1(江西定稿)省市县三级驻外团工委工作手册

江西省省市县三级驻外团工委建 设 工 作 指 导 手 册 - 2 - 共青团江西省委组织部 - 3 - 目 录 1、团中央提出的总体目标 1 2、驻外团工委建设的背景意义 2 3、驻外团工委建设的总体思路 4 4、省市县三级驻外团工委管理体系 6 5、省级驻外团工委工作职责 7 6、驻外团工委部门设置及职能 8 7、驻外团工委的人员构成11 8、如何做好一名驻外团工委书记12 9、关于成立共青团江西省委驻浙江工作委员会的决定 （范本） 13 10、关于 XX 等同志任职的通知（范本） 14 11、关于建立赣籍在 XX 地流动团员青年双向共管机制 协议文本（范本）15 12、省市驻外团工委共联共建机制 19 - 4 - 一、团中央提出的总体目标 用 2 年左右的时间，在全国务工青年相对集中的地方 普遍建立省、市两级驻外团工委，确有必要的，还应建立 县级驻外团工委，并以此为基础，建立一批覆盖在省际流 动和在省内流动的务工青年的基层团组织，实现共青团对 外出务工青年的组织覆盖和工作覆盖。2010 年阶段性总体 目标是，针对在省际流动的务工青年群体：以务工青年主 要流出省份（安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、重 庆、四川、贵州等）为主体，在务工青年相对集中流入省 份（北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等）建 立一批省级和地市级驻外团工委；务工青年规模较大且流 向集中的县也可建立县级驻外团工委。针对在省内县外流 动的务工青年群体：凡是务工青年比较集中的地市，均应 建立在省内的派驻团工委，有条件的可建立县级驻外团工 委。 - 5 - 二、驻外团工委建设的背景意义 一是深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个全体青年”总体 要求的现实需要。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班 子成员座谈时要求， “要大力加强自身建设，坚持眼睛向下、 重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团 的各项工作和活动影响全体青年” 。实现“两个全体青年” 的总体目标，任务艰巨而繁重。团组织必须高度关注外出 务工团员青年这一庞大群体，进一步强化组织动员能力， 大力加强驻外团组织建设，最大限度地扩大对务工青年的 组织覆盖和吸引凝聚，不断巩固党执政的青年群众基础。 二是适应省情团情，服务省委加强农民工党建工作大 局的现实需要。江西是全国劳务大省。据统计，2009 年底 全省务工人数达 722 万，其中省外外出务工人数近 693 万， 省委高度重视农民工党建工作，驻外党组织建设不断取得 新进展，已建立流动党员党组织 414 个。我省现有务工青 年约 500 万人，占全省务工人员总数的 75%。紧跟农民工 党建步伐，必须不断加强务工团组织建设，尤其是需要探 索创新外出务工青年团建工作的新思路、新途径。 三是贯彻落实团中央加强基层组织建设和基层工作的 - 6 - 现实需要。加强团的基层组织建设和基层工作，是团十六 大以来新一届团中央书记处在全团下最大决心和力度着重 部署的一项关系共青团事业发展全局的战略性重点工作。 团省委全面落实团中央要求，适应城乡统筹、团员青年流 动的趋势，创新工作思路，探索有效载体，找准符合省情 的切合点，在认真总结以往务工团组织建设经验的基础上， 充分调研，提出大力推进省市县三级驻外团工委建设的思 路，出台了相关的实施意见，提出了具体的工作目标和推 进措施。 - 7 - 三、驻外团工委建设的总体思路 一、五个建设原则 党建带团建； 整建制、广覆盖； 因地制宜、灵活设置； 积极探索、注重创新； 发挥功能、增强活力。 二、六个依托模式： 依托外出务工党组织建； 依托政府驻外办事机构建； 依托政府部门派出机构建； 依托在全国建立的赣商会建； 依托江西籍在外务工创业青年典型企业建； 依托政府在外派驻的重大建设项目、劳务品牌建。 三、五大平台作用： 教育管理平台； 就业创业平台； 权益维护平台； 关爱帮扶平台； - 8 - 人才培养平台。 四、五个运行机制： 驻外团工委组建机制； 团工委领导班子选拔机制； 团工委内部机构设置机制； 驻外团工委流动团员发展管理制度； 驻外团工委双向共管机制。 