2008放思想,转变观念,努力推进我州社会保障事业

改革开放 30 年来海南州社会保障 事业的发展情况 改革开放 30 年以来我们党团结和带领全国各族人民， 解放思想、实事求是，同心同德、锐意进取，进行建设有中国 特色社会主义的历史性创造性活动的 20 多年。在建国以后 取得的重大成就的基础上，我们取得了新的举世瞩目的巨大 成就。 社会保障是现代国家最重要的社会经济制度的之一。建 立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系是经济社会 发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 近年来，海南州劳动和社会保障局以党的十七大精神为指导, 努力践行“ 三个代表 ”重要思想，认真贯彻 全国、全省劳动保 障工作会议精神，坚持以人为本，全州劳动保障工作以科学 发展观为统领，紧紧围绕全州改革发展稳定的大局，进一步 完善和落实各项就业再就业政策，不断完善社会保障体系， 努力加强劳动保障法制建设，切实维护劳动者的合法权益， 协调推进我州各项劳动和社会保障事业的发展。 首先、我州劳动和社会保障局在建立适应社会主义市场 经济要求的劳动就业和社会保障制度方面进行了积极的探 索和努力，在巩固两个确保、促进就业和再就业、完善社会 保障体系、维护劳动者合法权益等方面，取得了重大成就， 各项劳动和社会保障事业协调发展，为我州改革、发展、稳 定发挥了积极的作用。 （一）我州就业势保持基本稳定，就业结构发生了重大变 化，就业总量进一步扩大。 9 年来，累计有 1.4 万名城镇下岗失业人员实现了就业 2 再就业，城镇登记失业率控制在 4%。第三产业和非公有制经 济成为增加就业的重要渠道，其从业人员在总就业人员中所 占比重稳步增长。劳动者自主就业、市场调节就业、政府促 进就业的市场导向机制初步形成，劳动力市场建设进一步完 善，职业介绍和职业培训人数达 2.5 万人次。通过大力发展 劳务经济，全州培训农民工 1.5 人次，转移输出农村劳动力 22 万人（次）。 （二）社会保障体系建设有新的进展，社会保险制度框架 已基本确立。 我州的养老、医疗、失业保险制度进一步完善，工伤保 险开始启动实施，各项保险参保人数稳定增长.基本养老保险 参保人数达 0.97 万人，失业保险参保人数达 1.36 万人，基本 医疗保险参保人数达 2.25 万人，工伤保险参保人数达 0.26 万人。参加社会保险的劳动者能够依法享受社会保险待遇。 “两个确保 ”工作得到巩固， 为 2300 名离退休人 员按时足额 累计发放养老金 1.3 亿元，为先后进入再就业服务中心的 1344 人发放基本生活费共计 281.16 万元。按时足额发放率 和社会化发放率达到 100%,为他们的基本生活提供了保障。 同时，建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和 城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线” 制度。 （三）企业工资分配制度改革积极推动,职工工资水平稳 步提高。 坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体 现效率优先、兼顾公平的原则进行工资制度改革，发挥市场 机制对工资收入的调节作用。目前，全州已基本建立了最低 工资保障制度，州本级发布了共和地区劳动力市场指导价位。 九年间，城市职工可支配收入有了较大幅度提高，年均增长 - 3 - 10%。 （四）坚持严格执法,维护劳动者合法权益。 劳动保障行政管理、劳动保障监察和劳动争议仲裁人员 队伍素质进一步提高；州、县两级都成立了监察执法机构，配 备了专职监察人员，全面开展了监察执法工作，九年来，各 级劳动保障部门共检查各类用人单位 1536 户、查处案件 382 件，依法维护了劳动者的合法权益；劳动争议调解、仲裁组织 和制度、劳动关系三方协调机制得到完善。劳动仲裁的职能 作用充分发挥，办案程序进一步规范，办案效率和质量得到 提高。全州已建立了 6 个劳动争议仲裁委员会，专职和兼职 劳动仲裁员 46 人。九年来，全州各级劳动争议仲裁委员会共 立案受理劳动争议案件 62 件，涉及劳动者 237 人，结案率 100%；劳动 力市场秩序有所改善，劳动关系基本和谐稳定。 其次,我们在今后的工作中，以党的十七大为指导,以州 委“ 整治 少走读、禁打牌、不作假（简称“ 三风”）树形象、狠 抓落实见成效”主题实 践为契机，全面 贯彻“ 三个代表”重要 思想，认真贯彻全国、全省劳动保障工作会议精神，坚持以 人为本，继续解放思想,转变观念，努力推进我州社会保障事 业。 （一）狠抓措施落实，促进就业和再就业，强化促进我州就 业目标责任制。 认真贯彻落实就业促进法，落实促进就业目标责任制， 将就业再就业工作目标层层分解,并重点抓落 实。实施发展经 济与促进就业并举的战略，确立有利于扩 大就业的经济增长 方式。积极发展就业容量大的劳动密集型 产业、服务业和各 类所有制的中小企业，改善就业结构，扩大就 业容量，全方 位、多渠道促进就业和再就业。坚持劳动者自主 择业、市场 4 调节就业和政府促进就业的方针，积极实施积极的就业再就 业政策，协调推进全社会各类群体就业，努力改善创业和就 业环境，多渠道开发就业岗位，促进多种形式的灵活就业。 加强地区间的协作，搞好劳务输出工作，引导和组织农业劳 动力向非农产业和城镇有序转移。 继续努力实施积极的就业再就业优惠政策。积极创造良 好的就业和创业环境，做好下岗失业人员的再就业。