xx年关于农村生活垃圾治理工作调研报告.docx

XX 年关于农村生活垃圾治理工作调研报 告 XX 年关于农村生活垃圾治理工作调研报告 海宁市地处浙江省北部，杭嘉湖平原南端，东临上海， 西接杭州，全市区域总面积平方公里，下辖 8 个镇、4 个街 道，总人口 66 万。全市共 180 个行政村(161 个自然村、19 个农村社区)，农户数 137469 户。XX 年，全市实现地区生 产总值亿元，城乡居民可支配收入分别达到 44887 元和 25786 元。 近年来，我市大力推进新农村建设，随着农村人居环 境不断改善和物质生活水平不断提高，生活垃圾产生量迅 速增加，农村环境承受的压力越来越大。生活垃圾不仅直 接影响农村环境卫生状况和村容村貌，而且会导致农村的 环境质量进一步恶化，直接影响人民群众生产、生活条件 的改善和农村可持续发展。 自开展城乡环境综合治理以来，我市农村人居环境正 逐步改善。目前，我市已经实现农村垃圾集中收集处理全 覆盖。但根据调查，总体上看，我市的农村生活垃圾处理 机制建设形势仍不容乐观，整体仍未取得实质性突破，工 作进展仍不尽人意。 一、农村生活垃圾现状 农村生活垃圾的产生量呈逐年增加的趋势。据调查， 农村平均每天每人生活垃圾量约为公斤，全市农村垃圾月 产生量约为 2 万吨，年产生量 20 多万吨。同时，随着农民 消费方式的转变，生活垃圾的种类较以前也更为复杂，由 过去易自然腐烂的菜叶尘土、纸张、瓜皮等易分解的成份 发展到塑料袋、快餐盒、废电池等许多不可降解的垃圾。 这些垃圾若没有进行无害化处理，混杂在一起会释放出大 量氨、硫化物等有害气体;同时，大量的酸性和碱性有机污 染物，又将垃圾中的重金属溶解出来，直接影响了农村居 民的生存环境。 二、农村生活垃圾处置方式 目前，我市农村生活垃圾处理主要采用填埋、焚烧和 堆肥处理法三种。 1.填埋法。填埋处理是将垃圾埋入地下，通过微生物 长期的分解作用，使之分解为无害的化合物。目前，我市 黄湾、袁花 2 个镇主要采用垃圾填埋的方式，将垃圾填埋 在黄湾镇的垃圾填埋场。但是填埋法存在以下缺点：一是 有安全隐患，垃圾填埋会产生大量沼气，存在安全隐患;二 是如果处理不当，垃圾废液有可能会渗透到土壤和水体， 造成二次污染。 2.焚烧法。焚烧处理是在高温火焰的作用下，经过烘 干、引燃、焚烧，将生活垃圾转化为残渣和二氧化碳、二 氧化硫等气体，可以经济有效地实现垃圾减量化和无害化。 目前，我市丁桥、斜桥、盐官、周王庙、长安、许村 6 个 镇和海洲、硖石、海昌、马桥 4 个街道主要采用焚烧的方 式处理垃圾。焚烧法也存在缺点，一是处理成本较高，二 是处理量有限。我市的垃圾焚烧厂日处理量为 550 吨，已 远远无法消纳目前全市的垃圾产生量。 3.堆肥处理法。XX 年，我市开展了垃圾分类试点，14 年和 15 年共选择了 6 试点村开展农村生活垃圾分类资源化 综合利用工作，将农村生活垃圾分为可堆肥垃圾和不可堆 肥垃圾两类。可堆肥垃圾采用微生物发酵资源化处置和工 厂化处置两种模式。根据试点情况看，实施垃圾分类能有 效减少垃圾总量，实现垃圾循环资源化综合利用。因此， 海宁市政府在 XX 年作出了在全市开展农村生活垃圾分类资 源化综合利用工作的重要决定，计划于 XX 年实现行政村全 覆盖。 三、农村生活垃圾处理存在问题 1.垃圾产量大，治理任务重。近年来，随着新农村的 快速发展和农村生活水平的不断提高，农村生活垃圾产量 也日益增长，海宁农村日产垃圾量平均每天在 700 吨左右， 加上城市和小集镇、外来人口等产生的垃圾量每月都超 1000 吨，单单依靠传统的焚烧和填埋方式已经远远不够消 化如此大量的垃圾。一旦垃圾产量超过消化吸收量，垃圾 包围城市的现象将很有可能发生。因此，农村生活垃圾处 理形势严峻、迫在眉睫，如何创新垃圾治理模式，实现垃 圾减量化、资源化综合利用，已经成为当前垃圾治理工作 的当务之急。 2.农民环保意识不强。由于受传统生产生活方式的影 响，农民卫生意识淡薄，环境保护意识不强，虽然政府长 期进行宣传引导，也每家每户配备了足够的垃圾桶，但是 还有部分村民将垃圾随意倾倒在路边、河边和荒地里，对 农村生活垃圾收集处理工作带来较大难度，也对农村环境 造成了一定破坏。 