2009.08.31扩内需促增长工作报告审议意见落实情况的报告

县十六届人大常委会第十四次会议 关于扩内需促增长工作报告审议意见 落实情况的报告 象山县人民政府 （2009 年 8 月 31 日） 主任、副主任，各位委员： 4 月 23 日，县十六届人大常委会第十四次会议听取和审议了 县人民政府的关于扩内需保增长工作情况的报告，并提出了四方 面具体审议意见。对于这些审议意见，县政府十分重视，对照要求， 结合当前工作，围绕“ 创业创新、转型提升 ”和“扩内需、保增长”主 题，专题召集有关职能部门进行了认真研究部署，促进了全县经济 社会平稳较快发展，主要指标增幅名列全市前茅。上半年实现 GDP97.08 亿元，增长 4.7%。17 月份， 财政一般预算收入 18.85 亿元，增长 6.9%。规模以上工业产值 172.3 亿元，下降 2.5%。全社 会固定资产投资 41.6 亿元，增长 21%。社会消费品零售总额 49.8 亿元，增长 15.2%。自营出口 6.7 亿美元，下降 15.7%。金融存贷款 余额创新高，达到 204.3 亿元和 258.5 亿元，分别增长 37.5%和 42.1%。 城镇居民人均可支配收入和农（渔）民人均现金收入分别增长 5.3% 和 9.3%。现 将有关情况报告如下： 一、关于加大力度、进一步落实中央扩内需促增长政策问题 我们始终保持清醒头脑，牢牢把握宏观环境变化，积极落实中 2 央扩内需促增长政策，及时果断采取一系列政策举措，切实提高政 策的导向作用和扶持成效。 一是积极落实各项扶持政策。在保持去年出台的政策力度上， 又修订出台了海洋运输业、水产品加工、软件产业、模具产业等行 业政策，安排落实 8000 余万元扶持资金，其中安排结构调整项目 扶持资金 2000 万元、企业公共服务平台建设专项资金 500 万元。 从政策层面看，政府对企业的扶持和投入力度是近几年最大的，极 大增强了企业发展的信心。 二是大力推进重点工程建设。抓住国家扩大内需和产业转移机 遇，坚定不移地落实项目中心制，深入开展“重点工程突破年” 和“招 商引资年” 活动，分 别签订和落实项目建 设、征迁安置和项目前期 报批三个责任状，成立县重大项目前期办公室，充分发挥督查责任 人、挂职联络人、干警联系人的作用，深入开展项目开工、环境整治 百日行动，全力加快重大基础设施建设和重大项目引进，千方百计 加大投资。17 月份，47 项重点工程完成投资 23.9 亿元，10 个项 目实现新开工，其 中 7 月份单月完成投资 6.95 亿元，拉动了 14.54 个百分点。 三是加强项目储备和要素保障。超前谋划近几年的投资规划， 重点对今后三年城区建设项目计划进行排摸储备。积极争取用地指 标，市切块下达年度新增建设用地 1382 亩；争取到第一批市统筹用 地指标项目 4 个，用地 1438 亩。强化资金保障，落实重点项目贷款 对接 40 多个，新增政府项目贷款 20 余亿元。中长期基本建设贷款 3 余额比年初新增 25.5 亿元，同比多增 17 亿元。中央投资项目申报 成效明显，水利、交通、教育、卫生等业主部门积极衔接、提前准备， 环保、国土、规划、招投标等审批部门主动配合、变通服务，去年底 至今，已累计争取到中央投资项目 14 个，到位中央投资 3735 万元， 其中 2009 年新增项目 6 个，到位新增中央投资 2055 万元。 二、关于进一步开展企业帮扶活动、增强企业发展信心问题 根据人大常委会审议意见，我们进一步梳理企业帮扶措施落实 情况，深入开展“政企 联动、解困突围”活动，把破难题强信心作为 保增促调的首要任务来抓实、抓好。 一是加强宣讲鼓劲。在去年开展的“帮企业、鼓干劲、破难题、 促发展”活 动基础上， 今年初又部署开展 “政企联系、解困突围”专项 行动，完善县级领导和部门联系重点企业制度，“一对一” 对 700 家 重点企业进行联系帮助，解决了 357 个实际问题，营造了政企联手 应对危机的良好局面。同时，坚持正确的舆论导向，宣传树立一批 先进企业典型，总结推广一批优势企业经验，鼓励企业家弘扬“海 纳百川、勇立潮头” 的象山精神，进一步激 发企业的创新创业热情。 通过讲座、论坛、座谈等方式搭建企业家交流平台，带领企业家赴 先进地区考察学习，正确把握经济发展形势，增强了企业家对发展 的信心。 二是强化对企服务。坚持抓行业带产业，针对不同行业在金融 危机影响下的不同表现，采取了重点跟踪、逐个研究、综合分析等 办法，深入重点行业和企业进行分类指导。加强行业公共服务平台 4 建设，新建“中国针织 名城” 展示中心、 县针织品检测中心、象山船 舶与海洋工程技术中心。实施“企业管理质量提升年” 活动，引导企 业加强管理创新，帮助企业做好兼并、联合、重组和上市培育工作， 深化和谐企业创建。 