五、六项推进措施： 实施目标责任考核； 开展集中建设月活动； 开展集中覆盖服务活动； 建立督查通报制度； 建立专题信息网页； 纳入述职考核。 - 9 - 四、省市县三级驻外团工委管理体系 各级团组织要加强流出地团组织与流入地团组织的沟 通联系协商，建立有效衔接机制，积极争取把驻外团工委 纳入当地团组织的统一管理，对驻外团工委成立、管理以 及组织活动的各个环节给予支持和帮助。在管理体制上： 1、省级驻外团工委受团省委和流入地团组织的双向管 理，在当地有省政府驻外办事处的，同时接受办事处的管 理。 2、市、县两级驻外团工委实行多级联动层级管理体制， 县级驻外团工委受同一地市级驻外团工委管理，市级驻外 团工委受同一省级驻外团工委管理。市县驻外团工委同时 还应当接受政府驻外机构和驻外党组织的管理。 3、对省市县三级驻外团工委采用双向考评体系，由流 出地团委和流入地上级团工委同时考核。团省委定期对省 级驻外团工委和各设区市驻外团工委的建设和运行管理情 况进行考核，建立集中述职制度，每年底省级驻外团工委 负责人要向团省委述职，并进行考核评分。 - 10 - 五、省级驻外团工委工作职责 省级驻外团工委作为团省委的派出机构，以外出务工 团员青年为主要服务对象，其工作职责是： 1、驻外团工委以联络、凝聚和服务驻地赣籍团员青年 为宗旨，通过强化团工委领导，逐步建立完善“省级驻外 团工委市级驻外团工委县级驻外团工委团总支团 支部团员青年”的组织运行机制； 2、有效整合省市县三级在当地设立的驻外团工委组织 体系，履行好省级驻外团工委的组织协调职能，切实服务 好团员青年的成长发展； 3、全面加强驻地团总支、团支部建设，推动建立企业、 社区团支部，形成团工委指导协调，团总支、团支部直接 联系团员青年的工作模式，延伸团的工作手臂，使团的组 织网络尽可能地覆盖到每一个团员青年； 4、着力构建驻地赣籍外出务工团员青年的教育管理、 就业创业、权益维护、关爱帮扶和人才培养平台，确保流 动团员离乡不离团、流动不流失，团结引导各地赣籍务工 团员青年为驻地添彩、为江西做贡献； 5、完 成 团 省 委 、 当 地 团 委 以 及 驻 外 党 组 织 交 办 的 其 它 事 - 11 - 项 。 - 12 - 六、驻外团工委部门设置及职能 根据驻外团工委的职责和任务，一般可设置： 一、组织活动部。负责研究制定驻外团组织、团干部 和团员队伍建设的意见和措施，制定年度活动计划；负责 起草驻外团工委的各项规章制度，并监督所属各团组织执 行；负责团干部和团员等情况的统计和团费管理工作；负 责团干部、团员培训和评优树优工作；开展推优工作，推 荐优秀团员青年作为党的发展对象。组织外出务工团员青 年开展青年志愿者和“爱家乡、爱驻地、爱工友、爱企业、 争当技术能手、争当致富标兵、争当优秀团员青年”等活 动；指导驻外团的基层组织建设及开展团的活动。 二、权益维护部。研究外出务工团员青年权益保护、 管理和发展问题；开展法制宣传教育，宣传有关法律、法 规，预防和减少青少年违法犯罪；指导驻外团组织开展维 护青少年权益工作，建立和完善青少年维权工作的社会协 作网络；整合律师、法律工作者和志愿者资源，组建务工 团员青年权益维护队伍；协助相关部门处理赣籍青少年权 益维护个案；承担对赣籍企业与青年的法律维权服务工作。 - 13 - 三、就业创业部。对外出务工团员青年就业创业情况 进行调查研究，并提出就业创业的发展规划；探索外出务 工团员青年就业创业的有效途径，为更多的外出务工团员 青年提供就业岗位；对就业创业项目进行考察与整合，协 调项目实施；组织协调投资洽谈会、创业论坛等活动，承 担融资对接、商务对接、融资项目策划、渠道选择和流程 控制；负责建立企业人才档案和高校赣籍优秀学生人才档 案，做好企业与人才的对接工作；营造氛围，引导赣籍外 出务工团员青年就地创业或返乡创业。 四、志愿服务部。负责驻地赣籍青年志愿者注册登记、 发证和档案的建立和管理；安排、协调赣籍青年志愿者的 工作时间、内容和志愿服务时间认证；为各志愿服务队提 供培训，为志愿者骨干提供管理技能培训；与各种社团、 协会等共建单位加强联络；倡导志愿服务精神，引导和协 助企业成为志愿服务事业的主力军；拓展赣籍青年志愿服 务工作的组织网络。 五、青联驻外秘书处。