1以科学发展观为指导创建“全省司法行政工作示范市”的实践与思(嘉兴市司法局课题组))

以科学发展观为指导创建 “全省司法行政工作示范市”的实践与思 考 嘉兴市司法局课题组 科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成 部分，是马克思主义在中国经过多年实践不断发展和完善的 产物，对司法行政工作在新的历史机遇和时代背景下进一步 实现科学发展有着重要的指导作用。长期以来，嘉兴司法行 政系统按照科学发展观的要求，围绕中心，服务大局，充分 履职，保障民生，为嘉兴的经济建设发挥着独特作用，是建 设和谐嘉兴、法治嘉兴的重要力量。为更好地发挥司法行政 职能作用，2009 年初，嘉兴市委市政府提出了通过三年时间， 把嘉兴创建成为“全省司法行政工作示范市” ，在新的历史起 点上实现全市司法行政工作更大发展。本文拟结合司法行政 工作实践，就科学发展观指导下的“全省司法行政工作示范 市” 创 建工作（以下 简 称创建“ 全省示范市 ”）作些粗浅思考。 一、创建“全省示范市” ，是司法行政贯彻落实科学发 展观的具体实践 （一）创建“全省示范市 ”是司法行政科学 发展、率先发展 的内在要求。科学发展是以人为本、全面协调可持续的发展。 创建“ 全省示范市 ”的目 标、任务、要求充分体 现了司法行政 工作科学发展、率先发展的内在要求。其总体要求是“整体示 2 范、单项领先、工作创新、基础规范”。 “整体示范”，就是要实 现整体工作率先、全面发展，在全省司法行政工作中起到引 领作用。 “单项领 先”，就是要协调发展，各 单项做到机遇“抢先” ，快走一步；工作“争先 ”，勇于超越；成效 “领先”，优势更优。 打造工作精品，形成特色工作品牌。 “工作创新” 就是要解放思 想，创新工作理念，推进司法行政思想观念、思维方式和工 作方法、工作机制的科学发展。 “基础规范” 就是要可持续发展， 使基层工作网络更健全，机制更完善，保障更到位，保证司 法行政工作科学化、规范化的可持续发展。这四项工作要求 创建过程中要正确处理总体发展、整体示范与重点推进、单 项领先的关系，既要总揽全局、整体推进，又要突出重点、争 创特色。这是用科学发展观统筹兼顾的方法和要求，正确处 理好司法行政各项业务的关系，充分发挥职能作用和整体作 用，使全市司法行政工作通过创建工作科学发展，引领全省， 率先示范。 （二）创建“全省示范市 ”是司法行政聚新合力、 创新业绩 的有效载体。近年来，嘉兴市司法行政系统发挥优势，充分 履职，为嘉兴的经济发展、和谐稳定做出了贡献，获得了群 众的普遍认可，取得了一定的成绩，先后荣获了集体二等功、 部级先进集体、“全国精神文明建 设工作先进单位” 等多项荣 誉。在省厅首次对 11 个地级市的年度司法行政工作综合目 标考评中，嘉兴市司法局被省厅评为 2008 年度优胜单位，两 次被市委市政府评为优秀部门，呈现出业务能力强、服务质 3 量高、干警素质好、群众实惠多的良好局面，为嘉兴的经济 发展、社会和谐做出了一定贡献。百尺竿头，更进一步，司法 行政工作要聚新合力，创新业绩，更好地发挥职能作用，就 必须突破固有模式，找准新的切入点，进一步提升司法行政 工作。创建“全省示范市 ”就是一个整合 资源，发挥优势，体现 司法行政职能作用的有效载体。通过创建示范这个载体，按 照“ 整体示范、单项领 先、工作创新、基础规范” 的创建要求， 以科学发展观为指导，正确把握各项工作的差异性，注重各 项职能之间的关联性，树立全局观念，加强协调配合，把司 法行政各项职能资源优化配置起来、有机整合起来，提高司 法行政工作整体效能，从而更好地发挥司法行政工作在科学 发展中的职能优势，进一步树新形象、创新业绩、聚新合力、 求新发展。 （三）创建“全省示范市 ”是实现司法行政服 务经济、保障 民生的现实需要。市场经济就是法治经济，促进经济的良性 发展，离不开法治的规制和保障。司法行政部门虽然权力性 执法职能较少，但也有其他部门所没有的服务性职能资源丰 富的优势，这就决定了司法行政事业要实现科学发展，必须 围绕中心、服务大局，自觉地把自身工作放在党委政府的工 作大局中来定位、来谋划、来推进。当前，受宏观经济环境的 影响，经济转型升级处于关键期，司法行政工作要充分认识 到其在服务经济建设，维护社会和谐稳定中的独特作用，发 挥好“ 双重 职能” ，积 极参与、主动融入 经济建设主战场中。通 4 过创建“全省示范市” ，将司法行政系统 的各项工作与经济社 会发展服务需求紧密相联，最大化地体现出司法行政在经济 发展中的独特作用：夯实大稳定基础，做建设平安的示范；构 建大法宣格局，做推进法治的示范；培育大服务体系，做服务 发展的示范；提升大法援平台，做保障民生的示范；建立大管 理机制，做创建文明的示范。通过“五大示范” ，将司法行政工 作积极参与、融入到经济建设主战场，为经济发展创造出和 谐、稳定的社会环境。 二、嘉兴司法行政践行科学发展观的主要做法与成效 创建“全省示范市 ”是在不断 总结前几年工作 经验、成效 的基础上，对今后一个时期司法行政工作的创新发展提出来 的总目标和总规划，是一个继承与发展、巩固与创新的持续 过程。近几年，全市司法行政系统坚持以科学发展观为统领， 围绕中心，服务大局，突出重点，增创特色，较好地发挥了司 法行政的职能作用和整体作用，取得了很好成效。嘉兴市司 法局先后被市委、市政府考核为“市级优 秀部门” ，被省司法 厅荣记集体二等功，被省委、省政府命名为“省级文明单位” ， 被国家人保部、司法部授予“全国司法行政系统先进集体” ， 被中宣部、司法部、全国普法办表彰为“ 全国五五普法中期 先进集体” ，被中央文明委授予 “全国精神文明建 设工作先进 单位” 称号。尤其是 2009 年初创建“ 全省示范市 ”以来，各项 工作整体推进，重点突出，成效明显，省、市有关领导给予了 充分关注和肯定，进行了 10 次专门批示。主要表现在深入实 5 施“ 六个工程” ，全力打造 “六个第一”： （一）实施基层工作“基础工程” ，打造服 务群众、维护稳 定的“ 第一平台 ”。全面推 进派驻司法所建 设。全市司法行政 系统深入开展“基层 基础年” 活动，不断激 发工作活力。通过 加强司法所规范化建设，理顺工作体制机制，强化工作保障， 统一形象标识建设，基层基础得到切实加强。目前，全市实 现基础设施建设省定 C 类标准“全达标 ”，派驻司法所建设 “全覆盖” ，创新了派 驻司法所的管理体制和工作机制，基本 形成了派驻司法所建设的“嘉兴做法” 。人民调解工作机制不 断完善。全面实施“ 人民调解质量工程 ”，探索建立专职人民 调解员、市、县级专业调委会，扎实开展归正人员帮教安置 工作，规范推进社区矫正工作。近五年的矛盾纠纷调处成功 率为 98.5%，全市归正人员重新犯罪率每年都控制在 3%以 下，全市矫正对象再犯新罪率为 0.15%。嘉兴“平安大市” 建 设实现“四 连冠” 。“名所名 长”不断涌现 。深入实施“名所名长” 工程， 涌 现出平湖市当湖街道人民调解委员会“全国标兵人 民调解委员会”，南湖区 东栅司法所“ 全国模范司法所 ”，“全省 司法行政系统十大最具影响力人物”、一等功获得者吕萌国 等一大批先进集体和个人。秀洲区王店镇人民调解委员会被 最高人民法院和司法部授予“全国模范人民调解委员会” 称号， 7 家调委会和 12 名调解员受到省委、省政府表彰。 （二）实施法制宣传“素质工程” ，创新弘 扬法治、传播文 明的“ 第一 课堂” 。全面启 动“五五”全国先 进创建工作。“ 四五” 6 普法期间，认真实施法制宣传教育规划，嘉兴市被中宣部、 司法部授予“全国四五法制宣传教育先进城市”。 “五五”规划 启动以来，围绕“五五全国先进城市”目标，通过认真组织 “法律七进 ”，广泛开展社会法制宣 传， “普宣与专宣”相结合， 在全社会形成了学法用法的良好氛围。依法治理不断推进。 深入开展基层民主法治实践活动，在各行各业掀起学法用法 的热潮，营造出全民学法、守法的氛围，以地方依法治理为 框架、行业依法治理为支柱、基层依法治理为基础以及依法 行政、公正司法为重点环节的依法治市工程得到了整体推进。 “嘉兴做法”特色明显。嘉兴市领导干部学法用法做法在“全 国领导干部学法用法经验交流会”上交流，领导干部和公务 员学法纳入市级机关部门年度目标责任制考核，依托“文化 示范户”推 进“ 法律进乡 村”工作被省司法厅授予 2008 年度 “全省司法行政工作创新奖” 。嘉兴市司法局荣 获“全国五五 普法中期先进集体”荣誉称号。嘉兴市实现建市 25 年来市级 领导无一人违法犯罪，市、县两级政府及其部门的行政复议、 行政诉讼案件处于全省低位，被评为“全国社会治安综合治 理优秀市”，全市人民群众安全感 满意率达到 98.3%，位于全 省前列。 （三）实施法律服务“服务工程” ，拓展维护权 益、构建和 谐的“ 第一需求 ”。深入 实施“法律服务助推发展”专项行动。 嘉兴市司法局成立了“ 法律服务助推发 展专项行动” 工作领导 小组，出台了推进法律服务工作一系列文件，明确提出“八个 7 做” 的工作重点。推进各级政府法律顾问体系建设，深化企业 法律顾问工作，加强行业协会法律顾问制度建设。积极组织 律师开展法律体检，通过建立“法律健康档案” ，出具“法律风 险提示函”，发放企 业经营管理法律风险提示与建议，切实 提高企业防范风险的能力。推荐优秀律师积极参与政府部门 组织的重大建设项目，为沪杭高铁、两分两换等重点项目提 供法律保障。不断规范执业行为。在拓展和规范法律服务方 面，始终坚持拓展与规范并重，通过开展“法律服务年” 、“律师 合伙所规范化建设年”、 “公证队伍教育 规范树形象”等活动， 整合律师、公证、司法鉴定、法律服务工作者服务资源，加强 行政监管和行业自律，着力构建适应嘉兴经济社会发展的法 律服务体系，充分发挥法律服务“提供服务、反映诉求、规范 行为”的职 能作用。 队伍形象不断提升。成立了嘉兴市律协党 委，加强党对律师工作的领导，注重发挥律协作用，深入开 展法律服务行业文明创建。全市律师事务所现有省级优秀所 4 家，市级文明所 15 家。冯震远律师被授予“全国百名优秀 律师”、 “全省司法行政系统十大最具影响力人物 ”称号。全市 1 家公证处被授予“全国文明公证处” ，2 家公证处被授予“省 级文明公证处”。 （四）实施法律援助“民心工程” ，提升关注民生、促 进公 正的“ 第一窗口 ”。完善服 务网络。五年 迈出五大步：2004 年 通过实施市政府实事工程，实现打基础、扩影响。2005 年，着 力提升扩容法律咨询平台，实现援助网络全覆盖。2006 年， 8 拓展非诉讼援助援助领域，实现应援尽援。2007 年，引入 ISO9000 质量管理，实现优质高效。2008 年以来开展法律援 助“ 三 级服 务平台” 建 设，2003 以来全市各 级法律援助机构共 办理各类法律援助案件 7000 多件，为 6 万多名群众提供免 费的法律咨询服务。深化窗口建设。深化法律援助“文明窗口” 创建工作，全市按照制度化、规范化、专业化、人性化的“四 化窗口”建 设目标， 积极开展星级群众满意办事窗口创建活 动。