(雪岸万富周杰调研文章)加快合作社建设 扎实推进富民强村

加快合作社建设 扎实推进富民强村 如皋市雪岸镇万富社区 周杰 近年来，中央一号文件多次出台鼓励发展农民专业合作 组织的具体政策，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多 种形式的农村合作经济组织。新的历史条件下，面对日趋激 烈的市场化、国际化的冲击以及农业产业化的迅速发展，我 们看到，作为产业化链条主体的农民却长期以来一直处于散 而弱的状态。农村“靠天吃饭” 与分散经营 的“低层模式”，正 影响着农民去适应产业化要求，制约着他们的市场“主动权” 与“ 话语权” 。不过，面 对新农村建设的迫切要求，我 们欣喜地 看到，一种突破正在农村出现。在我国逐渐融入世界经济体 系的同时，分散的农民自发掀起了合作浪潮。有关专家认为， 应该将农村现阶段的这类经济合作组织称为新型合作社组 织。目前，全国有多万个各类新兴合作组织。它们在沿 海地区发展较多，在中西部正逐渐萌芽。在市场经济发展较 为充分的浙江、江苏等省市，甚至还涌现出不少具有启示意 义的新模式。各地实践经验表明，新时期，推进新型合作组 织建设是带领农民群众走上致富路的一条有效途径。基于这 样的认识，近一段时间来，我们深入如皋农村一线，对全市 各镇及典型村（居）进行了走访调研。旨在通过对各类典型的 2 研究分析，不断总结合作社建设的经验和规律，及时发现并 弥补存在的问题和不足,使新型合作组织得以不断完善和发 展，为推进更高水平小康社会建设作出更大的贡献。 一、发展动态：培育典型、全面推进， “三大合作”组 织建设渐入佳境。 组建合作社是引导广大农民在坚持家庭承包的基础上， 提高农民组织化程度，降低农业生产成本，提高市场竞争力， 促进新农村建设的重大举措。近年来，如皋市委、市政府精 心组织，认真部署，在组建农民专业合作社方面作了积极的 努力。2008 年，全市建有专业合作社 390 个、土地股份合作 社 324 个、集体资产股份合作 45 个，农村“三大合作” 组织建 设“ 全面开花、渐入佳境 ”。调研中，我们 最直观的感受是，虽 然我市农村专业合作经济组织目前还处于起步阶段，但起点 较高、开局良好，科学高效的管理、联合机制正逐步形成。走 访新农村建设的各个典型，可以看到，合作的组织形式丰富 多样，既有生活服务型的合作社，也有生产服务型的合作社； 既有劳动合作的，也有资金股份合作的；合作的规模有大有 小，有十来户组成的，也有上百户组成的。概括起来，最具典 型的有以下四点： 、专业大户牵头型。如雪岸镇建立的蚕业专业合作社， 就是由养蚕专业大户牵头组建的。它主要有两个特点：首先， 它不单纯在资本的联合，而主要是农民的劳动联合。雪岸镇 3 是一个传统的蚕业生产镇，广大农户从事蚕业生产有着较浓 厚的兴趣和丰富的养殖经验。计划经济时代，蚕茧作为国家 统购物资，不存在售茧难的问题。在如今市场经济条件下， 售茧固然不成问题，但不法的茧贩太多，坑农、拐农、骗农的 现象时有存在，一部分上过当、受过骗的农户存在一种售茧 恐惧心理，害怕自已辛苦生产的农产品，最后被骗被拐。雪 岸镇五个蚕业专业合作社在这方面做了很好的工作，农民的 劳动成果，通过蚕业合作社向收购商出售，不仅杜绝了被坑、 被骗现象，而且减少了中间环节，使合作社成员得到了更多 的实惠。在此基础上，合作社成员还自发讨论完善了各项规 章制度，对合作社所产生的利润实行了二次分配，5 个蚕业 专业合作社二次分配金额达 30 万元，其中剑龙蚕业专业合 作社二次额达 235591.5 元，使蚕农真正得到了实惠。其次， 农业专业合作社不以营利为目的，而以服务成员为宗旨。