2009-2010学年第二学期形势与政策讲义

安徽理工大学 20092010 学年第二学期“形势与政策”课讲义 第一专题 世博会与中国 一、世博会介绍 世博会是世界博览会（World Exhibition or Exposition，简称 World Expo）的简称。它是 一项由主办国政府组织或政府委托有关部门举办的有较大影响和悠久历史的国际性博览活动。 参展者向世界各国展示当代的科技、文化和产业上正面影响各种生活范畴的成果。世博会是 一个富有特色的讲坛，它鼓励人类发挥创造性和主动参与性，它更鼓励人类把科学性和情感 结合起来，将种种有助于人类发展的新概念、新观念、新技术展现在世人面前。因此，世博 会被誉为世界经济、科技、文化的“奥林匹克”盛会。世博会分为两种：一种是注册类（综 合性）世博会，每 5 年举办一次，展期通常为 6 个月，上海世博会就属此类；另一类是认可 类（专业性）世博会，展期为 3 个月，一般在两届综合性世博会之间举办，如 1999 年中国 昆明世界园艺博览会。 （一）世博会的由来与历史 1.世博会的由来 在古代农耕社会，人们往往在庆贺丰收、宗教仪式、欢度喜庆的节日里展开交易活动， 后来逐渐发展成为定期的、有固定场所的、以物品交换为目的的大型贸易及展示的集会。这 就是世界博览会的最早形式。 公元 5 世纪，波斯举办了第一个超越集市功能的展览会。 18 世纪，随着新技术和新产品的不断出现，人们逐渐想到举办与集市相似，但只展不 卖，以宣传、展出新产品和成果为目的的展览会。 1791 年捷克在首都布拉格首次举办了这样的展览会。随着科学技术的进步，社会生产 力的发展，展览会的规模也逐步扩大，参展的地域范围从一地扩大到全国，由国内延伸到国 外，直至发展成为由许多国家参与的世界性博览会。 2.世博会的历史 1851 年万国工业博览会成为全世界第一场世界博览会，在英国首都伦敦的海德公园举 行，展期是 1851 年 5 月 1 日至 10 月 11 日，主要内容是世界文化与工业科技，其定名中的 “Great”在英文有伟大的、很棒的、壮观的意思，借此博览会英国在当时展现了工业革命 后，英国技冠群雄、傲视全球的辉煌成果。 1867 年巴黎世博会已经具备了现代世博会的雏形。 二战后，世界人民在满目疮痪的废墟上重建家园，并在恢复生产，复苏经济的基础上， 于 1958 年在比利时首都布鲁塞尔举行战后第一个世界博览会，主题“科学、文明和人性” 。 为了体现科学的这个主题思想，布鲁塞尔世博会建造了一座原子能结构的球型展馆，代表着 人类进入了科技进步的新世纪的象征，它独特新颖的造形，虽然时隔快半个世纪之久，但仍 然历历在目。博览会的辉煌和丰富，几乎使以往的所有世博会都默然失色。 1962 年美国西雅图举办了一次规模不大的专业性的博览会 “太空时代的人类” 。博览 会展出全新的先进科技，自动售货机和单钢轨铁路，使其获得了巨大的成功。 历 届 世 博 会 标 志 1964 年为了纪念纽约建城 300 周年，纽约又一次举办了世界博览会，虽主题的格调高 雅“通过理解走向和平” 。1970 年在日本大阪首次举办了世界博览会，日本人称之为万国博 览会，体现“人类的进步与和谐” ，向观众展示了继东京奥运会之后，日本在各方面的发展 和成就。 1985 年日本再次举办世界博览会，会址是在新城筑波市，一座距东京 50 多公里的全新 科学文化城。博览会的主题是“居住与环境 人类的家居科技” 。时隔一年，加拿大为纪念温 哥华建城 100 周年，又举办了一次以“交通运输”为主题的博览会。 1988 年是英国人在澳洲建立居住点 200 周年，为铭记这一日子，澳大利亚在东部黄金 海岸城市布里斯班举办了世界博览会。这次博览会的主题“科技时代的休闲生活” ，体现了 人类在当今科学技术极其发达的时代中休闲和娱乐。各国都围绕这个主题大做文章，以体育 、文娱、旅游、休闲、烹调、园艺等等各种内容来体现人类生活的丰富多彩。 1990 年日本大阪举办专业性的国际花绿博览会，主题是“人类与自然” 。展出以世界园 艺为内容，作为庆祝大阪“新的开端”100 周年的纪念活动。这次展览会共有 82 个国家参 加，55 个国际组织与日本各省市和大企业都单独设了展馆或展台。百次在亚洲实现了大型 国际园艺博览会，取得了巨大的成功。 历 届 世 博 会 标 志 1992 年，是哥伦布发现美洲 500 周年，为此，西班牙政府在塞维利亚举办了世博会， 把博览会的主题命名为“发现的时代” 。世博会占地面积 478 万平方米，有 100 多个国家参 加。观众达 6000 多万人次，中国馆展出四大发明及长征系列火箭等，被评为“五星级展馆” 。 1993 年韩国大田博览会，这是世界上第一次由发展中国家举办的专业性世界博览会。 主题为“新的起飞之路” 。中国馆展示了航天科技，三峡工程等，共接待观众 350 万人次， 为各展馆之最，被评为五大最佳展馆之一。 1998 年在葡萄牙里斯本世界博览会。1998 年是联合国批准的国际海洋年，博览会的主 题为“海洋未来的财富” 。 2000 年，德国汉诺威世博会，主题“人类、自然、科技” 。参展国家和组织共计 172 个 ，为往届世博会参展国家、地区和组织最多的一届。 2005 年，日本爱知世博会，主题为“自然的睿智” ，是最近的一次综合性世博会，中国 馆接待观众 570 万人次，为接待观众最多的展馆。 2008 年，西班牙萨拉戈萨世博会，水塔是 2008 年萨拉戈萨世博会的标志性建筑，也是 萨拉戈萨城市最高的建筑。