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国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之十七 统筹推进县域经济社会跨越式发展 国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干 意见(以下简称若干意见)提出：“ 积极发展县域经济和劳 务经济。统筹城乡规划，集约利用土地，完善城镇基础设施， 加强产业布局，促进特色产业向城镇集中，引导更多农民进 入城镇，增强县域经济发展活力。 ”这是国家针对我省县域经 济社会发展的新特征和解决“三农” 问题 的新要求提出的战略 任务，具有重要的指导意义。 统筹发展规划，构筑县域发展框架 一是制定城乡一体化发展规划。城乡一体化发展规划， 必须统筹考虑城乡生产力、基础设施、城镇建设、农田保护、 产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，高起点、高标准 编制完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。以总体 规划为龙头，科学编制分区规划和土地、道路、电力、供水、 供气、供热、污水处理、信息网络等专项规划，构建层次分明、 覆盖城乡、互联互通、有机融合的规划体系。 二是建立规划实施的动态评价机制。对各项规划的实施 进行跟踪评价，并根据评价情况，依法对有关规划适时进行 调整，以适应统筹城乡发展的实际需要。加强规划之间的有 机衔接，使小规划服从大规划，近期规划服从长远规划，局 部规划服从整体规划。 三是规划建设新型社区。按照地域相近、规模适度、有 利于整合利用现有公共资源的原则，积极推进城中村、城郊 村和园中村的规划和改造。把交通比较便利、发展潜力比较 大的行政村规划为新型社区，使之成为推进城乡一体化的有 效载体和城乡融合的示范窗口。 统筹产业发展，夯实县域发展的经济基础 一是把延伸产业链作为城乡产业融合的重大举措。以高 新技术为支撑，以节能减排、循环经济和新产品开发为目标， 改造提升传统优势产业，在做大做强传统优势产业的基础上， 推动产业链延伸项目、产业配套项目和资源综合利用项目向 乡镇特色工业园区集聚，提高优势产业的辐射带动能力。 二是把发展特色优势产业作为城乡产业融合的突破口。 充分利用优势资源，特别是发挥特色农产品丰富的优势，大 力培育生物医药、中藏药、酿造业、纺织业、食品加工等特色 优势产业，推动城乡产业之间的互联互动。 三是把推进农业产业化作为城乡产业融合的结合点。加 大农业投入力度，促进农业科技进步，转变农业发展方式， 推进农业规模经营，发展农民专业合作组织，培育农业优势 产业，壮大农业龙头企业，提高农产品的加工、转化和增值 能力，不断提升农业产业化经营水平。 四是把发展现代服务业作为城乡产业融合的重要途径。 统筹城乡市场体系建设，以城区骨干流通企业为龙头，以大 型农副产品批发市场为支撑，以农村社区连锁店、专卖店、 便民超市等为基础，实现城乡双向流通渠道的整体连通，形 成城乡一体的市场流通体系。加快发展和提升农村生产生活 性服务业，围绕农业
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