新 形势下，要提高蚕茧产品质量，单纯依靠传统模式是行不通 的，而必须向合作社成员提供全方位的技术指导，这包括优 质桑的栽培、防病治虫和各龄期蚕的养殖技术等多个方面。 为此，专业合作社先后多次组织设立各类专业技术培训班， 邀请市科协、市农业局的专家授课 30 多场次，参训人员达 4000 多人次。经常进行广播技术讲座，通过有线广播，将栽 桑养蚕技术送至千家万户。通过不定期印发科技资料，指导 合作社成员提高养殖水平。有时还深入田头进行现场技术指 4 导，科技人员分片包干，发现问题随叫随到。新时期的农民 专业合作社是一个新生事物，它的发展，需要一个探索和不 断熟悉的过程。 “专业 大户牵头型” 、“能人带头型”等合作组织 的应运而生，顺应了新农村建设的迫切需求。它将懂技术、 会生产、善经营、能管理，掌握销售市场信息的各种人才联 合起来，组建成立合作社，通过以大带小、以强带弱，改变了 传统农业低、小、散状况，实现了分散式、粗放型生产向标准 化经营转变，大大提升了产品质量安全水平，为更多农民的 致富奠定了坚实基础。 、主导产业带动型。通过调研，我们看到如城镇钱长村 的孙庄草坪合作社就是一个优秀的典型。他们把不起眼的小 草坪，变成了摇钱树；把不起眼的小草坪，做成了大产业。村 支部书记孙明道深有感触地说，是合作社造就了钱长这个 “江 苏 草坪第一村 ”。一是从产品档次看。 原来仅有一个当家 品种- 四季青，多年种植，品种退化 严 重；合作社成立后，与 扬州、苏州等农科院建立了紧密的科研合作关系，引进了一 批国际前沿品种百慕大、马蹄拉、马蹄经以及一年四季 都常绿的高羊毛，种植品种已扩展到 13 个。二是从每年产出 看。原来一年只能铲 12 次，一次种植只能收益 34 年；合 作社成立后，注重技术，重视管理，一年最多的能铲 4 次，一 次种植可以收益 5-6 年。三是从每亩收入看。从成立前的 1500 元左右，提高到成立后的 5800 元左右，最高的达到 5 75OO 元，接近原来的 5 倍。四是从销售渠道看。原来只有少 数市场意识强的农户不愁销路，绝大多数农户主要靠客户上 门收购，压价扣量的现象非常严重；合作社成立后，借助于网 络优势和农民经纪人，准确把握市场信息动态，注册“常绿” 品牌，草坪常年供不应求，经常出现汽车到田头拉不到货的 现象。五是从发展速度看。成立前八年仅发展了 400 多亩， 且品种单一；合作社成立后，三年就发展到了 3000 多亩，12 个种植大户还在外村、外镇承包了 460 多亩地，入社社员由 当初的 40 人发展到现在的 682 人，带动农户达 890 多户。六 是从富余劳力的出路看。原来要么无所事事，要么外出做小 工、挣小钱；合作社成立后，130 人组成了 10 个铲草坪专业 队，每天收入 80-100 元，人均年收入 1 万多元。七是从抵御 市场风险的能力看。原来，农户计划跟不上市场变化，有时 草坪送都没人要；合作社成立后，通过“四个统一” 统一 供应良种、统一供应生产资料、统一提供技术服务、统一组 织销售，组成联合体。合作社内部还开展结对帮扶，解决农 户的实际困难，为 63 户农户办理“小额扶贫贴息贷款”46 7 万元。八是从集体、农户收益看。原来中间环节得利多，种的 不如贩的；合作社成立后，每年都从收益中拿出一部分资金， 对扩种草坪的农户进行补贴(每新增一亩草坪，合作社贴补 150 元)，并对社员农户进行二次分红，2008 年合作社实现经 营利润 60 多万元，682 家农户二次分红 48 万元，既壮大了 6 集体经济，又富裕了农户百姓。调研中，我们发现，主导产业 带民致富的典型还很多。