水塔是世博园中三大主题展馆之一，展览“水，生命之源”主题 的场所，为此也称水塔馆。 （二）世博会的管理机构 国 际 展 览 局 负责协调管理世界博览会的国际组织是国际展览局，英文简称为“BIE” 。国际展览局 成立于 1928 年，总部设在法国巴黎，其章程为国际展览公约 ，目前拥有 154 个成员国。 国际展览局（BIE）的宗旨是通过协调和举办世界博览会，促进世界各国经济、文化和科学 技术的交流和发展。 （三）中国与世博会 1.中国加入国际展览局 经国务院批准，并获国际展览局确认，中国国际贸易促进委员会以国家名义于 1993 年 5 月 3 日正式申请加入国际展览局，并于 1993 年 12 月被选为该局信息委员会会员。 2.中国第一次参加世博会 中国第一次参加世界博览会应该始于 1851 年的伦敦世博会，中国广东商人徐荣村将自 己经营的“荣记湖丝”装成 12 捆，托运往英国终于质压群芳，脱颖而出，独得金、银大奖。 中国政府第一次自派代表，以国家身份参加的世界博览会是 1876 年的费城世界博览会。 当时作为中国工商业代表的人叫李圭，他是一个有智、有勇、有谋、有骨气的中国人，但淹 没在那个万马齐喑的时代。李圭写了一本书叫环游地球新录 ，记录了 1876 年的费城世界 博览会，虽然他是中国代表团中唯一的一个中国人，但毕竟这是中国人第一次正式踏足世界 博览会。 3.新中国参加过的历届世博会 从 1982 年起到现在，受中国政府委托，中国国际贸易促进委员会以国家名义累计 10 次 组织中国馆参加了世界博览会。即： 1982 年美国诺克斯维尔“能源”世博会； 1984 年美国新奥尔良“水源”世博会； 1985 年日本筑波“科技”世博会； 1986 年加拿大温哥华“交通运输”世博会； 1988 年澳大利亚布里斯班“科技时代的业余生活”世博会； 1992 年意大利热那亚“船与海洋”世博会； 1992 年西班牙塞维利亚“发现的时代”世博会； 1993 年韩国大田“新的起飞之路”世博会； 1998 年葡萄牙里斯本“海洋未来的财富”世博会； 2005 年日本爱知“爱 地球”世博会。 其中，在 1988 年布里斯班、1992 年塞维利亚和 1993 年大田世博会上，中国馆二次被 评为“五星级展馆” ，一次被评为“最佳外国馆” 。 4.中国历次世博会、世园会 1999 年昆明世园会； 2006 年沈阳世园会； 2010 年上海世博会； 2011 年西安世园会 二、举办上海世博会的意义 世界博览会是展现人类在政治、经济、文化和科技领域取得的成就的国际性大型展示会。 我国举办世博会具有重大的科技、经济、政治、文化意义。 1.科技意义 有益于推动重大科技创新。世博会是工业革命下科技进步的产物，它代表着当代世界技 术发展的趋势，推动了现代科技进入人类生活。许多新技术、新产品都是在世博会上第一次 “亮相”并被人们认识，从而得到普及推广的。世博会让世人了解蒸汽机、缝纫机、橡胶、 海底电缆、电话、电视、汽车等，让世人熟悉计算机技术、公共网络和数字化经济、人类基 因研究、现代生物技术、生命科学、纳米技术、现代数码影像摄影技术等。世博会是各国展 示科学精神、科学理念、科技成就、科技实力与智慧成果的盛会，求真、求实、求规律，有 利于人类对自然界的客观存在性的探求以及自然规律的揭示。世博会在上海举办，将对上海 市科学技术和高新技术产业发展带来难得的机遇。世博会不仅能够通过强化上海市技术创新 能力，直接推动高新技术产业的发展，而且还将通过上海会展中心地位的确立，人才和科技 成果集聚效应的增强，服务和旅游功能的提升，高等教育进一步融入世界，为上海接近世界 高科技前沿提供便利，促进上海市高新技术产业的发展。同时，我国举办上海世博会，对于 学习借鉴他国的科技经验，推动我国科技发展，构建创新型国家具有重大意义。 2.经济意义 有益于促进举办地的产业升级。 “世博经济”现象由三个部分组成：一是直接为举办世 博会而产生的经济活动；二是围绕开发世博会资源进行的经济活动；三是主办城市借世博会 契机，改善区域经济发展环境、促进经济建设的各种相关活动。1933 年的世博会使芝加哥 成为了美国的城市中心区，各国的城市决策人员、规划设计师都由此认识到：世博会是城市 改建的绝妙形式，即将世博会设计纳入城市总体规划，使世博会变单纯的文化、贸易交流为 城市改建的步骤。1970 年的大阪世博会大大推动了大阪的交通、高档住宅、商业设施、旅 游及文化交流场所的建设，推动以大阪为中心的关西地带城市群的形成，形成世界六大城市 群之一的日本太平洋沿岸城市群。1992 年的西班牙塞维利亚世博会不仅推动了西班牙较为 落后的南部地区的发展，改善了南北差距，促进了全国经济的平衡发展，而且在安格鲁西亚 地区建立了高新技术产业集群，使当地的社会、经济、科技、文化等综合实力和高新技术产 业发展水平都上了一个新的台阶。2000 年德国汉诺威世博会为国家带来了巨大的经济效益： 为德国创造了 10 万个就业机会，提高了德国的国际声誉，改善了德国的投资环境，促进了 消费需求，还带来了额外的税收。据估计，我国举办上海世博会，将对上海的零售、旅游、 餐饮、酒店、交运等相关行业贡献高达 1000 亿元以上的收入。世博会无疑将成为上海经济 转型的一个巨大引擎，助推上海经济加快向现代金融和服务业转型。上海具有引领长三角地 区全面发展的带动条件，世博会提供的发展机会不仅仅局限于长三角地区，其影响是辐射整 个中国。 3. 政治意义 有益于提升举办国的国家形象。