(论文)保田镇农业产业结构调整与2

提 纲 一 保田镇基本情况 （一）地理位置及气候条件 （二）资源人口及农业状况 （三）交通及乡镇企业状况 二 保田镇农业产业结构调整和小城镇建设的建议和对策 (一) “以地生财、以地兴镇”来解决资金问题 （二）加强小城镇的规划工作 （三）根据实际，创新地推进小城镇建设 （四）农业结构调整的主要方向 浅议保田镇农业产业结构调整与 小城镇建设 党的十五届三中全会指出 ,发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战 略 ,城市化的推进和小城镇建设是经济社会结构变化最主要的特征 ,有利于从根 本上促进资源和生产要素的优化配置及产业结构调整升级。从保田镇实际出发， 分析保田镇在农业产业结构调整和小城镇建设中面临的问题，得出保田镇政府在 农村小城镇建设和农业产业结构调整中的具体做法。通过产业结构调整带动农村 小城镇的建设，以农村小城镇建设促进产业结构调整步伐。 一 保田镇基本情况 （一）地理位置及气候条件 保田镇位于盘县县委、县政府驻地（红果新城）南面，素有六盘水市南大门之 称。距县委、县政府驻地 110 余公里。东与新民乡、普田乡接壤，南抵兴义市清 水河镇、威舍镇，西和大山镇高山接壤，北与忠义乡相依。国土面积为 114 平方 公里，位于东经 10439 10449，北纬 25202528之间，海拔 1 350m1975m，平均气温 14.6 ，夏无酷暑，冬无严寒。属于典型亚热带季风气 候，年平均降雨量 1504.8mm，年平均气温 14.5，积温 5315.1，无霜区 269 天。 （二）资源人口及农业状况 保田镇是一个纯农业乡镇，耕地总面积为 1191 公顷（其中：水田 241 公顷， 旱地 950 公顷） ，荒山荒坡 400 公顷。粮食作物以水稻、玉米、小麦为主，经济 作物主要有烤烟、生姜、蘑芋、芭蕉芋、油菜等，其中生姜的产量年平均在五千 余吨，养殖业以猪、牛、羊为主，2007 年农业总产值 1458.4 万元，畜牧业产值 409.2 万元，粮食总产量 8960 吨，农民人均收入达 2150 元，全镇辖 7 个行政村 和 1 个居委会，居住有汉、彝、黎、布依、回、白等民族，共 6157 户 21292 人 ，其中农业人口 20427 人，非农业人口 865 人。 （三）交通及乡镇企业状况 保田镇交通优势明显，刘坪线（盘县刘官至兴义坪东） 、长瓦线（新民长征桥 至大山镇瓦窑田） 、保普线（保田至普田）从我镇政府所在地经过，镇政府驻地 距南昆线瓦窑田火车站 12 公里，距西南六大编组站之一的威舍站只有 20 余公里 ，即将动工修建的毕水兴高速公路也从镇境内通过。 保田镇的乡镇企业发展滞后，企业规模较小，效益差，工业企业 7 个，包括四 个非煤矿山企业，2 个农产品加工企业（以生姜加工为主） ，1 个砖厂，其他第三 产业主要以批发零售和住宿餐饮等居民服务业为主，2007 年总产值为 1562.4 万 元，农产品加工业由于市场竞争力差，以及资金周转不周等因素的影响，基本无 法正常生产。 二 保田镇农业产业结构调整和小城镇建设的建议和对策 根据对保田镇实际情况，我对保田镇的农业产业结构调整和小城镇建设问题提 出以下建议和对策： (一) “以地生财、以地兴镇”来解决资金问题 资金短缺问题是保田镇农村小城镇建设的大问题，也是保田镇领导人考虑最多 的问题之一。虽然从全镇来看，小城镇的投资体制呈现出多样化的特点，但总的 说来政府部门的投资仍然是最重要的。按照现行“乡财县管”财政体制，镇政府 不是一级完整的预决算财政单位。地方税归县财政所有，镇政府只能按人头获得 经费，超收部分按一定比例分成。而各种费用则由县级政府各部门直接收取，而 且象保田这样的纯农业乡镇更是困难。这样一来往往使我们的小城镇建设捉襟见 肘。 在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受 “吃饭财政”状况的制约。在这种情况下就只能依靠手中的资源（包括行政资源 ）扩大资金来源。主要手段有“以地生财”和“集资建镇”等。 1 “以地生财”是当前各地小城镇筹集建设资金的主要手段，也是成功经验。 