诸如如城镇的顾庄社区，它以“长寿 之乡”、 “花木盆景之乡”品牌为依托，发挥社区苗木种植专业 合作社的作用，引导农民走生态旅游观光农业的创业之路。 在反复斟酌、多方论证的基础上，提出了以陆地核心区两条 游线、水上两条游线、特色景点和农家旅游休闲相结合的一 园八区建设方案，并以打通花溪路中轴线为突破口，将沿线 l 0 多个景点有机地串联起来，初步形成了别具一格的园林观 光带，农民自建的 129 个农家乐休闲园，年底将全面建成， 有望成为当地农民创业增收的又一条捷径。 、股份合作型。它是由一些先富起来或有积累的农户， 以入股的方式联合经营，或实行劳动联合与资本联合相结合， 其显著特点是民主管理，风险共担，按股分配。现在苏南地 区积极探索的“社区股份合作社 ”，就是 这一类型的典型代表。 在依托股份合作社发展高效规模农业方面，如皋也涌现了很 多的先进典型。常青镇土山村通过建立土地股份合作社，引 进外地客商投资，在不到 1 个月的时间内，就流转土地 582 亩，架设钢架大棚 548 座。引进的早春红玉西瓜，通过地热 线育苗，目前长势良好，4 月底即可上市，亩产值有望达到 15 万元；为了立足长远、做大规模、做出特色，近期该村又 实施了二期工程，动员群众流转土地 500 多亩，用于发展大 棚黄瓜、西红柿、韭菜芽种植，两年后与西瓜大棚进行交替 7 轮作，目前二期工程肥料已下，正在抓紧搭建大棚。这种发 展模式不但解决了西瓜重茬患病难题，更是增强了规模竞争 力。磨头镇丁冒村坚持发展高效规模农业，力推农业结构调 整，不仅建成了 200 亩水产养殖场、500 亩草莓种植示范点 和年出栏生猪近 7000 头的养殖基地，而且联合相邻的天阳 社区，高标准规划建设了 1000 亩的丁阳高效农业园区，采用 喷滴灌等现代设施进行规模种植，首期 560 亩的钢架大棚已 投入生产，长势喜人。袁桥镇野林村在原有 200 亩设施大棚 的基础上，通过土地股份合作又扩张 300 亩；所生产的设施 蔬菜进入周边各大超市，年销售额达 400 多万元。为了提高 大棚生产的比较效益、解决重茬所带来的减产难题，该村在 多方论证的基础上，选择减产较重的 20 个大棚进行肉鸭养 殖试点，取得了意想不到的效果，0.6 亩的一个大棚，一期可 养肉鸭 1500 只，每年能养 8 期，年纯收入可达 1.5 万元以上， 比种植莴苣、紫茄要增收近万元，大大拓宽了农业增效空间。 还有像东陈镇的石池村流转土地 500 亩进行反季节蔬菜种 植，丁堰镇的刘海村流转土地 420 亩发展葡萄种植园，桃园 镇的申徐村流转土地 360 亩发展高效规模农业，郭园镇的薛 窑社区流转土地 200 亩发展大棚西瓜等等。以上典型事例充 分说明，只要我们用现代股份合作的理念引领农业、用现代 经营形式促进农业、用现代产业体系提升农业、用现代科学 技术改造农业、用现代物质条件装备农业，农业的土地产出 8 率、资源利用率和劳动生产率就会不断提高，就一定能够达 到富民强村的效果。 4、龙头企业带动型。龙头企业带动型即“公司+农户”的 组织方式，这种形式的联合规模较大，对农户的带动能力强， 见效较快，目前是各地重点扶持的主要合作形式。如白蒲镇 的邓杨村，支部书记钱广军依托过去自己做粮食生意的经销 网络，牵头成立了寿奉稻米合作社，以“ 公司+合作社+基地+ 农户” 的发 展模式，大力推 进稻米生产 的商品化。