全市各法律援助中心普遍实行“三结合” 的窗口值班制度， 建立了法律援助条件公开、援助程序公开、援助人员公开、 便民服务公开的“四公开 ”制度。2007 年，嘉 兴市法律援助中 心及 5 个县级法律援助中心被嘉兴市纠风办授予嘉兴市“群 众满意（办事窗口）”。提升服务水平。不断加强法律援助管理 规范、服务规范和机构规范建设，提高法律援助质量。各地 按照“九有 ”建设目标 ，加强农村法律援助机构的 规范化建设。 实现了“法律咨 询零距离、援助受理零等待、服务质量零投诉” 的目标。嘉兴市 2 起法律援助案件被评选为全国“百件优秀 法律援助案例”，占全省入 选案件的 50%，1 个法律援助案例 被评为全省优秀典型案例，4 个案例被评为全省典型案例。 嘉兴市司法局连续三年被省厅评为“全省法律援助工作先进 集体”，2008 年市法律援助中心被司法部评为“ 第三届全国法 律援助先进单位”。 （五）实施劳教场所“安全工程” ，落实教育挽救、巩固安 稳的“ 第一 责任” 。全面启 动“部级文明所” 创建工作。嘉兴市 9 劳教所在巩固“省级 文明劳教所” 和“部级优秀劳动教养学校” 的基础上，全面启动了“部级现代化文明劳教所” 创建工作， 制定创建工作规范，落实保障措施，各项工作进展顺利。确 保场所持续安全稳定。加强党对劳教工作的领导，牢固树立 劳教场所安全“首位 ”意识，加强安全管理， 强化一线管理，严 格安全防范、安全生产和生活卫生安全制度，加大督查力度， 提高处置突发事件能力，全面落实安全防范责任制，保证场 所持续 9 年安全稳定。劳教工作特色明显。在提高教育挽救 质量方面，不断巩固“部优学校” 成果，深化教育 矫治特色，实 行校园式教育模式，成立全省劳教系统首家以个人名字命名 的心理咨询工作室，开展“心理健康教育” 听课、评课教研活 动，完善“六室三场 二中心一公寓” ，营 造集“社会化、开放化、 人性化”于一体的管理氛围。在所区文化建设方面，不断完善 系列式所区文化，丰富所区文化建设内涵，全面体现时代特 色浓厚、个性特色明显、育人作用突出的劳教文化体系。 （六）实施队伍建设“系统工程” ，强化提高本 领、树新形 象的“ 第一保 证” 。班子建 设率先垂范。 局领导班子按照“政治 坚定、团结协作、廉洁奉公、群众公认” 的要求，率先垂范，从 严要求，认真落实和完善民主集中制、党委议事、中心组理 论学习、基层联系点等制度，开展重点课题调研、蹲点联村 等，不断强化班子建设，充分发挥局党委领导核心作用和表 率作用。队伍建设全面加强。加强干警队伍建设，完成嘉兴 市司法局第三轮中层干部竞争上岗。加大队伍教育、管理、 10 考核力度，不断提高队伍整体素质。加强机关党建工作和群 团组织建设，组建嘉兴市司法局团委，成立局机关支部法律 援助志愿者大队。落实嘉兴市司法局建立健全惩治和预防 腐败体系 20082012 年工作要点，健全教育、监督机制， 加强党风廉政责任制的落实。加强党风廉政教育，创建廉政 文化建设示范点。加强对重点环节、重大工作的监督，加强 财务内部审计监督。文明创建卓有成效。全系统通过认真开 展“ 形象建设年” 、“效能建设年”、局机关文明 单位、 “五型机关” 创建等活动，加强干警队伍建设，提升队伍整体素质，形成 “领导班子 坚强有力， 业务工作实绩明显，思想道德风尚良好， 环境优美、环保达标，治安安全状况良好，创建工作扎实有 效” 的良好局面。嘉兴市司法局先后被命名为“ 市直文明机关” 、“市 级 文明 单位” 和 “省级文明单位”，2009 年初又被中央文明 委授予“全国精神文明建设工作先进单位” ，实现了“文明单 位六年四级联创”的目 标。