世博会是一个全球性的盛会，无论是从空间还是从内容 等角度来讲，设计的范围都非常广泛。由于不受国体限制，不受地域限制，也没有民族、宗 教、文化经济水平等因素的限制，参展国家来自世界的各个角落，这就给主办国创造了足不 出户便可宣传自己、广交朋友的机会。我国上海世博会，对于展示我国改革开放以来的巨大 成就和文明进步形象、促进我国同世界各国各地区交流合作，具有十分重要的意义。 4.文化意义 有益于促进世界多元文化的融合。世博会最重要的功能，在于它能够把一个时代的文明 高度地集中起来，把那些零星的、分散的还不完善的同类事物，通过主题思想将其集中起来， 并加以完善化、系统化，甚至艺术化。世博会还把人们共同关心的难题连同相关的各种解决 途径集中起来，再生动地加以展现，给人们以最大的启示。我国举办上海世博会，对于促进 东西方文化交流，让世界了解中国，具有重要意义。 三、走进上海世博会 上海世博会的举办期为 2010 年 5 月 1 日至 10 月 31 日，历时 6 个月。上海世博会的举 办地点位于南浦大桥和卢浦大桥之间，沿黄浦江两岸布局。世博会园区规划用地 5.28 平方 公里，其中浦东部分为 3.93 平方公里，浦西部分为 1.35 平方公里。 （一）主题、会徽、吉祥物 1.主题 上海世博会的主题：“城市，让生活更美好！” （Better City,Better Life） 。它源自两千多 年前古希腊哲学家亚里斯多德的一句话：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为 了生活得更好！”这句简单有力的主题切中了当今人类发展的要害。目前，全球已有一半人 口生活在城市，我国的城市（镇）化水平接近 50%。然而，在城市的急剧扩张中，城市生活 面临着拥挤、交通堵塞、犯罪增多、文化摩擦、环境污染等问题。如果不进行科学规划，未 来的城市生活必然是低质量的。同时，上海世博会的主题也告诉世人，构成城市的主体是人， 创造美好生活的主体是人，享受美好生活的主体也是人，国家和社会的发展要“以人为本” 。 人，既是城市的细胞，又是城市的灵魂，人赋予城市文化、性格和创造力。 2.会徽 2010 年上海世博会会徽以中国汉字“世”字书法创意为形， “世”字图形寓意三人合臂 相拥，状似美满幸福、相携同乐的家庭，也可抽象为“你、我、他” 广义的人类，对美好和谐 的生活追求，表达了世博会“理解、沟通、欢聚、合作”的理念，突显出中国 2010 年上海 世博会以人为本的积极追求。 3. 吉祥物 “海宝” （意即“四海之宝” ）是我国 2010 年上海世博会吉祥物， 由台湾设计师巫永坚 设计。 “海宝”以汉字的“人”作为核心创意，既反映了中国文化的特色，又呼应了上海世博 会会徽的设计理念。在国际大型活动吉祥物设计中率先使用文字作为吉祥物设计的创意，是 一次创新， “海宝”从头到脚都充满了含义。 头发：像翻卷的海浪，显得活泼有个性，点明了吉祥物出生地的区域特征和生命来源。 脸部：卡通化的简约表情，友好而充满自信。 眼睛：大大、圆圆的眼睛，对未来城市充满期待。 肤色：充满包容性、想象力，代表智慧，象征充满发展希望和潜力的中国。 身体：圆润的身体，展示着和谐生活的美好感受，可爱而俏皮。 拳头：翘起拇指，是对全世界朋友的赞许和欢迎。 大脚：稳固地站立在地面上，成为热情张开的双臂的有力支撑，预示中国有能力、有决 心办好世博会。 嘴巴：永远都是笑着的，总是发出“嗨嗨”的声音，表示友好，很随和，并向四海 的人们发出邀请。 人、城市和地球三个有机系统环环相扣，这种关系贯穿了城市发展的历程。吉祥物“海 宝”以“人”为基础，将城市和地球联系于一身。 （二）上海世博会之最 上海世博会尚未正式开幕，但已有 11 项纪录入选中国世界纪录协会世界之最。 1.参加国家和组织最多：报名参加上海世博会的国家和国际组织已有 230 多个，为历届 世博会之最，超过了 2000 年汉诺威世博会 172 个国家和国际组织参展的最高纪录。将吸引 世界各地数以千万计的观众前来参观。上海世博会入选中国世界纪录协会世界上参加国家和 组织最多的世博会。 2.首次在发展中国家举行：世博会分注册类和认可类。注册类为综合、大型的博览会， 5 年举行一次，规模大、影响巨大，上海世博会就属于注册类博览会，这是首次在发展中国 家举办的注册类世博会。上海世博会入选中国世界纪录协会世界上首次在发展中国家举行的 世博会。 3.志愿者人数最多：本届世博会对志愿者提出了新的更高的要求，在世博园区和城市志 愿服务站点，以青年为主体的近 20 万名志愿者将为来自全国和世界各地的参观者提供优质 的服务，同时还将动员近百万志愿者参与遍布全市的世博城市文明志愿服务行动，人数为历 届世博会之最。上海世博会入选中国世界纪录协会世界上志愿者人数最多的世博会。 4.自建馆数量最多：上海世博会正式参展方的自建馆，大约有 40 个国家和国际组织报 名建设，其数量为历届之最。上海世博会入选中国世界纪录协会世界上自建馆最数量最多的 世博会。 5.首次同步推出网上世博会：上海世博会的组织者将在举办实体世博会的同时，开创性 地推出“网上中国 2010 年上海世博会” ，充分利用和借助互联网的独特优势，实现实体世博 会和网上世博会的有机联动，互联网将使上海世博会成为“永不落幕的世博会” 。目前已经 有 170 多个国家和国际组织确认参展网上世博会。上海网上世博会入选中国世界纪录协会世 界第一个网上世博会。 6.