(调研)农村公路建设[1]1

倾 力 修 筑 致 富 路 加 快 建 设 新 农 村 关 于 万 源 市 农 村 公 路 建 设 的 实 践 万源市人民政府副市长 黄中平 万 源 位 居 川 东 北 边 陲 ，地 处 川 陕 渝 三 省 市 结 合 部 、七 个 县 市 交 汇 处 ，是 达 州 市 最 典 型 的 革 命 老 区 、边 远 山 区 、贫 困 地 区 ， 全 市 辖 52 个 乡 镇 ，总 人 口 57 万 ，幅 员 面 积 4065 平 方 公 里 。 近 年 来 ，我 们 按 照 达 州 市 委 、市 政 府 的 安 排 部 署 ，立 足 万 源 实 际 ，坚 持 把 解 决 农 村 “行 路 难 ”问 题 作 为 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、 统 筹 城 乡 发 展 和 落 实 “十 大 惠 民 行 动 ”的 头 等 大 事 来 抓 ，努 力 克 服 道 路 建 设 成 本 高 、自 然 灾 害 频 繁 等 困 难 ，团 结 带 领 全 市 干 部 群 众 ，按 照 “乡 镇 打 底 子 ，市 上 铺 面 子 ”的 工 作 思 路 和 “村 民 自 治 、一 事 一 议 ”原 则 ，大 力 弘 扬 “负 重 自 强 、艰 苦 奋 斗 、务 实 创 新 、团 结 奉 献 、不 胜 不 休 ”的 万 源 精 神 ，举 全 市 之 力 推 进 农 村 公 路 建 设 ，建 设 里 程 之 长 、投 入 资 金 之 多 、修 建 速 度 之 快 都 是 前 所 未 有 的 。截 至 目 前 ，农 村 公 路 建 设 完 成 投 资 20719 万 元 ，启 动 建 设 通 乡 油 路 146 公 里 ，建 成 78.2 公 里 ，完 成 通 村 公 路 543.3 公 里 ，农 村 公 路 建 设 取 得 初 步 成 效 ，农 村 生 产 生 活 条 件 得 到 极 大 改 善 。 一 、 建 立 三 项 运 行 机 制 ， 为 农 村 公 路 建 设 提 供 制 度 保 障 1、完 善 “三 民 ”建 设 机 制 。坚 持 以 村 民 自 治 、“一 事 一 议 ” 为 核 心 的 民 主 决 策 、民 主 监 督 、民 主 管 理 办 法 ，以 村 为 单 位 召 开 村 民 议 事 大 会 和 群 众 大 会 ，由 群 众 对 是 否 同 意 建 设 和 投 劳 筹 资 、日 常 管 护 等 具 体 问 题 进 行 民 主 决 策 ；公 开 推 选 村 民 代 表 组 成 村 民 自 治 监 督 小 组 ，负 责 资 金 和 物 资 管 理 ，实 施 工 程 监 督 。石 窝 乡 采 取 “一 事 一 议 ”的 办 法 ，代 表 由 群 众 选 、方 案 由 群 众 定 、钱 由 群 众 筹 、帐 由 群 众 管 、质 量 由 群 众 监 督 ，掀 起 了 农 -1- 村 公 路 建 设 新 高 潮 ，结 束 了 群 众 “出 行 难 ”的 历 史 。 2、建 立 竞 争 立 项 机 制 。公 路 建 设 中 ，始 终 坚 持 村 道 公 路 建 设 ，必 须 由 村 委 会 召 开 群 众 大 会 ，实 行 “一 事 一 议 ”，群 众 支 持 率 达 到 90%以 上 ，并 形 成 村 民 委 员 会 决 议 书 ，方 能 申 报 项 目 ；通 乡 公 路 由 乡 镇 召 开 人 民 代 表 大 会 讨 论 同 意 并 形 成 乡 (镇 )人 民 代 表 大 会 决 议 书 ，方 能 向 上 申 报 ；经 批 准 同 意 建 设 的 项 目 ，因 乡 村 工 作 不 积 极 、不 主 动 ，未 按 规 划 组 织 实 施 的 ， 按 程 序 予 以 调 整 和 取 消 ，真 正 把 项 目 交 给 交 通 条 件 亟 待 改 善 、 群 众 积 极 性 高 的 地 方 。 3、落 实 目 标 责 任 机 制 。落 实 主 体 责 任 。年 初 ，市 委 、政 府 与 全 市 52 个 乡 镇 分 别 签 订 农 村 公 路 建 设 目 标 责 任 书 ，将 农 村 公 路 建 设 目 标 任 务 分 解 落 实 到 乡 镇 、细 化 到 人 头 ，各 乡 镇 均 落 实 了 班 子 成 员 主 抓 一 条 村 道 公 路 建 设 的 责 任 机 制 ，全 市 上 下 形 成 了 市 级 领 导 亲 自 抓 ，主 管 部 门 全 力 抓 、联 系 部 门 配 合 抓 、社 会 各 界 齐 抓 共 建 的 良 好 工 作 格 局 。