3.垃圾分类意识匮乏。通过调研发现，由于政府缺乏 足够的宣传引导，加上相关的配套政策、措施没有进一步 完善，大部分村民对垃圾分类和垃圾回收没有明确的概念， 将可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害与无害生 活垃圾混为一体随意乱丢乱放，使得垃圾没有得到合理的 回收利用。 4.资金压力大。农村生活垃圾处理需要大量的资金投 入。虽然市、镇两级在垃圾处理上的投入在逐年提高，但 随着经济社会的发展，有偿服务成本的提高，以及农村生 活垃圾分类等卫生保洁水平的提升，政府投入的经费远远 不能支撑垃圾处理工作庞大的运行维护费用。受经费制约， 相关的设施设备建设不够完善，保洁人员数量偏少、年龄 偏大且工资偏低，从一定程度上影响了保洁质量和垃圾处 理效果。 四、建议与对策 1.加强组织领导，提高思想认识。农村环境保护事关 农民的切身利益，事关农业的健康发展，事关农村的和谐 稳定，事关经济又好又快发展和社会文明进步。因此，各 级各部门要从全局和战略的高度，增强做好农村垃圾处理 工作的责任感和紧迫感，树立以人为本的思想，高度重视 农村垃圾处理工作。 2.强化分类减量，注重源头治理。垃圾分类减量环节 是减少垃圾处理量、降低垃圾处理运行成本的重要环节， 对垃圾处理工作成效具有决定性作用。按照垃圾处理“无 害化、资源化、减量化”要求，结合实际，立足源头，大 力推进农户源头分拣、村街保洁员二次分拣的垃圾减量机 制，要求村民在垃圾丢弃之前，尽可能的将厨余垃圾作为 可堆肥垃圾投放，有用的垃圾进行回收，或者留待卖出。 村保洁员负责收集农户的垃圾并进行再分类。再分类的垃 圾，对于可回收废品、有机垃圾和无机垃圾，采取就近处 理的方式，可回收垃圾出售给废品回收站进一步分选回收 利用;草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆盖层;不可 回收和不易降解的惰性无机物和有毒有害垃圾经乡镇中转 后统一送至就近的垃圾填埋场或垃圾焚烧厂进行无害化处 理。 3.多方筹集资金，建全保障体系。资金问题是制约农 村生活垃圾处理工作的重要因素，关系到环境卫生整治的 长久和成败。因此，必须加大农村环卫工作经费投入，坚 持政府主导、分级负担、多元筹措的指导思想，采取财政 为主、收费补充、市场扩充方式。政府要进一步加大农村 环卫工作的经费投入，加大对农村垃圾治理工作的支持;按 照“谁污染谁付费”的环保原则，对镇村居民、商家店面、 企事业单位适当提高卫生保洁费，以补充农村环卫工作经 费的不足;引导社会资本参与农村垃圾治理，鼓励采取政府 与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目 推向市场。社会资本参与农村美丽产业及乡村工业建设的， 应承担相应的垃圾治理责任。 4.加强宣传引导，提高村民意识。通过电视、报纸、 网络、广播等媒体和进村入户等活动宣传垃圾治理要求、 卫生文明习惯、村民参与义务等，提高村民对环境卫生的 参与意识和责任意识，激发村民建设美丽乡村的主动性。 结合美丽乡村建设、三改一拆、五水共治、四边三化等重 点工作，将环境卫生整治内容纳入村规民约，并建立落实 “门前三包” 、文明家庭、优美庭院户等机制，动员村民美 化庭院，清洁房前屋后、维护公共环境。引导村民养成文 明健康卫生的生产生活习惯，营造人人知晓、人人参与的 浓厚氛围。建立公众监督机制，自我管理，使我市农村的 自然环境得到根本性的好转。 5.严格督查考核，建立长效管理制度。各级各部门既 要各负其责，又要相互协调、相互联动，形成合力，共同 推动农村垃圾治理工作。要将农村垃圾治理工作纳入日常 和年度考核，定期不定期开展明查暗访，考核结果与补助 资金相挂钩。要畅通网络、电话等投诉举报渠道，加强正 面弘扬和反面曝光，大力推动农村垃圾治理工作发展。行 政村要进一步完善生活垃圾治理日