2009 年，又提出登高望远，再进一 步，创建“全国文明 单位” 的更高目标，与 “全省示范市”创建 工作有机结合，整体推进，实现司法行政文明创建工作的新 发展。 三、全面推进“全省示范市”创建的几点思考 如何巩固扩大前一阶段“全省示范市” 的 创建成果，进一 步深化创建活动，实现“整体示范、单项领 先、工作创新、基 础规范”的 创建目标 ，我们认为重点应 把握以下几个方面： （一）把握新形势，明确新任务，进一步解放思想。解放 11 思想是司法行政工作“创建示范、科学发展” 的一大法宝。我 们要以解放思想争先科学发展，以解放思想创建“全省示范 市” 。解放思想，前提要“想”。只有勤思敏想，才能敢为人先、 超越自我。我们必须大胆地想，大胆地闯，大胆地试，多做一 些看似条件不成熟但努力后做得很成功的事情，多做些历史 性、有特色、成影响，经得起后人评说的事情。解放思想，着 力要“破”。只有反骄破满，才能打破现状、开拓创新。这些年， 我们司法行政工作建设和发展呈现极好的态势，但对照科学 发展观要求，无论是思想观念上的不适应、不符合，还是工 作做法上的不完善、不到位，以及体制机制上的影响和制约， 或多或少地存在。尤其是有些同志思想上有道“箍” ，必须着 力破除。解放思想，重点要“放”。只有放开眼界，才能集聚力 量、争先创优。要跳出司法行政看待司法行政，实现围绕中 心，向上争力；要跳出“一时一域” 审视 行业资源、职能优势， 实现加强协作，向外借力；要跳出单位局部放眼系统，实现上 下联动，内部聚力。放开眼界，就是要从思想观念、发展理念 到工作举措，各个层面、各个条线在创建示范中坚持学先进、 超先进，创示范、作表率。解放思想，关键要“干”。只有真抓 实干，才能创建示范、实现跨越。解放思想贵在行动，提升素 质根在干部，创建示范重在创新。解放思想关键要见诸行动， 做到点滴养成，岗位实践，从具体工作干起。在推进全市司 法行政工作“创建示范、科学 发展” 过程中，必 须把解放思想 贯彻于全过程、多层面、多环节，把抬高学习标杆、提高工作 12 标准贯彻于全过程、多层面、多环节，抓落实、见成效，让“创 建示范市”成为科学 发展观在嘉兴市新一轮司法行政工作的 生动实践，努力实现全市司法行政工作的科学发展、率先发 展、示范发展。 （二）按照科学发展要求，对照创建示范标准，进一步理 顺“ 四个关系” 。 一要处理好总体和重点的关系。 “整体示范， 单项领先”要求创建工作要重点推进，争创特色，也要注意平 衡发展，全面协调发展。司法行政工作业务种类较多，具有 “点多、面广、 线长”的特点，职能之间既有一定的独立性，又 有很大的相通性。根据这个特点，要处理好各部门之间的一 些具体关系，加强各业务部门工作的衔接与配合，在系统内 通过机制创新和体制创新，实现资源整合，优势互补，形成 合力。二要处理好继承和创新的关系。 “工作创新”要求创建工 作勇于出新，在创新中尤其要注意正确处理好继承和创新的 关系，不能一概抛弃过去的成果，而要随着形式的发展而发 展，在继承推广好的做法中，科学判断当前和今后一个时期 司法行政工作面临的形势，按照因地制宜、重在实效的原则， 不断创新工作机制，创新服务载体、创新服务内容，使司法 行政工作始终保持旺盛的生机和活力。三要处理好大局和局 部的关系。围绕中心，服务大局，是司法行政机关履行职能 必须坚持的原则。在创建示范过程中，要紧紧围绕党委政府 工作中心，选好切入点和结合点，在服务大局中体现司法行 政部门独特的职能优势和作用，以作为赢地位。另一方面， 13 “基础规范”要求在处理整体和局部的关系中，还要正确处理 全市司法行政和基层司法行政工作的关系。具体来说，就是 要在全面推进司法行政工作的同时，加强市、县级司法行政 职能作用的发挥。要把市、县级法律服务的职能资源整合起 来，着力构