世界最大单体面积太阳能屋面：上海世博会主题馆屋面太阳能板面积达 3 万多平方米， 是目前世界最大单体面积太阳能屋面，年发电量可达 280 万度，相当于上海 4500 多万居民 一年的总用电量，每年可减少二氧化碳排放量约 2800 吨，相当于每年节约标准煤 1000 多吨。 上海世博会主题馆屋面入选中国世界纪录协会世界最大单体面积太阳能屋面。 7.世界面积最大的生态绿墙：上海世博会主题馆外立面的 5000 平方米生态绿墙为世界 面积最大的生态绿墙。也是展馆节能的一大标志。绿化隔热外墙在夏季将有效阻隔辐射，使 外墙表面附近的空气温度降低。到了冬天，外墙会形成保温层，降低风速，从而延长外墙的 使用寿命。上海世博会主题馆屋面入选中国世界纪录协会世界最大单体面积太阳能屋面。上 海世博会主题馆墙面入选中国世界纪录协会世界上面积最大的生态绿墙。 8.世界上单体量最大的公厕：世博园区里的新型公厕将是目前世界上最环保的公厕，也 是世界上单体量最大的公厕。世博园区内将设 30 多座厕所约 8000 个厕位，创世界上单体量 之最。世博公厕采用通风隔热双层屋顶：在整体外墙设置统一的遮阳装置、绿墙，使建筑围 护结构的内表面温度低于室外空气温度，不用排风扇、鼓风机。这种师法自然、顺应风土的 方式经测量可使公厕内外温差达到 810 摄氏度。在除味上运用虹吸原理，除味更有效。该 公厕在世博会开完后，并不是敲掉了事，造成资源浪费。这种“箱体组合装配式”厕所有着 “可移动性” ，开完世博会可以移走，再拿到其他公共服务区域。上海世博会主题馆公厕入 选中国世界纪录协会世界上单体量最大的公厕。 9.保留园区内老建筑物最多：上海世博会园区内约有 2 万平方米历史建筑得以保留、保 护，超过 40 万平方米的工业建筑将被保护性改造、置换，约占世博园区总建筑面积的五分 之一。创下历届之最。世博园区所在地是上海工业遗产最集中的地方，这里的厂房承载着很 多关于城市的历史记忆。对老建筑的保护利用成为世博会主题演绎中的重要内容。这些老建 筑将在多种用途中获得新生：一部分将直接用于国家馆（工业厂房多为大跨度建筑，很适合 用来进行展示） ；另一部分是用于物流和后勤保障；最引人注目的还有 5000 平方米的世博会 博物馆与 2 万平方米的城市文明馆，它们都设在原江南造船厂的老建筑内。上海世博会园区 入选中国世界纪录协会世界上保留园区内老建筑物最多的世博会。 10.世博会园区面积最大：园区在市中心占地高达 5.28 平方公里，上海世博会园区面积 是历届世博会之最。上海世博会园区入选中国世界纪录协会世界上园区面积最大的世博会。 11.世界上最大的水晶矩阵：在世博会民营企业联合馆内，有一个由 30000 个水晶展牌 组成的“闪耀矩阵”展示墙，每个展牌上都镌刻着每个企业的名字。整个闪耀矩阵在灯光的 照耀下将流光溢彩，色彩万千，是中国企业在世界级舞台上最引人注目的集体亮相。 （三）上海世博会的看点 一看展馆，二看活动，三看论坛，四看网上世博会，五看科技亮点。 1.展馆 从参展主体来看，上海世博会有 6 类展馆：（1）各国国家馆， （2）国际组织馆， （3） 主题馆， （4）企业馆， （5）城市最佳实践区城市案例参展（6）中国省区市联合馆和港澳台 地区馆。其中，前 3 类展馆通常称为世博会官方参展者展馆，后 3 类称为非官方参展者展馆。 （1）外国国家馆 目前部分国家已经提交了很好的展馆设计方案，比如，英国的“创意之馆” ，瑞士的 “想象中的未来世界” ，卢森堡的“小也是美” ，西班牙的“舞动之城” ，加拿大的“充满生 机的宜居住城市” 、法国的“感性城市” ，荷兰的“快乐街” ，尼泊尔的“寻找城市的灵魂” 等等。这些方案可以说是精彩纷呈，对我们国内的参展工作既是压力，又是动力。 （2）中国馆 中国馆建筑设计方案在建设部和中国建筑学会的大力支持下，面向全球华人进行了征集， 受到了海内外华人的广泛关注和热情参与，经过数轮专家评审，选出了两个并列第一的方案。 一个是“东方之冠”方案，由华南理工大学建筑设计院提供，上部由 56 支构架支撑起三与 三纵横交错的“东方之冠” ，构成中国国家馆。评委会专家认为，该方案将“东方之冠”放 大并悬空体现了很强的中国元素，具有较强的视觉冲击力。另一个是“叠篆”方案，由清华 安地建筑设计公司和上海建筑设计院提供，运用了始于隋代并用于以后各个朝代官方封印的 叠篆手法，即通过笔划的多重折返实现一维笔划线条对二维空间的占据。评委会专家认为该 方案运用了汉字的中国元素，布局合理，有利于世博会的后续使用。在这两个方案的基础上， 根据专家意见，以“东方之冠”方案为主，结合“叠篆”方案，形成了国家馆与地区馆上下 分区，主从配合的最终方案，在组委会第五次会议上审议通过。中国馆建筑总面积 15 万平 方米（地上 9 万，地下 6 万） 。中国馆区内设省区市联合馆，每个省区市展出面积平均约 600 平方米；港、澳特别行政区可单独建馆，展馆面积原则上各 800 1000 平方米；台湾 地区参展可比照港澳馆参展原则办理。 （3）主题馆 共有 3 处。浦西 2 处，是以老厂房改建的“城市未来馆”和“城市文明馆” 。浦东 1 处， 为新建的会后保留利用的永久建筑，该馆总建筑面积 12 万平方米，设计造型运用“折纸” 手法，既突出反映了上海城市肌理的特征、城市生活的记忆空间和上海令人陶醉的城市意象， 还考虑了外墙与屋面的保温与隔热、屋面通风与采光等各项建筑要素。会后将是上海又一处 大型的重要展览设施。 （4）企业馆 企业馆历来是世博会上的亮点。