2006年工作总结和2007年工作计划要点

大药管发20066 号 关于 2006 年工作总结和 2007 年工作计划的报告 市食品药品监督管理局 根据市局办公室的通知要求，我们大洼县局就 2006 年工作 开展情况进行了认真总结， 并就 2007 年面临的工作任务作出计 划安排，现一并呈报。 此报告 二 OO 六年十月三十一日 抄送：县委、县人大、县政府、县政协、县纪委、县直机关党工委 大洼县药品监督管理局办公室 2006 年 10 月 31 日印发 共印 10 份 2 2006 年工作总结和 2007 年工作要点 年初以来，我们大洼县药品监督管理局在市局党组的直接领 导下，贴近县委、县政府确定的“树立科学发展观、构建和谐新 大洼”的工作重心，围绕社会公众饮食用药安全的基本需要和切 身利益，开始启动食品安全综合监管和组织协调职能，全面推进 实施农村药品“两网”建设，坚持用“三个代表”重要思想统领 工作实践，较好地完成了上级主管部门和地方政府部署的各项工 作任务。 一、强化班子和队伍建设，不断提升整体素质和执法水平 抓班子带队伍是句老话，是老声常谈，是我们基层的基本工 作套路。我们遵循这个套路，在实践中不断加以完善。 抓好班子自身建设，增强领导集体合力。我们坚持用“三 个代表”重要思想统一班子思想认识。按照县直机关党工委的要 求，我们严格坚持中心组理论学习制度，联系机构职能、辖区药 品市场现状和班子成员思想实际，深入学习“三个代表”重要思 想，强化基层党员领导干部就是“三个代表”重要思想直接实践 者的思想认识，即增强了战胜面临困难的信心和勇气，同时也加 强了班子的思想建设和作风建设。通过理论学习，我们觉得，既 然走进了这个系统，上级领导和组织选择任命了我们，穷也好富 也好，苦也罢累也罢，开弓没有回头箭，我们的工作维系着大洼 县 40 万父老乡亲饮食用药安全，守土有责，自当不辱使命。受 3 这种使命感和责任感的驱使，我们三名局长互相激励，彼此搀扶， 带领同志们克服种种困难，走过了四年来的艰苦创业历程。 我们坚持用民主集中制原则统一班子成员的步调。一把手谋 全局，两个副局长分别主管稽查和市场监管，三人各分管一个科 （室） 。分工明确，责任与职权相统一。我们在实践磨合中形成 了一个规矩：在各成员职责范围内的工作，可请示可不请示、可 汇报可不汇报的事情，就不用请示和汇报，相机处理，一把手不 干预；可例会可不例会的事情，就不例会呛呛，打个招呼通通气 就可以了，免得浪费时间；涉及中层干部任免、大额资金使用和 牵动全局性工作等重大问题，必须经集体讨论决定，集思广益， 谁的意见高明就按谁说的办。长此以往，班子内逐渐形成了大家 各司其职，各负其责，有意见就说在当面，彼此不分心，工作互 相补位，有民主有集中、又有个人心情舒畅、宽松和谐的局面。 我们严格贯彻执行市局党组关于党风廉政建设规定和局机关 各项规章制度，凡要求同志们做到的，班子成员首先做到；凡要 求同志们不做的，班子成员坚决不做。喊破嗓子不如做出样子。 由于我们长期坚持这一点，所以在我们单位领导说话有人听，大 家服气。 开展“学习型机关 ”创建活动，激励全 员提升爬高。我们局 党组认为， “学习型组织”有其特定的涵义，它不在于一个单位 或一个人制定了哪些学习制度、拟定了哪些学习计划，那样只能 使“学习型组织”流于形式。至关重要的是通过“学习型组织” ， 4 令一个单位能够看到自身现状与其面临的形势和任务要求之间所 存在的差距；令每个人都能查找到自身的综合素质与其阶段性奋 斗目标和长远奋斗目标之间所存在的差距。激励全员提升爬高上 台阶。基于这样的认识，结合本单位的实际，通过“学习型机关” 创建活动，引导和激励全员明确奋斗目标，对照目标找差距，针 对差距制定学习计划，使创建活动有的放矢。解决了老同志中存 在的“无所求无所谓” 、 “哀莫大于心死”等不思进取的错误想法， 开始对电脑等新知识感兴趣。年轻人增强了紧迫感和忧患意识， 都在较短的时间内熟悉和适应了本职岗位及其业务工作，成为骨 干力量。年轻人积极向上的进取精神，为我局机关注入了勃勃生 机与活力。 注重文化建设，营造和谐氛围，培育团队精神。一个机关、 一个单位或是一个企业文化的形成，都是一个群体思想意识状态 和文化状态的集中体现。在一种有共同理念的系统文化的熏陶下， 群体有着基本一致的行为，并追求共同的目标和理想。