同 时 ，我 市 建 立 了 由 “四 大 家 ”分 管 或 联 系 交 通 的 领 导 为 组 长 ，相 关 职 能 部 门 为 成 员 的 5 个 农 村 公 路 建 设 督 导 组 ，对 全 市 农 村 公 路 建 设 进 度 、 工 程 质 量 进 行 督 促 检 查 ，并 定 期 通 报 。 二 、 拓 宽 四 种 融 资 渠 道 ， 破 解 农 村 公 路 建 设 资 金 难 题 为 保 证 农 村 公 路 建 设 的 顺 利 推 进 ，我 市 陆 续 出 台 了 一 系 列 加 快 农 村 公 路 建 设 的 优 惠 政 策 ，形 成 了 “政 府 主 导 、部 门 支 持 、社 会 捐 助 、群 众 参 与 ”的 投 融 资 机 制 。一 是 严 格 执 行 上 级 政 策 。不 折 不 扣 地 认 真 落 实 上 级 对 农 村 公 路 建 设 的 补 助 政 策 （其 中 通 乡 油 路 40 万 /公 里 、通 达 、通 畅 公 路 10 万 /公 里 ），切 实 做 到 不 挪 用 、不 截 留 ，确 保 全 面 兑 现 落 实 到 位 。二 是 实 行 以 奖 代 补 政 策 。采 用 “多 干 多 奖 、少 干 少 奖 、不 干 不 奖 ”的 方 法 ， 对 建 成 通 乡 油 路 经 验 收 合 格 后 ，市 财 政 按 10 万 元 /公 里 的 标 -2- 准 给 予 补 助 ；对 建 成 村 道 公 路 经 验 收 合 格 后 ，市 财 政 按 1 万 元 /公 里 给 予 补 助 ，极 大 地 调 动 了 广 大 干 部 农 民 群 众 参 与 农 村 公 路 建 设 的 积 极 性 。三 是 按 照 “村 民 自 治 ”、“一 事 一 议 ”的 方 式 ， 多 渠 道 筹 措 资 金 。在 乡 道 旧 （院 ）蜂 （桶 ）公 路 建 设 中 ，按 照 “村 民 自 治 ”、“一 事 一 议 ”的 方 式 ，村 民 踊 跃 筹 资 投 资 45 万 元 （含 投 劳 折 资 ），劳 平 达 100 元 ，仅 用 4 个 月 时 间 ，现 已 基 本 完 成 长 12.8 公 里 、宽 4.5 米 的 四 级 公 路 路 基 改 建 工 程 。四 是 积 极 吸 纳 社 会 资 金 。主 要 靠 银 行 贷 款 、沿 线 企 业 捐 资 、外 籍 知 名 人 士 捐 赠 、干 部 群 众 捐 款 的 办 法 筹 集 公 路 建 设 资 金 。白 羊 乡 柿 树 坪 村 支 部 副 书 记 、王 家 湾 社 社 长 何 仕 雄 发 动 全 社 200 多 村 民 和 在 外 的 工 作 人 员 先 后 集 资 22 万 余 元 硬 化 了 2.5 公 里 长 的 村 道 公 路 ，实 现 了 户 户 通 水 泥 路 的 目 标 。 三 、 落 实 四 种 建 设 措 施 。 确 保 农 村 公 路 健 康 发 展 1、因 地 制 宜 搞 规 划 。严 格 遵 循 “因 地 制 宜 、远 近 结 合 、统 一 规 划 、分 期 实 施 ”的 原 则 ，科 学 制 定 农 村 公 路 建 设 规 划 ，使 其 与 新 农 村 建 设 、集 镇 建 设 、红 色 旅 游 等 特 色 产 业 发 展 规 划 相 衔 接 ，并 始 终 坚 持 以 规 划 主 导 建 设 ，到 “十 一 五 ”末 ，完 成 100%的 通 乡 油 路 、60%的 村 道 公 路 硬 化 任 务 ，基 本 解 决 农 村 群 众 “出 行 难 ”问 题 ，实 现 人 便 于 行 、货 畅 其 流 。 同 时 ，在 各 乡 镇 通 过 召 开 村 民 大 会 ，广 泛 征 求 群 众 意 见 的 基 础 上 ，组 织 市 交 通 局 完 成 184 个 建 制 村 762.49 公 里 新 建 通 村 公 路 和 139 个 村 638.2 公 里 通 村 水 泥 路 建 设 的 “三 表 ”和 相 关 资 料 上 报 。目 前 ，已 完 成 40 个 乡 镇 472 公 里 通 乡 油 路 工 程 可 行 性 报 告 编 制 工 作 。 2、实 事 求 是 抓 建 设 。