他创办的南 通佳寿粮业有限公司把申蒲、康禾、创业、蒲建等 5 家米厂 紧紧联系在一起，组成了合作社的 5 个理事加工企业，形成 了日产量 100 万吨、年产值 6 个亿的稻谷加工规模，合作社 与白蒲、丁堰、东陈等镇的 3 万多农户签订了稻谷产销合同， 发展种植基地近 10 万亩，合作社借助于“ 长寿之乡” 特有的 土壤、气候、水源，在种植环节，联合农技、质监部门，精选 优良品种，推行无公害化生产；在加工环节，更新加工设备， 制定技术规程，实行标准化生产，使大米的内质与外美统一， 口感与营养兼备；在营销环节，积极参加农展会、稻米博览会， 主打的“寿奉 ”牌大米直 销上海农工商等超市和沙 钢集团、熔 盛重工等大企业，目前在苏南的销售网点已达 80 多个，其中 上海就达 47 家，每月供应沙钢大米超过 50 吨。2010 年，合 作社平均每亩二次分红 60 元，增加农民生产性收入 58 万元。 合作社下属的 400 多辆三轮摩托车稻谷收购队，吸纳安置闲 9 散劳动力 400 多人，常年走村串户收稻谷，400 多辆三轮摩 托车就是 400 多个创业岗位，每人年收入都在 2 万元以上， 合作社还为贫困农户垫资购买三轮摩托车 40 多辆，让这部 分农户很快走上了富裕之路，每年增加农民经营性收入近 1000 万元、工资性收入 650 万元。另一个典型是雪岸镇的万 富社区，依托鑫盛禽业等农业龙头企业，不仅牵头组建禽业 养殖专业合作社，还在合作社中建立了党组织，带动 200 多 名党员群众从事樱桃谷肉鸭的养殖，合作社通过统一技术指 导、统一苗种供应、统一饲料采购、统一消毒防疫、统一回收 屠宰的“五 统一” ，引 领养殖户参与市场竞 争。在前几年全国 近 50的鸭养殖和加工企业倒闭的情况下，合作社充分发挥 了“ 保 护伞 ”和“减震器”的作用，保持了 鸭业养殖的快速发展， 去年入社农户收益最多的达 10 多万元，最少的也有 2 万多 元，增加农户收入达 600 多万元。真正是领办了一个合作社， 创办一个产业，富裕了一方百姓。 目前，全市经工商部门登记在册的农村专业合作社共有 390 个，注册资金 4500 万元，带动农户 10 多万户。合作社以 市场为导向，初步形成“一头连农户、一 头接市场” 的产业化 经营模式，带动农民自觉进行产业结构调整，走规模化发展 之路。这些合作组织涵盖了种植、养殖、加工、运输、劳务、 信息、技术、仓储、销售等多个领域，在农业农村经济发展中 的示范带动作用较为明显。 10 分析它们的影响及作用，调研中，我们感触最深的是， 在农业产业化发展过程中，合作社直接介入到农产品生产、 加工和流通的全过程，较好地解决了农村经济和产业发展中 的一些难点和问题，既发挥了家庭承包经营制度的优点，又 克服了家庭经营规模小、市场竞争力较弱等不足，在提高农 民组织化程度、推进农业产业化进程中发挥了积极的作用。 具体来看，主要体现在以下五个方面：一是促进了农业结构 调整。表现为及时捕捉并传递市场信息，成为农业结构调整 的无形“指 挥棒” ；二是 强化了农业社会化服 务程度。使得各 类实用技术能够及时得到推广；三是促进了农民组织化程度 提高。改变了农民在市场交易过程中的“ 弱势” 地位，联合起 来共同抵御和防范自然与市场两大风险，实现了小生产与大 市场的有效对接；四是促进农产品市场开拓。一些农村专业 合作社由于经营的农产品数量较大，质量较高，容易形成规 模效应和品牌效应，且诚信水平相对较高，能够形成比较稳 定的客户群体，抢占一定的市场份额；五是促进农技推广和 标准化生产。农村专业合作社是典型的社会化、专业化服务 组织，能有效地解决一些集体经济组织“ 统” 不起来，政府部 门“ 包 ”不了，而 农民 单家独户又“办”不了的事，尤其在技 术 服务上，合作社通过发挥本组织成员的整体技术优势，相互 学习，相互交流，相互帮助，有力地促进了新技术、新品种的 推广普及，大大提高了农业生产力水平。 11 二、存在问题：渐成气候却不成规模、效果明显却后 劲不足、发展迅速却制约重重。 