团结和引领赣籍团员青年投身 驻地和江西经济社会建设，引导外出务工团员青年积极参 与社会生活，努力为团员青年成长发展服务好，最广泛地 代表和维护赣籍青年的合法权益；及时了解和反映委员的 意见和要求，力所能及地解决实际问题；加强与当地有关 - 14 - 部门的联系，及时沟通情况、信息，积极主动地求得支持 和帮助，在会员与政府之间发挥桥梁作用，扩大会员的交 往范围和影响；加强同驻地青年组织的联系，扩大渠道， 拓宽领域，增强实质性的交流和全作；为委员提供学习、 培训和进修机会，组织委员参加各种社会活动；组织开展 赣籍优秀青年典型评选活动，进一步提升江西青年形象； 大力开发社会资源，积极筹措活动经费。 六、青商会驻外秘书处。团结赣籍青年创业者弘扬社 会道德风尚，服务驻地和家乡经济社会发展；开展培训、 研讨、交流活动，帮助赣籍青年创业者提高综合素质，增 强竞争力；发掘、表彰、宣传赣籍青年创业者典型，促进 赣籍青年创业者队伍成长；沟通赣籍青年创业者与政府部 门、科研院所的联系，为赣籍青年创业者提供政策、法律、 信息、技术、资金等服务；组织赣籍青年创业者与国内、 国际企业进行合作交流，促进经济协作；反映赣籍青年创 业者的愿望，维护赣籍青年创业者的合法权益；为会员和 会员企业横向交流牵线搭桥，增进友谊，创造共赢。 各驻外团工委也可结合实际灵活设置相关部门。 - 15 - 七、驻外团工委的人员构成 本着结构合理、规模适度的原则，配齐配强驻外团工 委领导班子，组建好驻外团工委。 1、省级驻外团工委原则上 10-15 人左右，设书记 1 名， 副书记 3-5 名； 2、市级驻外团工委原则上 8-10 人左右，设书记 1 名， 副书记 2-3 名； 3、县级驻外团工委原则上 5-8 人左右，设书记 1 名， 副书记 2-3 名。 驻外团工委书记要求思想政治素质高、有一定社会影 响力、团员青年拥护、热心团的工作，通过派出团组织直 接考察任命、区域内竞聘选任、务工团员青年民主推荐等 形式选任。省市县三级团工委班子和委员会任期原则上为 2 年。 - 16 - 八、如何做好一名驻外团工委书记 驻外团工委书记是驻外团工委的负责人，要切实履行 团工委书记的职责，带好队伍，服务好务工团员青年。 1、要主动了解和掌握当地赣籍外出务工团员青年的分 布、聚集方式等基本情况，关心外出务工团员青年的学习、 生活。深入调查研究，摸清外出务工团组织的建设情况。 2、热爱团的工作，努力学习、掌握团的基本知识。熟 练运用团的知识，勤于研究本职工作，善于创新，能够带 领团工委领导班子积极有效开展团的工作。 3、把服务外出务工团员青年作为根本任务，不断增强 为青年服务的意识和能力，自觉维护团干部的形象。能够 不折不扣地执行派出单位以及上级团的机关的工作任务。 4、大力加强当地团总支、团支部等外出务工团组织建 设，定期召集团工委委员全体会议，部署开展团的各项工 作。 5、引导务工团员青年树立江西良好形象，为驻地添光 彩、为江西做贡献。 - 17 - 九、关于成立共青团江西省委 驻浙江工作委员会的决定（范本） 为深入贯彻胡锦涛总书记两个“全体青年”的总体要 求，进一步适应团员青年流动、分布和联络聚集的新变化， 充分发挥共青团组织、引导、服务和维护团员青年合法权 益的职能作用，根据江西在浙江务工团员青年的实际，经 研究，决定成立共青团江西省委驻浙江工作委员会。共青 团江西省委驻浙江工作委员会是共青团江西省委的派出机 构，接受共青团江西省委的领导和管理。 共青团江西省委 XXXX 年 X 月 X 日 - 18 - 十、关于 XX 等同志任职的通知（范本） 各设区市团委，省直各单位、省属各高校团委： 经团省委研究决定： XXX 同志任共青团江西省委驻 XX 团工委书记； XXX 同志任共青团江西省委驻 XX 团工委副书记。 以上同志任期原则上两年，任职不与行政职级挂钩。 共青团江西省委 XXXX 年 X 月 X 日 - 19 - 十一、关于建立赣籍在 XX 流动 团员青年双向共管机制 协 议 文 本 （范本） 甲方：共青团江西省委 乙方：共青团 XX 省（市）委 XXXX 年 X 月 X 日XX - 20 - 关于建立赣籍在 XX 流动团员青年 双向共管机制协议文本 （范本） 为深入贯彻落实胡锦涛总书记两个“全体青年”的总 体要求，不断创新驻外团组织建设的新方法、新途径，最 大限度的扩大对流动团员青年的组织覆盖和吸引凝聚，本 着“资源共享、组织共建、人员共管、工作共促”的原则， 共青团江西省委与共青团 XX 省（市）委在认真研究协商的 基础上，就建立江西驻 XX 团工委双向共管机制签订如下协 议： 一、资源共享 （1）江西、XX 各级团组织以各自的资源和优势为基 础，探索建立宽领域、全方位、多层面交流合作平台，共 谋发展，建立工作信息交流平台，实现深度合作和资源共 享，致力于建立省市区域团组织协调发展联动的新机制。 