保田镇应当借鉴这一成功经验。 2 “集资建镇”也是小城镇筹集建设资金的主要做法之一。一是企业或个体工 商户集资，二是按照市场经济的做法和行政措施的做法。前者指把小城镇的某些 基础设施交给企业经营，企业在经营过程中有利可图；后者指硬性摊派，要求小 城镇的企业和个体工商户分摊一定的城镇基础设施建设费用。 （二）加强小城镇的规划工作 从规划学的观点来看，一个合理的小城镇规划至少要体现以下几个特点：一是 超前性。即用改革和发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况 ，并以此为基础做好小城镇规划工作。按照这一思路，小城镇规划的标准和起点 要高，但不能太离谱，不能脱离对小城镇未来发展的科学预测。二是科学性。即 优化布局，节约土地，每个小城镇都要规划好六区（基本农田保护区、工业区、 商贸区、住宅区、行政区、绿化区） ，并妥善安排各个功能区的协调发展。各个 规划区的安排要合理，发展要留有余地，不同时期的建设任务要有衔接性，做到 量力而行，又尽力而为。三是本土性，即小城镇规划要体现地方特色。小城镇是 区域经济发展到一定阶段的产物，是区域经济、社会、文化特点的集中体现。因 此，如果小城镇规划一味照搬大城市的样子，必然使小城镇失去自我，失去特色 ，也失去了发展和建设小城镇的意义。 1小城镇规划工作要体现出“以人为本”的思想。一是要使“人”成为小城 镇发展的中心，为“人”服务成为小城镇建设和发展的目的。这是做好小城镇规 划的基本点。二是让农民有归属感，不要有距离感。小城镇是农民的小城镇，要 让农民真正感觉到小城镇的舒适和方便，真正感觉到是自己的小城镇。只有这样 ，才能调动起广大农民建设小城镇的积极性。三是要有地方特色或本土特色，要 使小城镇规划充分体现地方文化特点。只有这样，才不会导致小城镇形象“千城 一面” 。四是要坚决制止或控制那种沿交通要道两侧发展的“龙形”规划。 2把老区域改造放在小城镇规划中比较重要的位置上。小城镇规划要以节约 土地为重要指导思想，在处理新老区域之间的关系时，首先要体现老区域的更新 20 x 20 = 400 第 3 页 共 5 页 和改造，仍然满足不了小城镇发展的需要时再开发新的地方。 3规划的制定要严肃认真，要发动社会各届广泛讨论，一旦制定出来以后， 首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，就要严格按照规划来执行 ，不能随着乡镇主要领导人的变动而随意更改。 （三）根据实际，创新地推进小城镇建设 1合理确定小城镇建设的重点 农村小城镇发展过程中自然产生两种类型。 第一种是乡镇工业成长带动小城镇成长。乡镇工业集中发展产生规模效应,带 动商业、金融、交通、通讯、文化、教育的全面发展。对投资的吸引力逐步变大 ，扩张速度加快。 第二种是商品集散地形成、发展带动小城镇的发展。由于经济地理位置优越， 交通、通讯便利,从建设有形贸易场所开始,逐渐形成工业品或农副产品集散地。 产生商业消费规模和集中经济效益,带动乡村人口集中和金融、信息、服务、交 通、通讯、工业、文化、教育等的全面发展。 保田镇具有十分优越的地理优势、区位优势和交通优势。农业资源丰富，规划 建设第二种类型的小城镇比较合适。 2调整产业结构，大力发展特色农产品加工业。 通过近几年的摸索总结，保田镇创建了一套“四轮驱动”的经济发展模式（烤 烟型、畜牧业型、经果林型和蔬菜型） 保田镇生姜的产量年平均在五千余吨，加上周边普田，忠义、新民等乡镇，每 年的生姜产量将不少于 15000 吨。 保田镇全镇金果林面积在 6000 余亩，其中马鞍山黄花梨已经是一个很有特色 产品，在全市、县乃至全省都已经打开市场。 发展特色农产品加工业是提高农业附加值、带动特色农业发展的重要手段。大 力发展特色农产品加工业，能够把西部特色初级产品变为特色加工产品，提高特 色农产品的附加值。发展特色农产品加工业，既要面向城市市场，又要着眼农村 市场，既要发展成规模的现代加工业，又要发展各种地方风味和特色产品的传统 技术生产。要努力开发新产品，积极发展名牌产品，建立健全市场营销渠道和网 络，形成具有地方特色和民族特点的农产品加工业体系。 