事实表明，新型农村合作经济组织，在我市目前尚处在 发展的初始阶段。虽然近年来合作社建设有了较大的发展， 但还存在一些问题和不足。归纳起来，主要有制度、规模、品 牌等三个方面的问题。 1、制度不够完善，内部建设亟待完善。从整体上来看， 我市合作社有部分是以个人合伙形式登记的，没有变更、清 算等方面的规范，内部管理机制亟待健全。有些已注册登记 农村专业合作社的章程制订不规范，理事会、监事会职责不 清，会员权利、义务不明。更重要的是，由于组织机构不健全， 不少专业合作社在重大事项安排和日常活动中民主氛围不 浓，社员参与决策和管理的积极性不高。 2、合作层次不高，产品深加工程度偏低。走访调研时， 我们看到，当前大多数专业合作组织与农民联接机制还不够 紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗 种禽、产品回收等服务，与农户建立的是一种购销关系，而 以资本为纽带、利益联接紧密、开展产供销加一体化经营的 规模与层次还偏小，参与市场竞争能力明显不足。农村合作 社受自身生产设备和技术所限，农作物深加工难以为继。仅 12 靠初级买卖所得的利润非常有限，在一定程度上影响了农民 的积极性。 3、品牌意识不强，阻碍高位发展。从我市有关部门的统 计数据看，合作社商标建设情况不容乐观。全市 300 多个合 作社中只有 40 多个注册商标在正常使用，这对于合作社的 建设和发展都起到极大的制约作用。市场需求的是有品牌的 合作社产品，一个农业合作社，只有统一品牌，才能够把名 头做响，把合作社做大。 三、解决对策：扩大宣传、强化管理，将品牌擦亮、 让制度健全，扎实推进富民强村。 新农村建设的实践表明，当前，要使我市特色与传统的 农产品形成一定规模，走上专业化生产、产业化经营的道路， 只有让农产品走出千家万户小生产的现状，充分发挥龙头企 业、专业大户的规模实力和带动能力，大力发展合作社，提 高农产品抵御市场风险的能力。只有这样，才能将传统品牌 擦得更亮，让特色产业更具“特色” ，从而真正 实现富民强村， 加快我市现代农业的进程。 但据相关部门统计，全国有 100 多万个新兴合作经济组 织，真正运作规范的仅占 5左右。在 这一系列看似矛盾的 境况中，我们也看到如皋的新型合作组织建设方面，成绩与 不足正一并凸显。面对新发展的合作社在制度、规模、品牌、 资金等方面存在的问题，我们又该如何破解呢？实践中，我 13 们掌握了一个重要方法论。那就是时刻以矛盾辨证的思维、 发展联系的眼光，分清前因后果，注重以人为本，统筹协调 矛盾。只有这样，才能“对症下药、药到病除” 。 1、我们要加大培训、宣传力度，锻造优秀的人才队伍， 营造良好的舆论氛围。2007 年 7 月 1 日，中华人民共和国 农民专业合作社法正式颁布施行。这是一项意义深远的重 要法规，它明确了合作社的法人地位，为全国各地各类农业 合作社的发展扫清了障碍。当前，新型合作组织建设可谓“天 时、地利、人和”，但我 们在发展壮大的同 时，更需要不断宣 传引导、提质增效。我们要加强农民合作组织中经营管理人 员、财务会计人员和专业技术人员的培训，努力培养造就一 支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社 经营管理人才队伍。我们要广泛深入开展各种形式的普法宣 传工作，使农民专业合作社法的精神家喻户晓。通过学习、 宣传和引导，深入研究实践中遇到的困难和问题，探索解决 方法，为群众释疑解难，充分调动广大农民加入专业合作组 织的积极性，形成全社会支持新型合作组织发展的良好氛围 和舆论环境。 2、我们要让龙头企业更多地涉足农产品深加工，推动合 作组织由“低端发展”向“