爱知世博会上的丰田馆、东芝馆、日立馆等每天都要排 长队等候入场，多数时候，要排上 34 个小时。上海世博会规划的 16 个企业馆，得到了国 内外知名企业的踊跃参与。目前，12 个馆的参展企业已基本确定，包括中国航天馆、中国 航空馆、中国铁路馆、江南造船博物馆、中国移动与中国电信馆、国家电力馆、国家石油能 源馆、中国人保财险馆，以及万科、可口可乐、上汽通用和由上海国盛集团牵头的上海企 业联合馆。 2.活动 世博会期间除了举办开闭幕式、各国馆日活动等大型活动外，来自世界各地的不同民族、 不同类型、不同风格的众多文艺团体将为游客呈现上万场次的精彩演出。 3.论坛 上海世博会将举办 3 个层次的论坛：高峰论坛、主题论坛和专题论坛。 （1）计划与有关国际组织合作，举办 1 次高峰论坛，计划发表上海宣言 。高峰论坛， 既是对以往城市历史的传承，也是对未来城市生活的展望，将形成并发表上海宣言 。高 峰论坛是整个世博会论坛的高潮和亮点，其层次与规模将直接决定世博会的历史地位。 （2）与国际组织和国内各省市政府合作，举办 56 次主题论坛。主题论坛将围绕上海 世博会主题，深入探讨一系列与当前世界城市发展问题有关的议题，提供可行性的解决方案， 为中国城市发展提供有意义的策略建议和可参照的评价体系。 （3）与其他各种社会力量特别是媒体和互联网等合作，举办 80-100 场次专题论坛。专 题论坛是宣传推介上海世博会，以及全国全市参与办博的重要平台。专题论坛主题浅显易懂， 贴近日常生活，符合世博会教育与普及的目标。大众论坛作为上海世博会论坛的一个创新组 成部分，将吸引 10 万名左右的参与者，提高公众的社会参与意识，促进城市发展，创造社 会价值。 4.网上展示 我国 2010 上海世博会将成为世博会历史上首个同时拥有实体世博会和网上世博会的世 界博览盛会。如今的互联网和各种新技术的发展为世界级盛会的推广提供了更多的可能和手 段，借助于此，我们希望全世界人民都能获得参观 2010 上海世博会的体验，包括基于实地 的和基于网络手段的。2010 上海网上世博会将通过互联网平台，生动的呈现展馆和展品信 息。与上海世博会已有的官方网站相比，官方网站主要发布世博官方信息并提供订票等服务， 而网上世博会在提供推介、教育功能的同时，更强调为观众提供交互式的导览和展示，给予 观众良好的互动体验。 5.科技亮点 世博会历来是各国展示最新发明、最新科技成果的盛会，我国清代的书籍称世博会为 “赛会” 。国际展览局有句著名的口号叫做“一切始于世博会” ，因为世博会是一场汇聚着人 类物质文明与精神文明成果的全球性盛会，它的每一次举办，都在科技、文化艺术、建筑和 生活方式等各方面，引领了时代的发展，为后人留下大量的物质财富与精神财富，其影响一 直延续至今。例如，在 1851 年第一届英国伦敦世博会上，留下了建筑史上有名的水晶宫， 初次展示了蒸汽机和电报；1873 年维也纳世博会，使得施特劳斯的蓝色多瑙河成为全 世界耳熟能详的名曲；1876 年美国费城世博会首次展示了贝尔发明的电话；1888 年澳大利 亚墨尔本世博会初次展出了爱迪生发明的留声机；1889 年巴黎世博会留下了著名的象征巴 黎乃至法国的埃菲尔铁塔，并初次展示了四轮汽车；1904 年美国圣路易斯世博会展出了莱 特兄弟发明的飞机；1915 年美国旧金山世博会，第一次放映了电影；1958 年比利时布鲁塞 尔世博会留下了著名的建筑原子球；1970 年大阪世博会展出了人类首次从月球上采下来的 “月亮石” ；2005 年爱知世博会上丰田馆的机器人乐队，引起了轰动。世博会展示的最新科 技成果不胜枚举。 除了展示最新科技展品外，在世博会筹办过程中，也着力加强新的科学技术和科技产品 的应用。比如： （1）太阳能的开发利用 世博园区将大面积地使用太阳能。主题馆、中国馆、南市电厂等主要场馆及部分设施上， 都将安装太阳能设施，建成后，世博园区太阳能发电能力将有 4 兆瓦左右，是目前国内城市 市区太阳能集中应用规模最大的区域。 （2）环保型公共交通工具 积极开展新型环保交通工具的研发，世博园区内公共交通将实现“零排放” ，为游客提供 环保清洁的交通服务，展示各种新型科技交通工具。目前已经有 2 种清洁动力汽车投入试运 营：一是超级电容车，世博会期间将世博园区内投放使用 100 部超级电容车；二是超级电容 与蓄电池的混合动力车。此外，还在研究开发燃料电池车或者氢能源动力车等。 （3）推广应用 LED 等节能设备 城市最佳实践区中照明主体将采用被称为“21 世纪绿色光源”的半导体照明（LED） ， 这也是半导体照明首次在城市街区的大规模集中使用。 （4）积极应用先进的固体废弃物无害化、减量化、资源化处理技术。世博园区内产生的 全部垃圾都将进行分类处理。在浦东“一轴四馆”永久建筑区域，规划建设垃圾管道气力输 送系统。通过建设全封闭的气动力输送管道，应用电脑程序控制垃圾分类收集、运送，并对 垃圾进行分类处理，减少污染，变废为宝。此外，世博园区内使用的各种生活器具、用品， 均采用可再生或可降解材料，降低环境污染。 （5）开发研究门票的 RFID 技术 开发 RFID 等新技术制作世博会门票，这种技术可以有效提高门票的安全性和检验的高 效性，并可以通过加载门票的游览引导、场馆预约、储值、统计等功能，为游客游览、消费 提供极大的方便。 （6）加强气象科学研究 在国家气象局的支持下，建立了世博园区立体气象探测系统，建立精细化世博气象预测 预报和服务系统，为世博会顺利举办提供先进的气象服务，展示我国气象业务最新成果和发 展水平。 