发展特色农产品加工业，要立足于现有加工能力的技术改造，着力提高产品的 科技含量和精深加工能力，不能盲目铺新摊子。要把发展特色农产品加工业与乡 镇企业发展和小城镇建设结合起来，引导农产品加工企业合理布局，形成规模， 更多地转移农村富余劳动力。 （四）农业结构调整的主要方向 根据我国农业产业结构的现状以及农业产业结构调整的原则，结合保田镇的实 际，保田镇农业产业结构调整应集中在下为主： 1加强对结构调整的指导 为了推进农业生产的区域布局，农业部于 2003 年制定了优势农产品区域布 局规划 。规划突出了三个理念：一是发挥区域比较优势。即“在最适宜的地方 ，生产最适宜的产品” 。二是坚持产业整体开发。以产品为纽带，推动产业发展 ，将生产、加工、流通有机地结合起来，围绕产品构建产业，通过产业提升效益 。三是坚持以市场为导向。为了增强农产品的市场竞争力，要坚持按照市场需求 来组织生产。一方面大力优化品种和品质结构，另一方面着力提高分级、包装、 储藏、保鲜和加工水平，完善农产品质量安全标准、检测检验和监督体系。 2加强政府在产业结构调整中纠市场失灵的纠错能力。 这一能力体现在制度供给方面，比如界定和保护产权、规范市场秩序、降低市 场门槛、促进和鼓励竞争、公共产品供给以及相关的体制适应等等。另一部分则 体现在政府农业产业政策与信息服务，以及防止农业产业结构调整中“合成谬误“ 的有效性。因为，农业产业结构调整主体面对市场进行生产经营决策是以自身利 益最大化为目标的，由于缺乏必要的决策信息，这种个体理性行为在产业结构调 整中常常形成误导，使产业发展陷人供求失衡的波动之中。 再次是农业产业结构调整主体自身贸易能力的大小。由于我国农业尚处于传统 农业向现代农业、计划农业向市场农业的转型期，作利农业产业结构调整主体的 千千万万小农，市场主体意识未能形成，属于典型的弱势群体，尚不具。备独立 对市场需求做出迅速而正确反应的贸易能力。据 1998 年全国农业普查统计，我 国农村从业人员中文盲半文盲占 14.l，小学占 42.15，初中占 38.04，高 中占 5.07，中专占 0.57，大专及其以上只占 0.16。而且就业人数中老年 和妇女所占比重较大，显然这样的文化素质难以适应市场经济下农业产业结构调 整的要求。从而导致了农业产业结构调整主体虚设。因此，政府在农业产业结构 调整中，必须担负起培植市场主体、提高其贸易能力的职能，特别是在调整初期 必须发挥好引导和组织作用，但这种引导和组织不是去取代农业生产者的主体地 位，而是在提供市场制度和产业政策供给的基础上，教育、帮助农民使之成为农 业产业结构调整的主体。 因此市场经济条件下农业产业结构调整的主体是以农民为主的农业生产经营者 ，但政府培植和发挥其贸易能力的职能到位是关键。 3充分发挥科技对农业结构调整的支撑作用。深化农业科技体制改革，增强 农业科技创新能力和效率。围绕农业结构调整和产业升级，调整农业科研的方向 和重点，在重视提高产量的同时，更加重视质量和效益。以培育优质、高产、专 用和适销对路的动植物新品种为重点，加快品种结构调整，实现农业良种产业化 ；以节水灌溉技术、农业环境治理技术及农业动植物重大病虫害综合防治关键技 术的研究为重点，加强对农业产后加工、贮藏、保鲜技术的研究和推广，提高农 业资源利用效率。大力实施科技入户工程，重点推广了一批主导品种和主推技术 ，培育一批科技示范户，辐射带动周边农户提高学科技、用科技的能力和水平。 通过农业广播学校、电视大学、专业技术培训班、远程教育、函授和农民夜校等 形式，广泛开展农民技术培训，做好农村科技普及工作，提高农民科技文化素质 。改革基层农业技术推广体系，鼓励多种所有制的市场主体进入农业技术推广服 务领域，为农业结构调整提供产前、产中、产后全方位服务。 4以拓宽农民增收渠道为核心，逐步优化农村产业结构。加快农村劳动力就 业结构调整，在努力提高农业生产效益的同时，合理利用农业资源，积极发展农 村二、三产业，加快农村劳动力转移，拓宽农民收入来源渠道。重点是大力发展 乡镇企业，通过推进体制创新和技术进步，实现乡镇企业速度和效益同步增长， 吸纳更多的农民就业；实施农村劳动力转移培训阳