这就是系 统文化的神圣性和神奇性。我们注重机关的文化建设，把市局党 组提倡的“内强素质、外树形象、依法监管、服务经济”的科学 监管理念，作为机关文化的精髓，在加强原则、规则、罚则等刚 性建设的同时，强化日常的思想道德教育，引导干部职工树立社 会主义荣辱观，培养文明道德风尚，用社会主义核心价值体系凝 聚人心，强化队伍。我们积极营造健康向上的思想舆论氛围，广 泛开展和谐构建活动，为同志们营造宽松和谐的环境，让大家心 5 情舒畅地学习和工作。我们注重培养“一荣俱荣，一损俱损”和 勇往直前的团队精神，为同志们的成长进步创造公平的竞争环境， 让每个人都有展示才华的机会。我们提倡“不想当元帅的士兵不 是好士兵”的个人奋斗。我们在“学习型机关”创建活动中，不 要求大家公布自己的阶段性和长远奋斗目标，让每个人都把自己 的奋斗目标埋在心里，形成巨大的内在驱动力，并将个人的奋斗 目标融入集体团队，形成团队精神，通过团队精神来实现自身价 值。 由于我们一直坚持抓班子带队伍的原则和作法，使班子的自 身建设得以加强，队伍整体素质不断提高，全局的工作也连上台 阶。建局以来，我们局连续被市局评为先进集体，连续四年被县 委、县政府评为“两个文明建设”先进单位，2004 年被省局评为 农村药品“两网”建设先进单位，2005 年被县政府评为“行风建 设”先进单位。 二、启动食品安全综合监管和组织协调职能，积极推进食品 安全专项整治 食品安全综合监管、组织协调和依法组织开展对重大事故查 处，是国务院赋予药品监管系统新的职能。履行好这三项职能， 食品药品监管部门将成为政府开展食品安全监管工作的“抓手” 。 由于历史的原因，凸现“抓手”作用，必须靠食品药品监管部门 的主动作为。 以 2005 年 7 月 15 日大政办发200545 号文件为标志，大 6 洼县食品安全委员会正式成立，办公室设在大洼县药品监督管理 局，受客观原因所限，2005 年下半年，大洼县食品安全委员会仅 限于召开了第一次工作会议和组织节日前例行的联合检查。进入 2006 年，我们局党组把启动食品安全综合监管和组织协调职能， 作为年度四大工作重点之一，积极推进实施。 我们从调查研究入手，深入食品安全委员会相关成员单位和 食品生产、流通以及餐饮服务企业，全面了解食品生产流通现状， 摸清食品安全的家底，掌握了辖区一些食品安全基础资料和数据， 开始有了一些底数。 在此基础上，我们结合本县食品市场实际，起草了大洼县 人民政府关于切实加强食品安全工作的意见 、 大洼县重大食品 安全事故应急预案 、 大洼县食品安全委员会工作制度等四项制 度等文件，分别在县政府常务会和食品安全委员会工作会议上 讨论通过，已在近期以县政府和食品安全委员会行文印发和转发。 使全县的食品安全综合监管工作有章可循。 我们利用从县政府争取到的十分有限的食品安全综合监管经 费，协调县卫生局、县质量技术监督局、县工商行政管理局，在 大洼县电视台“开窍在此时”栏目联合举办食品安全知识宣讲， 连续两周在每天黄金时段播出，效果俱佳，颇受社会公众欢迎。 我们在重大节日，邀请县政府主管领导，协调食品安全相关 部门和新闻媒体单位，深入商场和农贸市场，开展综合监管联合 检查。当然，我们在推进食品安全专项整治工作方面，仅仅是刚 7 刚起步，但已经在社会上产生积极影响，受到了县政府领导的重 视，为明年全面推进实施食品安全放心工程开辟了工作条件。 三、加大监督执法力度，全面整顿和规范药品市场秩序 建局四年来的工作实践使我们体会到，任何群体性规范的形 成都不是一蹴而就的，药品市场的规范管理更是如此。这里即有 利益驱动的因素，又有惯性的痼癖作祟。往往是一次做不到，二 次做不到，三次做到了，四次又出现反复。因此必须坚持监督与 管理并重，在加大监督执法力度的基础上，坚持经常抓、反复抓、 抓反复，直到形成规范的良性习惯为止。 积极推进实施农村药品“两网” 建设 与“新农合”制度建设 的有机结合。 2004 年初，我们开始启动农村药品监督网络和供应网络建设。 至 2005 年底，经过两年时间的推进实施，由 8 名社会监督员、 31 名乡（镇）药品监督协管员和 165 名村（社区）药情信息员构 成的三级监督网络更加完善。药品供应网络已覆盖 100乡（镇） 、 95以上行政村。年初以来，我们配合县政府开展的新型农村合 作医疗工作，积极探索突破口和切入点，把“两网”建设融入新 农合制度建设之中加以推进。 