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XX 年四川公务员考试申论：完善生态文 明制度体系 打通生态文明“肠梗阻”惟有制度才能真正厘清权责， 催生思想自觉和行动力，也惟有制度，才能满足生态文明 建设整体性、综合性和多维性的本质要求。十八届三中全 会明确提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系。可 以预计，实行“最严格”的源头保护制度、损害赔偿制度、 责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，将成为今 后生态文明建设的出发点和着力点。 “生态文明”的概念一 经提出，就先后被十七大、十八大报告吸纳为重大执政方 略，彰显出执政党在发展战略层面的重大阶段性调整。更 重要的是，确立了保障公众生态环境权益的重大民生政治 目标。可以说，执政党认可、尊重并保障公民的生态环境 权益，在发展战略上的主动“绿化” ，目标就是努力在更高 水准上满足人民群众的权益需要。这也是新时期执政党增 进人民福祉的重要一环。无论是十八大确立“建设美丽中 国，实现中华民族永续发展”的总体目标，还是过去一年 来从中央到地方先后打响生态“保卫战”的铿锵行动，都 为我国生态文明建设加速迈进奠定了良好基础。然而，如 果体制与机制上不能及时跟进，就会成为制约生态文明建 设的“肠梗阻” 。三中全会提出的“建立系统完整的生态文 明制度体系”是现实所需，更有现实所困。两个因素至关 重要。一是传统条块分割式的政府架构无法适应综合性的 生态文明建设要求。比如“九龙治水”困境地下水污染， 就很难找到一个对应的行政主管部门；再如“诸神争空” 空气污染成分不同，隶属的行政主管部门也不同。二是不 少地方的干部考核指挥棒仍以 GDP 为重。经济学上有个著 名的“环境库兹涅茨倒 U 型曲线” ，指出污染在低收入水平 上随人均 GDP 增加而上升，在高收入水平上随 GDP 增长而 下降。然而， “GDP 至上”的错误政绩观，无疑会使这根 “倒 U 型曲线”很难回落。比如 XX 年，河北省仅唐山和邯 郸两个地方就有 10 多座高炉投产，新增钢铁产能 XX 万吨； 而在山西，XX 年焦化行业淘汰 927 万吨落后产能，但几乎 被钢铁企业自建大型焦化企业所增加的产能相抵消。生态 文明建设贵在行动，这有赖中央“在生态环境保护问题上 不能越雷池一步”的高压政策，有赖公众对碧水蓝天的殷 殷期待，有赖日益严重的等问题的倒逼，但放之长远来看， 更为有效和持续的因素，还是来自制度建设。惟有制度才 能真正厘清权责，催生思想自觉和行动力，也惟有制度， 才能满足生态文明建设整体性、综合性和多维性的本质要 求。生态文明建设需要一种新型制度构架，一套涵盖统筹 协调、执行监督、责任追究等各个环节，囊括生态管理制 度、生态经济制度、生态社会制度和生态文化制度在内的 综合性制度体系。用制度保护环境，是一种政治思维和行 动上的转变。在环境污染治理阶段，必须有人唱主角，而 这个主角，只能是政府而不是别人。不能指望生态环境有 效管理可以单凭企业自治或公民自律来实现。依此而言， 三中全
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