置预计会出台更为详细的措施。 除此之外，农村土地制度改革试点还有几项重要工作 将在 XX 年底告一段落。按照中央此前规划的时间表，到 XX 年底，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，农村 承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作， 农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改 革等“三块地”改革试点工作都将完成。届时，对实践证 明可行的改革措施，全国人大将修改完善有关法律;而对实 践证明不宜调整的，则将恢复施行过去的有关法律规定。 目前，农村承包地确权登记颁证整省试点已经达到 22 个。这是稳定和完善农村基本经营制度的一项基础工作， 只有通过确权颁证，才能确定土地对应的权属关系，展开 其他各项改革工作。农业部农村经济体制与经营管理司司 长张红宇此前介绍，这次开展确权登记颁证工作可以分为 “解决问题、赋予权能、信息平台共享”等三大主要任务。 一是要“摸清家底” ，要把承包经营权所涉及的亿承包农户 拥有土地的数量、位置、面积搞清楚;二是要明确相关的权 能，尤其是承包经营权的权能需要在农村土地承包经营权 确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认;三是要通过确 权工作建立一个信息平台。下一步流转和相关的产权市场 建设等工作，可以在降低成本的情况下共享相关信息，这 本身也是确权登记颁证的一项工作。 而农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款 等“两权”试点方面，目前全国已经有近 300 个县级行政 区开展了相关试点，其中，农村承包土地的经营权抵押贷 款试点 232 个县级行政区，农民住房财产权抵押贷款试点 59 个县级行政区，有 13 个地区重叠，两项试点共计 278 个 县级行政区，大约占全国县域行政区域的%。 多位专家和基层人士在接受经济参考报记者采访 时表示，有很多农业产业化的龙头企业抵押物不足，农地 承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。但抵押担保机 制体系不健全、土地确权没有覆盖、评估机制不完善、抵 押物处置难等问题，是目前各地普遍面临的情况，也需要 在未来的试点中予以解决。 针对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基 地制度等广受关注的农村“三块地”改革，国家部署了 33 个地区进行试点。专家表示， “三块地”的试点改革是封闭 运行的，目前的步伐可能相对偏慢。以集体经营性建设用 地入市改革试点为例，在试点地区，农村集体经营性建设 用地不再经过征地程序，而能以集体土地的名义上市交易。 基层表示，改革给农民带来了前所未有的“获得感” ，但在 土地出让收入应当如何分配、集体土地能否和国有土地一 样抵押融资等问题上还存在疑惑。另外，企业也存在担忧， 例如拍得集体建设用地后能不能和国有建设用地一样抵押 融资等。 XX 年农地改革试点总结 4 月 14-15 日，国土资源 部征地制度改革座谈会在浙江杭州召开，会上提出要总结 征地制度改革实践经验，扎实推进农村土地制度改革试点 工作，促进形成可复制、能推广、利修法的改革成果。 国土资源部党组成员、副部长王世元表示，要按照中 央部署农村土地制度改革试点工作的要求，继续将改革试 点各项工作做好做实。一要进一步总结完善改革试点成果， 并限期提交有质量的总结报告。