四、上海世博会与大学生 （一）积极参与世博，是大学生责任感的体现 上海市教委德育中心一份面向全市大学生的调查显示，全市的大学生中有 87%的学生主 动参与了世博志愿者报名。在“你如何看待成为世博会志愿者的机会？”这一选题中，有 37%的大学生认为当世博志愿者是“人生多一种特殊的重要经历” ；25%的学生认为“有机 会看到一个无比精彩的世界” ；有 21%的学生认为“以良好服务展示城市形象、体现国家荣 誉” ；还有 17%的学生认为“因服务别人而快乐” 。 （二）增强环保意识，争做环保志愿者 “城市，让生活更美好”的上海世博主题内涵丰富，其中就蕴涵着“更美的环境，更绿 色的生活”的意境。作为大学生，应增强环境保护意识，自觉节约能源、美化环境，争做环 保志愿者。应在学校和社会广泛开展各种环保宣传活动，并且身体力行，对环境破坏现象展 开深入的调查，呼吁更多的人来关注环境问题，更多的人来关心和爱护我们的环境，更多的 人参与环保事业，让大家共同感受身边清新、健康、绿色的环保氛围。 （三）增强创新意识，争做创新实践者 上海世博会是创意的世博、科技的世博。胡锦涛主席在 2006 年全国科学技术大会上明 确指出：“科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点。当今时代，谁在知识和科技创新方面占 据优势，谁就能够在发展上掌握主动。 ”推动科技进步和创新的关键是人才。当代大学生， 作为祖国未来的建设者和接班人，应努力使自己成为具有创新精神、创新能力和实践能力的 创新型人才，为国家科技进步和创新作贡献。大学生一要具有创新意识。要培养创新意识， 善于进行创造性地学习,在全面掌握本专业知识，深入理解、领会前人智能精髓的基础上， 敢于对书本上的知识产生质疑,敢于提出自己的想法和观点。二要积极参与科技创新活动。 大学生要多参与各种形式的科技创新实践活动，争取在活动中培养动手能力和科技创新能力。 第二专题 农村居民社会保障体系建设与发展 社会保障是保障城乡居民基本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐发展、实现共享 发展成果的重大制度保障，既是国家发展的重要目标指向，也是促进国家可持续发展、和谐 发展的必要手段。 我们党和国家历来高度重视农村群众的生产生活。改革开放特别是党的十六大以来，党 中央、国务院作出了一系列重大决策部署，着力推进农村居民社会保障工作。目前，以农村 居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保供养制度、自然 灾害生活救助制度等为主要内容的农村居民社会保障体系初步形成，新型农村养老保险开始 试点，初步保障了农村群众基本生活。 一、我国农村居民社会保障的制度变迁与发展现状 30 余年的改革开放，是从农村承包责任制开始的。农村承包责任制的推行，实质上直 接影响着计划经济时代依托在集体经济基础之上的农村社会保障。例如，农村合作医疗制度 便因丧失了传统的集体经济保障而迅速在全国崩溃；农村五保供养制度也一度因从集体经济 供养变为农户分散供养而出现过危机。在这样的情形下，如果面向农村居民的社会保障制度 不随之改革并加以完善，农村居民的生活风险便会持续增长。因此，自 20 世纪 80 年代中期 开始，政府有关部门便开始在农村开展相应的社会保障改革试点。 1上个世纪 8090 年代的农村社会保障改革 1）农村五保供养制度。 1956 年到 1967 年全国农业发展纲要明确提出：“农业合作 社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划在生活上给予 适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们生养死葬 都有指靠。”从此，人们便将吃、穿、烧、教、葬，这五项保障简称“五保”，将享受“五 保”的家庭称为“五保户”，形成了独具中国特色的农村五保供养制度的雏形。 20 世纪 80 年代初，随着农村土地包干到户，五保供养方式从集体经济统一负担供养成 本，到一家一户分别承担五保户的供养模式，再到通过乡村统筹的办法来实施五保制度，逐 步形成了集中供养和分散供养相结合的五保供养模式。1994 年 1 月，国务院公布施行农 村五保供养工作条例 ，规定五保供养的主要内容是“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤 儿保教） ”，供养标准为当地村民一般生活水平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费中 列支。1997 年 3 月，民政部颁布农村敬老院管理暂行办法 ，规范了农村敬老院建设、管 理和供养服务。这两项法规规章的出台，标志着我国农村五保供养工作开始走上规范化、法 制化的管理轨道。不管怎样的供养模式，实质上仍然是农民在承担着供养五保户的责任，这 种方式一直延续到 2005 年。 2）农村救灾保险。新中国成立后，农村自然灾害救济一直由国家财政负担，灾民找政 府，地方找中央，不仅救灾周期长，而且因救灾资金紧张而只能提供较低的灾害补偿，通常 只能解决灾民遭遇灾害时的紧急救济，一般包括粮食、衣被和十分有限的房屋救助。