二、组织共建 （2）适应团员青年流动、分布和聚集的新变化，按照 整建制、广覆盖的思路，以省市县三级驻 XX 团工委建设为 重点，积极探索吸引凝聚流动团员青年的有效方式。 三、人员共管 - 21 - （ 3） 建 立 流 出 地 与 流 入 地 团 组 织 跨 省 共 建 、 密 切 配 合 、 有 机 衔 接 的 双 向 共 管 机 制 ， 江 西 省 驻 XX 团 工 委 受 团 江 西 省 委 、 团 XX 省 （ 市 ） 双 重 管 理 ； 市 县 驻 XX 团 工 委 受 派 出 市 县 团 委 、 所 在 XX 省 （ 市 ） 团 组 织 共 同 管 理 ， 同 时 受 江 西 省 驻 XX 团 工 委 领 导 ； 江 西 省 市 县 三 级 团 工 委 实 行 纵 向 层 级 交 叉 管 理 ； 江 西 驻 XX 流 动 团 员 总 支 、 支 部 纳 入 驻 XX 团 工 委 和 流 入 地 团 组 织 共 同 管 理 。 江 西 省 市 县 三 级 驻 XX 团 工 委 作 为 省 市 县 团 委 派 出 机 构 ， 履 行 在 XX 赣 籍 流 动 团 员 青 年 的 管 理 职 能 。 （4）积极探索条件成熟的江西省市县三级驻 XX 团工 委书记作为 XX 省（市） 、区县、街道团的委员会委员、候 补委员人选，列席 XX 相应团组织重要会议，及时了解流入 地团组织的重大决策和主要工作，并积极参与配合有关活 动。 （5）江西流出地团组织要主动与 XX 流入地团组织接 洽联系，沟通有关工作情况。流入地团组织要将驻 XX 团组 织工作纳入管理，定期听取工作汇报，支持开展工作，为 江西驻 XX 团组织开展活动给予必要的帮助和支持。 （6）积极探索流动团员青年管理的新举措，双方共同 把流动团员纳入本地团员教育管理的整体工作中，运用电 话、互联网、手机短信等现代手段，对本区域的外出务工 团员青年进行注册登记，及时了解掌握外出团员青年的流 - 22 - 动去向、外出时间、地点和联系方式等情况，向驻 XX 团组 织通报流动团员的有关情况。积极探索和创新流动团员组 织关系接转、团费缴纳、参与团内组织生活和民主生活等 方面的有效措施，增强流动团员的组织归属感，确保“离 乡不离团、流动不流失” 。 （7）建立驻 XX 团工委定期考查考核机制，实行流出 地团组织、流入地团组织双向考核，年中、年底，驻 XX 团 组织要向流出地团组织、流入地团组织及时报告工作情况。 四、工作共促 （8）以江西省市县三级驻 XX 团工委为核心，在流入 地团组织的支持下，加强驻 XX 团组织建设和工作，增强团 组织的凝聚力、吸引力和影响力。 （9）大力开发流动团员青年人力资源。流入地团组织 认可流出地团组织以及流出地驻 XX 团组织选树的先进务工 团员青年典型，特别优秀的推荐进入当地青联、青企协等 青年组织。 （10）共同打造服务流动团员青年的教育管理、就业 创业、权益维护、关爱帮扶和人才培养平台，共同构建流 动团员青年之家，更好地组织引导和服务凝聚赣籍流动团 员青年为驻地添光彩、为江西做贡献。 - 23 - 甲方：共青团江西省委 乙方：共青团 XX 省（市）委 负责人： 负责人： 年 月 日 年 月 日 十二、省市驻外团工委共联共建机制 为重点加强我省务工流入重点省市上海、浙江、福建、 广东四省市驻外团组织建设，由点到面，重点突破，带动 全局，团省委建立共联共建工作机制，发挥团省委机关部 门、各设区市团委、省直各单位和省属各高校团委优势， 与省市级驻外团工委共联共建。共联共建单位职责分工如 下： 一、省级驻外团工委：一是充分发挥好省级团工委的派 出功能和作用，健全工作制度，完善工作阵地，加强对市 县两级驻外团工委的管理和指导，起到示范带动表率作用； 二是要摸清当地务工团员青年底数，明确服务对象，深入 务工团员青年之中，关注他们的需求，研究把握务工团员 青年流动的内在一致性规律；三是加强机制建设，建立健 全团工委领导班子和委员会配备，健全完善日常管理、流 动团员青年信息管理等机制；四是主动与流入地团组织联 系，通过开展丰富多彩团的活动，吸引青年参与，扩大影 - 24 - 响力；五是发挥教