三是完善金融支撑。创新金融服务方式，试行七项农村产权抵 押业务，开展党员、青年、妇女创业小额贷款，发放各类农业贷款 26.5 亿元。增加中小企业担保中心资本金，创新抵押担保制度，通 过实行“第二抵押 ”、“联合开展小额担保” 、“境外保函担保”、委托贷款 等多种方式，为众多中小企业提供融资支持。17 月份共为 340 家 企业提供了 11 亿元的贷款担保。对企业融资难、房产证补办难、退 城进园等难题进行了重点突破，为 33 家企业办理土地证分割落实 抵押贷款 3.6 亿元，为 35 家企业落实房地产二次抵押贷款 8000 万 元。继续加大新的金融机构引进力度，深圳发展银行、招商银行、民 生银行落户工作取得实质性进展。 三、关于创新政策导向、加快产业转型提升问题 坚持把转型提升作为加快发展的关键举措，注重因势利导，着 力推动经济结构调整，积极营造新的经济增长点。 一是大力推动工业转型提升。坚持调存量扩增量，落实船舶业、 针织业等专项扶持政策，船舶企业联合重组、针织业内销市场开拓 等迈出实质性步伐。同时，大力发展新材料、新能源，以研发生产太 阳能电池组件、太阳能能源发电系统为主的启鑫光电年产值将超 6 亿元，新锦浪科技的“ 并网式屋顶小型 风力发电系统” 销往近 20 个 5 国家及地区。华翔集团与台湾一家企业计划合作开发绿色环保的风 光电汽车发动装置，天安集团将启动核级电气产品研发工作，推出 风力发电配套设备。 二是加快发展现代服务业。扎实实施“象山旅游品质提升四年 行动计划” ，狠抓半 边山旅游区等重点旅游项目建设，积极抓好东 海铭城项目落户，完善旅游购物、集散等基础配套，提升象山旅游 档次。规范发展乡村旅游、休闲观光农业、休闲渔船旅游，丰富旅游 产品。聘请杨澜出任象山旅游形象大使，开展“象山人游象山” 、“百 万浙江人游象山”、 发放旅游消费券等活 动，组团赴苏州、常州、南 京宣传推介，拓展了旅游客源市场，17 月接待游客 334.11 万人 次，旅游经济综合收入 34.1 亿元，分别增长 15和 23.5。软件和 服务外包产业稳健起步，去年底县软件产业园开园以来，落户企业 达 19 家，今年产值可超 6000 万元，服务外包产值 1000 万元。 三是积极扶持现代农业发展。出台现代农业扶持政策，扶持资 金比上年增长超 30%。加快土地流转步伐，1-7 月份新增流转面积 9783 亩，基本完成 1 万亩任务，新规范流转合同 6288 亩，完成全 年 1.2 万亩任务的 52.4%。投入 847 万用于农田地力提升和粮食功 能区基础设施建设，完成粮食功能区落地上图、基础设施修缮等工 作。农业产业化水平稳步提高，上半年，67 家农业龙头企业实现产 值 4.7 亿元，增长 3.2%。新增专业合作社 57 家，全县 151 家合作社 实现经营收入 2.4 亿元，增长 25.5%。农业品牌建设加快推进，申报 无公害农产品产地 14 个、产品 15 个，绿色食品达 22 个。 6 四、关于加大改善民生工作力度、保持社会稳定问题 在全力推进保增促调的同时，始终把保障和改善民生放在更加 突出的位置来抓，协调发展各项社会事业，切实强化公共服务职能。 一是为民办实事扎实开展。坚持新增财力 80%以上用于改善 和保障民生事业，继续实施“四大民生行 动计划” 。17 月份民生支 出 8.5 亿元，占财政一般预算支出的 71.2%，继续推动公共资源配 置向发展社会事业和解决民生问题倾斜。着力抓好民生实事工程， 9 项实事工程 23 个子项目中，已经完成 2 项、正在实施 16 项、前 期准备 5 项。 二是就业和社会保障力度加大。千方百计稳住企业、稳住就业， 加大政策扶持力度，努力构建就业再就业绿色通道。17月份，开 展失业人员再就业培训20期，培训人数达821名，通过培训后再就 业率达到了70%以上。城镇登记失业率为3.12%，比去年底下降0.11 个百分点。同时，开展企业用工调查，建立失业动态监测报告制度， 想方设法解决企业用工问题，为企业发展创造良好的环境。五大基 本保险参保人数近40万人，比年初增加2.5万人，被征地人员养老保 险参保5548人、城乡居民养老保险参保8995人。 三是社会事业加快发展。积极推进海洋文化大县建设，海洋文 化精品名品工程深入实施， “种文化” 、群众文化等活 动蓬勃开展。加 强历史文化遗存保护，新增省“非遗” 项 目4个，晒盐技艺传承人史 奇刚入选国家“非遗 ”代表性传承人。坚 持教育优先发展，城乡教师 7 流动机制得到推行，优质教育资源进一步扩大。加强公共医疗卫生 服务和社区卫生服务，城镇居民医疗保险达到1.3万人，甲型 H1N1 流感有效防控。人才公寓着手建设，计生等各项社会事业协调发展。 四是社会稳定有效保障。深入推进法治象山、平安