鉴于传 统救灾体制单纯依靠国家财政拨款，救灾水平极低，自 1987 年起，民政部在全国选择 102 个县开展救灾保险改革试点，试图引入保险机制、聚集社会资源来扩充救灾财力并提高救灾 水平。当时的做法是，农民自愿参加救灾保险，缴纳一定额度的保险费，遭灾时可以申请补 偿。救灾保险基金来源于参保农户缴纳的救灾保险费、政府的补贴与集体经济的补助，保障 水平有了较大幅度提高。然而，由于这项改革在分割试点的条件下无法自我实现财务平衡等 原因，最终以失败告终。 3）农民养老保险。在计划经济时代，农民的养老问题都是依靠家庭解决的，养儿防老 的历史传统一直在延续。改革开放后，民政部于上世纪 80 年代后期选择山东等省的部分地 区开展农民养老保险试点。1992 年，由民政部门主导，以县级为统筹单位，实行完全的个 人账户，以农民交费为主，以村集体经济组织补助为辅，有的县乡政府还给予农民参保补贴， 开始建立农民退休养老制度。但由于缺乏政府投入，只按照商业保险模式实行“多投多保、 少投少保、不投不保” ，不仅水平极低，而且制度亦非社会保险，实质上成了农民的自 我 储 蓄 。 而 广 大 农 民 由 于 收 入 水 平 低 ， 现 实 中 的 生 产 生 活 可 能 还 面 临 着 很 多 的 困 难 ， 自 然 无 力 拿 出 钱 来 为 很 多 年 后 的 老 年 生 活 买 保 险 。 何 况 ， 大 多 数 农 民 也 缺 乏 保 险 的 意 识 ， 即 使 有 钱 也 不 一 定 愿 意 参 加 。 农民与地方政府都普遍缺乏积极性，到 1998 年 国 家 整 顿 保 险 业 ， 农 村 养 老 保 险 总 体 上 陷 入 了 停 滞 不 前 的 状 态 ， 只 有 个 别 经 济 发 达 的 地 区 ， 在 地 方 财 政 的 支 持 下 ， 还 能 够 往 前 推 进 。 4）农村合作医疗。传统的合作医疗制度是有中国特色的农村医疗保障制度，它建立于 上世纪 50 年代后期，以农村集体经济为物质基础，以计划经济时代的人民公社与生产大队 为组织依托，实质上是农村居民互助合作式的初级医疗保障机制。但因基本覆盖了全体农村 居民，到了 70 年代末覆盖面达到 90%以上，并使乡村卫生事业有了较大发展，被世界卫生 组织誉为发展中国家的典范。 但 80 年代初实行家庭联产承包责任制后，生产队和公社不复存在，农村合作医疗一时 失去了存在的基础，开始逐步解体。各级政府又未能适时地增加投入，一些农村基层卫生组 织只得走向市场化、商业化，因而导致 70%的乡镇卫生院陷入困境，50%左右的村卫生室变 成了靠看病卖药赚钱的私人诊所。农民再次成为无医疗保障的人群。于是，一些地区自发开 展了合作医疗改革试验。如东部发达地区将乡镇企业职工纳入城镇职工医疗保险范围，一些 地区则建立县乡村联办的合作医疗，还有的地方尝试合作医疗与商业保险相结合。但总体而 言，由于缺乏政府公共投入，统筹层次太低导致疾病医疗风险无法在相当的范围内分散，以 及乡村卫生体系发展滞后等原因，这些试验并不理想，也不具有普遍意义。 5）农村其他社会保障试验。除上述的几个方面外，在一些农村地区还自发出现过其他 社会保障试验，如建立农村老年人集体福利设施、兴建农村幼儿园，以及为农村子女教育提 供补贴，等等。农村扶贫虽然难以纳入农村社会保障体系，但确实取得了良好的减贫效果。 总之，20 世纪 8090 年代的农村社会保障制度改革，虽然为建立新型的农村居民社会 保障体系起到了一定的先行试验作用，却不能成为新型农村居民社会保障体系建设的基础。 2新世纪农村社会保障制度建设 真正意义的农村居民社会保障制度建设，是进入本世纪以后才开始的。它主要体现在以 下几个方面： 1）农村居民最低生活保障制度基本建立 农村居民最低生活保障制度，是面向农村低收入家庭特别是困难家庭的一种生活救助制 度，它以国家财政为物质基础，以农村居民最低生活保障线为救助依据，是我国社会保障体 系中的基础性保障制度安排。其目标是：通过在全国范围建立农村居民最低生活保障制度， 将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口 的温饱问题。在农村居民最低生活保障制度下，各地根据当地经济社会发展情况以及居民最 低生活保障需要，确立最低生活保障线，凡低于当地最低生活保障线的农村居民家庭，均可 以申请，经过受理、审核（必要的家计调查）后，对符合条件的申请者给予救助。 这项制度最早出现于 20 世纪 90 年代，开始仅是在一些经济较发达地区进行小规模的探 索和试验。2002 年党的十六大提出“有条件的地区探索建立农村低保制度”后，特别是党 的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以后，农村居民最低生活保障制度迅速在全国各 地推广开来。2007 年中央号文件（即中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进 社会主义新农村建设的若干意见 ）又明确提出，要在全国范围建立农村居民最低生活保障 制度，并强调指出，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中 央财政对财政困难地区给予适当补助。从而给这项制度在全国的普及提供了强大推动力。 2007 年 7 月，国务院印发了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，加快 了这项制度的建设步伐。