重点帮 扶“4045”人员等就业困难群体实现再就业，鼓励自主创业和 自谋职业，引导劳动者转变就业观念，促进多种形式就业， 鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。加大公益性岗位开发力 度，全面落实各项扶持政策，提高就业稳定性。进一步完善 再就业资金筹措机制，加大资金投入，进一步落实好社保补 贴等行之有效的优惠政策。及时为我州下岗失业职工提供失 业救济、接续社会保险和再就业服务。 发展劳务派遣。坚持“就业、培训、保障、维权” 四位一体， 强化服务意识，拓展劳务派遣发展空间和业务市场，提高派 遣就业的组织化程度，积极探索劳务派遣各农村、区外、学 校延伸。劳务派遣与实施项目带动战略密切结合，适时为各 地发展项目提供合格的劳动者。 提升就业服务水平。健全完善我州城乡一体化劳动力市 场，积极推进就业服务的制度化、专业化、社会化建设，完善 公共就业服务体系，完善服务手段，开发服务项目，拓展服 务功能，为城乡各类劳动者提供有效服务，适时举办劳动力 供需见面会，为劳动者提供优质服务的择业平台。充分发挥 我州各类就业服务机构的作用，发展和规范职业中介，积极 组织劳动力洽谈招聘会，解决群众就业难、企业招工难问题。 - 5 - （二）加强我州职业教育和培训，提高劳动者技能素质。 加快培养经济社会发展需要的技能劳动者。充分发挥现 有教育培训资源的作用，依托企业、培训机构和技工学校， 建立一批示范性技能人才培训基地和区域性公共实训基地。 加强实用技能培训，提高下岗失业人员再就业能力。开展农 民职业技能培训和引导性培训，提高农民职业技能、转移就 业能力和外出适应能力。形成政府推动、企业主导、行业配 合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作 新格局。加强技工学校和职业培训机构能力建设，建立校企 合作的技能劳动者培养制度，形成结构合理的技能劳动者队 伍。 加强职业技能鉴定力度，推行我州职业资格证书制度。 以提高劳动者素质、促进就业为出发点，加大职业技能鉴定 力度，不断扩大职业资格证书的覆盖范围，完善社会化职业 技能鉴定、企业技能劳动者评价、职业院校资格认证和专项 职业技能考核的工作体系，发挥职业资格证书在劳动者就业 和技能成才过程中的导向作用，形成技能劳动者的评价、选 拔、使用和激励机制，实现职业技能鉴定质量规模的双提高。 鼓励行业、企业和全社会开展各种类型职业技能竞赛和岗位 练兵活动。 （三）继续加大维权力度，构建和谐稳定的劳动关系。 全面落实我州劳动合同制度。以贯彻劳动合同法为契 机，督促企业依法签订劳动合同，提高签订率。适时开展劳 动合同制度实施情况大检查，建立企业劳动用工登记备案制 度，指导企业逐步健全企业劳动用工管理台帐，实现企业与 劳动者签订、终止(解除)劳动合同情况的动态监管。促进劳 动合同制度的全面实施。 6 推动建立我州公平合理的工资分配制度。加大对企业工 资分配的宏观调控，落实最低工资保障制度，进一步完善工 资增长指导线、劳动力市场工资指导价位，建立以工资集体 协商为重要形式的企业工资决定机制，确保劳动者得到合理 的劳动报酬。 健全完善劳动关系三方协调机制。加强协调劳动关系三 方机制建设，加大创建和谐劳动关系工作力度，促进劳动关 系的和谐稳定,继续整顿劳务中介市场，打击坑害劳动者的行 为。加强部门协调配合，健全完善企业依法支付工资的长效 机制。加大劳动保障监察执法力度，打击恶意拖欠和克扣劳 动者工资行为，确保企业按时足额发放工资。 进一步加强我州对劳动争议的处理能力和行政复议工 作。以劳动争议调解仲裁法的实施为契机，进一步加强仲 裁员队伍建设，提高仲裁员的工作水平和办案能力。推进劳 动争议处理实体化和规范化建设，提高劳动争议处理效率和 质量。简化办案程序、改革庭审方式、加大调解力度，提高劳 动争议处理效率。认真处理人民来信来访，完善预防和处理 群体性事件工作预案，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽 状态。 （四）继续加强劳动保障能力建设和队伍建设。 加强我州劳动保障系统能力建设。坚持以人为本的管理 服务理念。要把为劳动者提供就业服务、提高职工的技能水 平、为参保单位和个人提供优质服务作为劳动保障工作的着 力点，不断提高工作效率和服务水平；加快社会保障信息系 统工程建设步伐。推进就业和社会保险经办管理服务的规范 化、信息化、专业化建设，使职工群众享受到更加方便、快捷 和均等的就业和社会保障服务；加强宣传工作。以就业促进 - 7 - 法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法的实施为契机， 多形式宣传劳动保障政策和法律法规，提高我州公民的自我 维权意识、市场竞争意识和社会保障意识；做好信访、维稳工 作。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，把不稳定因素消除在 萌芽状态。 努力加强我州劳动保障队伍建设。加强队伍建设，扎实 推进依法行政。抓好干部职工的政策和业务学习，增强其适 应岗位工作的能力。按“廉洁、勤政、务实 、高效” 的要求，继 续深入开展创“文明行 业” 和 “优质服务窗口”活动。进一步完 善政务、信息公开制度，提高依法行政水平，加强党风廉政 建设和干部队伍建设，增强大局意识、为民意识和责任意识， 提高创新能力、协调能力和自律能力，树立良好的劳动保障 部门新形象，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的劳动保 障干部人才队伍。 总之，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度 是事关人民群众的切身利益，事关和谐稳