我们协调县政府主管领导与县人口和计划生育局，将承载乡、 村两级药品监督网络的计划生育专干兼职的药品监管工作，纳入 了年度计划生育目标管理责任状及其考评标准和考核办法，两网 并一网，解决了 “两层皮”问题，进一步增强了监督网络人员 8 的工作责任心。现在，类似“药品说明会” 、药品促销、 “义诊” 等涉药违法行为，已无法在各乡（镇） 、村放下“挑子” ，药监局 都能在第一时间接到乡、村两级监督网络的报告。 我们加大“两网”建设宣传力度，投入“两网”建设宣传专 款 5000 余元，向社会公众印发了“两网”建设宣传小册子 3000 余册，在大洼县电视台“开窍在此时”栏目举办两期“两网”建 设与合理用药知识宣传，连续两周在每天黄金时段播出，让老百 姓知道“两网”建设给他们带来的好处，懂得合理用药知识，深 受农村兄弟的欢迎。 我们按照辽宁省新农合领导小组关于进一步加强农村药品 “两网”建设指导意见 （辽农合领字20062 号）要求，开始 着手农村医疗机构“规范化药房”建设，正在制定农村医疗机 构规范化药房建设标准及其考评验收办法 ，协调卫生部门 联合发文试点，为明年全面推进实施“规范化药房”建设打下基 础，找到了“两网”建设熔入新农合制度建设的突破口和切入点。 规范行政处罚，严厉打击制售假劣药品违法行为。年初以 来，我们加大监督执法力度，规范行政处罚，应罚尽罚，足额收 缴，对涉药违法行为保持“高压态势” 。截至 10 月底，我局共查 处涉药违法行为立案 126 件，结案 126 件，罚款额突破 10 万元。 为整顿和规范药品市场秩序起到了一定的震慑作用。我们强化有 针对性的监督抽验工作，完成监督抽验 107 批次，已出结果的 60 9 批次平均不合格率为 61。 按上级局工作部署，开展专项整治行动。5 月中旬以来， 我们根据省局明传电报和市局部署，采取市场排查、启动药品监 督网络、借助新闻媒体宣传等办法，分别在辖区内开展了“全面 停止销售和使用齐二药生产的所有药品”和“欣弗”克林霉素磷 酸酯葡萄糖注射液暂控工作两大专项行动，查封“齐二药”生产 药品 20 个品种 3514 盒；查封“欣弗”克林霉素磷酸酯葡萄糖注 射液 13 瓶，企业回收 10 瓶。8 月 6 日下午，省局市场处领导突 然来我局指定到荣兴乡检查“欣弗”暂控工作。检查结论为“暂 控工作到位” 。 我们根据市局工作部署，完成了医疗器械专项检查，实现检 查覆盖面达 100，依法采购率 100，使用有注册证产品达 100，县级医疗机构建章立制达 100。我们还按照市局规定， 完成了避孕套等专项检查任务。我们查处超出药品适应证或功能 主治范围违法广告 11 起，收集药品不良反应监测报告 10 例。 搞好为相对人的规范服务。按照“监、帮、促相结合” 工作方针的内涵要求，药监机构必须对辖区药品生产、经营企业 和使用单位履行监督管理职能，同时，也有义务为促进地方医药 经济发展和社会进步服务，而这种服务具体上是通过为管理相对 人提供服务来实现的。当然，我们不能因强化监管就把企业捆死， 也不能因给企业提供服务而消弱监管，必须将二者有机的结合起 来。基于这样的认识，我们在强化监管的同时，把为相对人服务 10 看作是义不容辞的责任。我们每年都采取以会代训的形式，分别 组织开展对经营企业负责人、医疗机构负责人和药剂负责人的培 训，规范药品和医疗器械的购进验收、储存和使用管理；我们每 年对 500 余户管理相对人进行拉网式排查 13 次，每次检查既 是监督，也是指导，更是服务；我们完成了 25 户县以上药品零 售企业的 GSP 认证跟踪检查工作；我们在没有电脑以手工操作的 办公条件下，对相对人实行了档案化管理，建立经营企业监管和 信用档案 115 份，建立乡镇以上医疗机构监管和信用档案 21 份， 每次检查出的违法违规行为都要记入监督卡，作为警示依据；我 们经常接待管理相对人来机关和电话咨询，随时为他们提供有关 法律、政策咨询服务。 我们作为县政府主管药品监督行政执法部门，于 5 月 30 日 在大洼县第十五届人大常委会二十次会议上，例行了大洼县人 民政府关于贯彻执行情况的报告 。 以上是我们大洼县局 2006 年度开展的主要工作情况。经过 持续的治理和整顿,在卫生、工商、质监等相关部门的积极配合 下，辖区药品市场秩序较之四年前明显好转，药品经营和使用的 信用度不断提