通过认真总结，提炼以往 改革探索的主要经验、难点及共性问题;围绕制度性设计， 做好 11 个城市征地制度改革的阶段性总结，实现各项改革 良性互动;以问题为导向，总结提炼改革共性问题、创新性 制度成果和有关政策建议。二要充分发挥好试点的示范引 领作用，继续做好征地制度改革等相关试点工作，提供更 多的实践经验。 华泰证券认为，按照中华人民共和国土地承包法 的规定，农地经营权可以进行转包、出租等，但进行抵押 贷款则需要进行法律的突破，当前大多采取政府成立物权 公司、再进行担保贷款的模式。 按照 XX 年开始安徽、吉林等地试点，在个别市县取 得了较好的效果，但是总量较小，主要原因在于没有相对 活跃的交易市场，使得银行风险评估存在较大难题，一旦 发生坏账，抵押物处置将十分困难。 华泰证券建议，大力推广经营权抵押，直接让经营权 和银行对接，能够让土地流转更加活跃，可以不通过政府 的平台去融资，自行发展农地集约经营，一方面可以提高 收益的可持续性，另一方面加快土地流转、盘活存量。 另外，由于农民住房属于宅基地，本质上属于集体建 设用地，所以不能够进行自由流通，要将其财产权抵押也 就意味着进行的是信用贷款，这在土地确权并建立相应的 流通市场之前，对银行的风险较大，特别是在抵押金额较 高的情况下。 而在农民加杠杆时代：财产权抵押和经营权抵押的前 提条件是确权，这构成了土地改革的基本前提，同时，在 此基础上展开土地金融改革，将对未来的土地市场带来极 大影响，为集体土地的入市打下基础，一方面，集体土地 入市可以降低地价，另一方面，农民对城镇住房购买力加 强。 广发证券认为，随着农地产权确认的推进，收益权属 关系日渐明晰，农地交易市场逐渐形成，资源类公司通过 土地流转方式拓宽土地经营范围有望提速。 XX 年农地改革试点总结 XX 年，包括北京、天津、 河北等地 33 个县级试点区域关于农村土地改革的实施方案 获农村土地制度改革工作领导小组批复，农村土地改革试 点工作正式进入全面启动阶段。改革方案包括推进征地制 度、集体经营性建设用地入市、提高被征地农民补偿标准、 宅基地制度的有偿退出机制等农村土地制度改革。近日， 各有关部门密集调研土改试点地区。 日前，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽 琪率民进中央调研组，到北京大兴区调研土地制度改革工 作推进情况。北京大兴区是国家确定的农村集体经营性建 设用地入市改革试点区域。 5 月 17 日至 18 日，国研中心副主任张军扩率调研组 来到湖南省浏阳市，实地走访了北盛镇亚洲湖村、北盛镇 众益农机合作社、市农商银行、大瑶镇南山村等地，调研 的主题是浏阳市农村改革整体推进的情况。据媒体报道， 宅基地制度改革可能是张军扩此行的重点。以农村土地征 收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的 “三块地”改革，是农村土地制度改革的三大内涵，其中 宅基地制度改革相对更为复杂。宅基地制度改革试点将在 XX 年结束，之后可能会根据试点结果出台改革的细则方案。 5 月 16 日，国家发改委召开“供给侧结构性改革视角 下的城乡要素高效配置交流”座谈会，全国 11 个典型地区 和单位介绍了推进城乡要素均衡配置方面的改革内容和成 效，其中绝大部分都与农村土地的确权、转让等改革相关。 专家认为，新时期的农村土地改革措施将成为推动经济发 展的重要因素。以农村土地制度改革推进城乡一体化发展， 是促进供给侧改革第一位的要素，是帮助中国经济避免落 入中等收入陷阱的有效对策。 上周，经济之声派出多路记者跟随国家发改委前往重 庆、贵州、云南等地调研土地改革试点情况。 