仅仅用了一年多的时间，这项制度就在全国广大农村建立起来了。 由于中央政府和地方政府的高度重视，农村居民最低生活保障的标准在不断提高。到 2008 年年底，全国农村平均低保标准是人均 988 元/年，农村低保金按照低保对象家庭年人均纯 收入与当地低保标准的差额进行发放，月人均补差是 49 元。现在农村因病、因残、年老体 弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的家庭，基本上得到了保障。 截至 2008 年底，全国农村享受最低生活保障的人数为 4284.3 万，占全国农业人口的 4.9%。还有 63.2 万农村人口享受传统的农村社会救济，686.5 万人次享受农村临时生活救 助。2009 年，国家又督促各地根据当地经济社会发展水平、人均消费支出等因素，适时调 整了农村居民最低生活保障标准，低保水平有了新的提高。据统计，2009 年 1-9 月，中央 和地方财政农村低保支出 237.6 亿元。全国农村低保平均标准为每人每年 1148 元，其中： 东部地区农村低保平均标准为每人每年 1699 元，低保对象月人均 99 元；中部地区农村低保 平均标准为每人每年 986 元，低保对象月人均补助 56 元；西部地区农村低保平均标准为每 人每年 831 元，低保对象月人均补助 54 元。 农村居民最低生活保障制度的建立，从制度上解除了农村困难居民的生存危机问题。 2）新型农村合作医疗制度全面建立 新型农村合作医疗制度是我国医疗卫生制度改革的重要组成部分，也是农村社会保障体 系重要组成部分。它是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多 方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。 进入 21 世纪后，我国农民的生活水平大大提高，但城乡居民收入、卫生资源配置及社 会保障水平等方面的差距却在逐步拉大，农民看病难、看病贵，因病致贫、返贫的现象十分 突出。这不仅严重威胁广大农民的身体健康，而且也制约了农村发展。因而，建立新型农村 医疗保障制度，成为党和政府面临的一件大事、急事。 从 2001 年起，我国开始探索新型农村合作医疗制度。2001 年 5 月，国务院办公厅转发 国务院体改办等五部委联合提出的关于农村卫生改革与发展的指导意见，该意见要 求：“地方各级人民政府要加强对合作医疗的组织领导。按照自愿量力、因地制宜、民办公 助的原则，继续完善与发展合作医疗制度。合作医疗筹资以个人投入为主，集体扶持，政府 适当支持，坚持财务公开和民主管理。提倡以县（市）为单位实行大病统筹，帮助农民抵御 个人和家庭难以承担的大病风险。” 中共中央、国务院发布关于进一步加强农村卫生工 作的决定，提出“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”和“到 2010 年， 新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”的目标，要求“各级政府要逐年增加卫生投入， 增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度”。随后，国务院办公厅转发了卫生部等部 委制定的关于建立新型农村合作医疗制度的意见。 与传统的农村合作医疗相比，新型农村合作医疗打破了只由农民互助和集体扶持的惯例， 而是代之以中央政府、地方政府直接分担农民疾病医疗的筹资之责，并辅之以大规模的基层 公共卫生事业建设。自 2003 年起，中央政府逐年加大对合作医疗的扶持力度，覆盖面迅速 扩大，保障水平也不断提高。目前已基本覆盖全国农村。 到 2009 年底，全国参加新型农村合作医疗的农村居民达到 8.33 亿人，参加率达 94%， 人均筹资 100 元以上，农民次均住院补偿金额达到 1200 元，最高支付金额达到当地农民人 均纯收入的 6 倍以上，实际住院补偿比从 25%提高到了 41%，50%的地区的新型农村合作医疗 住院补偿比在 2008 年基础上提高了 5 个百分点。 2010 年全国卫生工作会议指出，2010 年我国将从确保参合人数、提高筹资标准、提高 补偿比例等个方面巩固完善新型农村合作医疗制度。第一，要确保参合人数稳定在高位， 参合率保持在 90以上。第二，提高筹资标准。各级政府的补助水平达到每人每年 120 元， 并适当提高个人缴费水平。2009 年，中央和地方各级财政共落实补助资金 627 亿元，4.9 亿 人次获得补偿，1560 万人得到健康体检。第三，提高补偿比例，力争使政策性住院费用报 销比例达到 60左右，较 2009 年再提高个百分点。2009 年，50的地区的住院费用补偿 比例提高幅度达到个百分点以上。第四，保持管理体制稳定，鼓励经办机构利用自身资源 和管理及技术优势，面向其他人群提供保障服务。第五，加快新型农村合作医疗条例制 定工作，为促进新农合持续发展提供法律保障。第六，要巩固门诊统筹工作，认真总结经验 和模式。第七，加强经办机构的能力建设和信息化建设，规范管理、考核和监测，加强资金 监管，确保基金安全。第八，探索总额预付和病种付费等支付方式改革，激励定点医疗机构 改善服务，提高效率，保证质量。 在建立农村居民医疗保障制度的同时，国家还加大了对农村公共卫生事业的投入。根据 国务院医药卫生体制改革近期重点实施方案（20092011） ，中央将重点支持