在 农 村 公 路 建 设 过 程 中 ，始 终 坚 持 “实 事 求 是 、因 路 而 异 、立 足 当 前 、虑 及 长 远 ”的 原 则 ，将 农 村 公 路 建 设 与 “农 业 结 构 调 整 、农 村 资 源 开 发 、新 农 村 建 设 、山 -3- 水 林 田 综 合 治 理 、扶 贫 移 民 ”等 五 个 方 面 紧 密 结 合 起 来 ，合 理 确 定 建 设 标 准 ：对 通 村 公 路 坚 持 以 通 为 主 ，采 用 四 级 标 准 建 设 ； 对 交 通 量 不 大 的 县 乡 公 路 采 取 适 当 理 顺 线 型 ，裁 弯 取 直 降 坡 的 方 法 按 不 低 于 四 级 标 准 建 设 ，同 时 完 善 边 沟 、小 桥 涵 等 排 水 设 施 ，适 当 增 设 护 墙 、护 栏 等 防 护 设 施 和 交 通 标 志 ；对 农 村 公 路 的 骨 架 路 、市 域 经 济 主 干 道 、主 要 运 输 通 道 提 高 建 设 标 准 ，使 全 市 形 成 层 次 分 明 、脉 络 清 晰 、便 捷 畅 通 的 农 村 公 路 网 络 。 3、宣 传 发 动 造 声 势 。我 市 通 过 召 开 农 村 公 路 建 设 动 员 大 会 、举 行 万 人 签 名 活 动 及 电 视 、板 报 等 途 径 ，大 力 宣 传 “一 事 一 议 ”等 农 村 公 路 建 设 政 策 、先 进 经 验 ，使 “公 路 不 通 、招 商 落 空 ，公 路 不 畅 、致 富 无 望 ”的 理 念 深 入 人 心 ，干 部 群 众 实 现 了 由 “要 我 修 路 ”向 “我 要 修 路 ”、由 “等 、靠 、要 ”向 “全 民 动 手 ，齐 心 修 路 ”的 转 变 ，“要 致 富 ，先 修 路 ”已 成 为 大 家 的 共 识 和 自 觉 行 动 。我 市 石 窝 、白 羊 、固 军 等 乡 还 通 过 召 开 村 民 代 表 大 会 、 村 民 大 会 ，发 放 调 查 问 卷 、致 群 众 的 一 封 信 、致 乡 籍 在 外 工 作 人 员 的 一 封 信 等 方 式 ，在 全 市 上 下 形 成 了 “人 人 关 心 、人 人 支 持 、人 人 参 与 ”农 村 公 路 建 设 的 良 好 氛 围 ，村 与 村 、社 与 社 之 间 呈 现 出 竞 相 修 路 的 生 动 局 面 。 4、严 格 监 管 保 质 量 。在 明 确 工 程 招 投 标 管 理 、工 程 质 量 管 理 、资 金 管 理 和 施 工 安 全 管 理 四 大 任 务 的 同 时 ，建 立 了 专 业 人 员 、群 众 代 表 、施 工 队 伍 、乡 村 干 部 联 动 监 管 的 机 制 ，确 保 阳 光 操 作 ，实 现 了 “一 乡 一 条 示 范 路 、村 村 达 到 合 格 路 ”的 目 标 ，使 每 条 乡 道 、村 道 都 成 为 “放 心 路 ”。 农村公路建设的强力推进，为充分发挥万源的资源优势和区 位优势，促 进 农 村 经 济 社 会 快 速 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 。一 是 改 善 了 农 村 生 产 生 活 条 件 。目前，我市基本形成了以太平镇为中 -4- 心、各乡镇为支点、辐射到村社的农村道路运输网络，切实解决 了广大人民群众生产生活物资、农副产品的“运输难” 和边远山 区群众的“出行难” 问题 。二 是 加 快 了 城 乡 一 体 化 进 程 。我 市 农 村 交 通 条 件 改 善 后 ，城 乡 间 客 流 量 大 为 增 加 ，带 动 了 旅 游 业 和 商 贸 业 的 长 足 发 展 ，加 快 了 城 乡 一 体 化 进 程 。今 年 上 半 年 全 市 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 3.23 亿 元 ，同 比 增 长 23.3%；共 接 待 游 客 103.05 万 人 次 ，实 现 旅 游 收 入 亿 元 。三 是 优 化 了 地 方 发 展 环 境 。农 村 公 路 状 况 的 改 善 ，优 化 了 发 展 环 境 ，提 升 了 地 方 形 象 ，为 扩 大 开 放 和 招 商 引 资 奠 定 了 良 好 的 基 础 。特 别