重庆“地票”制度 走进重庆涪陵区珍溪镇洪湖村，眼前一排排青瓦白墙 的中式楼房前绿树成荫，篮球场、健身器材一应俱全。村 支书郭中礼说，入住的 66 户村民原来散居各处，把闲置的 宅基地、荒地复垦以后，通过地票交易获利近 560 万元， 大伙集资建起了这个新村。 52 岁的村民邹友谊复垦以前以种植为生，如今搬进 110 多平方米新房，承包鱼塘养了猪，年收入近 10 万。 邹友谊：“原来房子是我两口子用石子砌的，多年了 已成了危房，不能住了。党和政府确实给我们带来了很多 好处，新农村建设，复垦确实给我们带来了新面貌” 。 地票制度是重庆市在农地改革探索实践中的一项创新。 所谓“地票”是将农村用地指标转移到城乡规划建设区域 使用的交易凭证。农村宅基地、乡镇企业用地、农村公共 设施等闲置的农村集体建设用地，复垦并经过国土部门验 收，产生建设用地指标。通过交易，获得地票者可在重庆 市域范围内，申请将符合城乡总体规划和土地利用规划的 农用地，转为建设用地。 从 XX 年底重庆农村土地交易所拍卖出第一张地票， 到今年重庆市地票管理办法正式实施，7 年多实践探索， 重庆市逐步完善复垦、交易、使用、价款分配、法律责任 等环节设计，地票制度体系初步形成。 重庆农村土地交易所执行总裁童代志表示，统筹城乡 发展，重点是要缩小城乡收入差距。而城乡居民收入差距 主要在财产性收入的差距。中央提出让守护土地的农民得 到实惠，提高农民经营与财产性收入是改革的关键。 交易所副总裁王晓芹说，在城乡二元土地管理制度下， 实行地票制度是通过市场的手段，释放农村土地升值的潜 力，打破城乡土地市场壁垒，赋予农民更多的财产权利。 王晓芹：“截止今年 5 月上旬，累计交易地票万亩， 交易额亿元。守住了耕地保护红线，地票为退出农村建设 用地提供了有效路径。城市刚性的建设用地增长，农村建 设用地随着人口转移而逐步减少，耕地逐步增加，用地回 归到世界城镇化普遍规律上来。 ” 受益于地票制度的不光是村民。珍溪镇党委书记秦学 介绍：按制度规定，复垦宅基地，地票纯收益 85%归农户， 15%归集体。原来集体经济薄弱、基本靠上级拨款的洪湖村， 复垦后村集体获得 400 万元收入，全村新增耕地面积 101 亩，年可增加农业收入近 50 万元。 秦学：“我们镇集体收入有 4000 万，实实在在给大 家办点事，修便民道，挖堰渠。农民很希望复垦，这是真 正的富民好政策。 ” 贵州“同地同权” 一进入湄潭县红坪村，记者就看到道路两侧鳞次栉比 的标准厂房，机器轰鸣声不断响起。这是村里的工业园区， 以前曾经发愁招商引资难，如今已经吸引了 28 家企业入驻。 因何会发生这样的变化?湄潭县试验区副主任张雷告 诉记者，正是农村集体经营性建设用地入市试点实现了这 些农村土地和国有土地“同地同权” ，通过向市场“招拍挂” ，让企业获得较长期的土地使用权。 张雷：“经营性建设土地入市创新的地方是实现了同 权、同价、同等入市。最重要的是同等入市的问题，就是 允许农村的经营性建设用地可以像国有土地一样，可以公 开地“招拍挂” ，打破了竞拍人的限制。这和我们以前的农 村建设用地的流转半径是不同的，以前只能在本村的集体 成员内部流转，这就局限了它的价格和使用。 ” 在张雷看来，入市一方面破解了企业的用地瓶颈;另 一方面通过盘活农村闲置资产，增加了农民的财产性收入。 以红坪村为例，村支书张权友算了一笔账：在集体经营性 建设用地没有入市前，一亩地的收益只有五六百元;允许入 市后，村集体把这类土地拍卖所得收益入股园区企业，一 亩地每年收益能比原来增长 5 倍。 张权友：“现在群众的效益肯定一天比一天好。通过 这种模式，村民拿到这个钱后，就把钱投给企业，通过村 委会协商后，和企业方达成协议，然后年终测算红利，一 亩地每年能分到 3000 元。 ” 另外，根据当地规定，集体经营性建设用地入市收益 除了在集体内部成员之间分配、使用，集体经济组织还要 提留不少于 40%的净收益。相比入市试点前，这部分增量壮 大了集体经济规模，并促进了当地的新型城镇化建设。 截至去年底，国家发改委在开展两批国家新型城镇化 综合试点的过程中，先后将 33 个农村土地制度改革试点全 部纳入综合试点范畴，其中就包含了贵州湄潭县。在半年 左右的实践中，农村土地制度改革与新型城镇化建设之间 的关系开始显现，比如湄潭金花村“七彩部落”通过农村 土地制度改革， “资源变资本、资金变股金、农民变股民” ， 发展旅游业，把原来的贫困村打造成了美丽乡村。湄潭县 县长李勰表示，集体经营性建设用地入市为这类“就地城 镇化”提供了重要支撑。 李勰：“原来把土地全都征收为国有的话，村集体是 基本没有收入的。现在通过农村集体经营性建设用地、农 村土地流转等改革，集体组织的收益也开辟了新的渠道， 这样就可以把钱用于村集体辖区的公益基础设施建设，为 城乡基础设施一体化提供了补充。比如说兴隆镇红坪村这 个地方，就用这个收益修建了农贸市场、农产品检测中心 等公益设施。 ” 云南化山地之困为山地之惠 早上八点半，弥勒市弥阳镇，小拇指大的灯盏花还沾 着露珠在地里摇曳，阵阵药香在车间里弥散，章保村村民 肖锦望了望坡下 5000 多亩的种植基地，开始了一天的工作。 肖锦：“当时招聘，公司以附近为优先原则。从去年 1 月份吧，我就进了这个公司，主要负责锅炉这一块的工作。 像我们公司除了锅炉房，还有车间的操作工、捡草工，还 有种植的，大概有五六百人吧。我的工资到手的每月有三 千一二，在原来的厂里每月两千块钱不到，还有五险一金， 工资在当地算比较高的，相当满意嘛!” 肖锦的满意归根结底在云南弥勒灯盏花公司的效益。 从开工到投产，短短两年多时间，公司的一期项目就建成 了继云南白药之后的第二大天然药物提取厂。生产总监李 秀春向记者透露，项目能够在国内争得先机，首先占了 “天时” 。 李秀春：“XX 年 10 月份开始立项，到 XX 年 5 月份时 间就取得了 GAP 生产许可证，15 个月的时间就建完了。就 是因为有低丘缓坡这个政策，有这个绿色通道 ，我们在 审批过程中就得到了很大的实惠，如果正常的土地手续要 办两到三年。 ” 从原料间、提取室、浓缩车间到废液处理，整个厂区 顺着坡地而建。李秀春指着山坡说起了“地利” ，这时又算 了一笔细账。 李秀春：“低丘缓坡与耕地的差价一亩算下来将近万 左右，就我们整个的 300 多亩的面积算下来，就为我们公 司节约资金 5000 多万。因为我们生产工艺，在一般正常的 平地上要做落差的建设，而利用低丘缓坡又为我们节约了 XX 多万。因为我们去年的产值达到了亿，现在算下来，加 上时间、资金这一个块儿为我们节约了将近 3 个亿左右。 ” 十一点，在距离弥勒市 30 公里的泸西高原足球训练 基地，XX 年全国青少年男子足球的一场比赛正在此激烈进 行。武汉卓尔球队的李祖勋对这样蓝天白云的高原绿茵场 十分钟情。 记者：“觉得比赛的环境和设置怎么样?” 李：“设施很好，环境也很好!” 原来是荒山，现在是国内小有名气的足球训练基地。 这个项目只是泸西县低丘缓坡综合开发规划的一角。县国 土资源局局长李瑞云说，山多地少曾让县城发展“腾不开” 。 XX 年起，通过试点，全县向荒山荒坡要了 70 多公顷土地， 那里也成了城镇扩容和功能转移的重要区域。 李瑞云：“我们这儿本来就是山地城市，耕地用于我 们的城镇建设是非常有限的。交通肯定是拥堵的，在学生 放学的时候，基本上是车跟车，一公里左右要花半小时左 右。现在山坡上在建的是我们八中、九中的迁建项目，那 个封顶的是我们的保障房和民政的老年公寓项目，建好的 是我们森林公安的业务