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在全县土地流转工作现场会上的讲话 李关定 (2009 年 6 月 4 日) 同志们: 今天召开全县农村土地流转现场会,既是一次农村土地流 转工作经验交流会,也是农村土地流转工作的一次督查部署会。 会前,县府办、农林局、泗洲头镇政府对现场和会议的组织作了 认真准备和安排,刚才,大家参观了县农村土地流转信息平台、 新桥镇土地流转服务中心和泗洲头镇杨大场村土地股份合作社 建设情况,新桥镇、泗洲头镇还作了经验介绍。应该说组织得不 错,内容也很丰富。县农林局董传铭局长还通报了前一阶段我县 土地流转的基本情况及下一步打算,我完全同意。下面,我再讲 四点意见: 一、充分肯定前阶段我县农村土地流转工作取得的成绩 近 年 来 ,在 各 级 党 委 、政 府 和 有 关 部 门 的 共 同 努 力 下 ,我 县 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 速 度 明 显 加 快 ,规 模 经 营 面 积 不 断 扩 大 ,流 转 管 理 渐 趋 规 范 ,有 力 地 促 进 了 现 代 农 业 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 。 特 别 是 今 年 初 ,县委办、县府办又下发 了关于加快推进农村土 地承包经营权流转和农业规模经营的意见(县委办2009 33 号) 文件,进一步促进了农村土地流转工作开展,取得了很好成绩。 2 到去年底,土地流转总面积已达 11.3 万亩,实行规模经营的耕地 面积 9.34 万亩,分别占家庭承包经营的耕地面积的 42%和 34%。到今年 5 月底,土地流转总面积已突破 12 万亩,土地流转 已经成为推进农业产业化发展不可缺少的重要环节和现代农业 建设的“助推器 ”。具体来看,有以下几个特点: 一是上下重视。县 政 府 已 经 成 立 了 农 村 土 地 流 转 和 规 模 经 营 工 作 领 导 小 组 ,由 孙 小 雄 副 县 长 任 组 长 。各镇乡、街道均成立了农 村土地流转和规模经营工作领导小组,明确了办公室和具体工 作班子,并进行了全面部署和发动。孙小雄副县长 3 月份还专门 在贤庠召开土地流转工作现场会,以加快推进。 二是扶持加大。县里专门安排 100 万元专项资金,重点用于 培育规模经营主体和扶持流转服务组织,并对全部承包土地剩 余期限经营权委托的农户,给予每人 1000 至 1500 元的一次性 养老保险补助。贤庠、新桥、东陈、高塘、茅洋等镇乡,也相继制 订出台了扶持政策,对种粮大户和规模经营主体进行扶持。 三是服务加强。加快县、镇(乡)、街道及村三级土地流转服 务平台和县土地流转信息平台建设,加强了对土地流转的管理、 指导和服务。目前,全县各镇(乡)街道基本建立了服务中心,有 9 个镇(乡)街道还成立了村土地流转服务站,已有 151 个村已开 展了正常工作,有效地促进了土地流转。 四是成效显现。到目前,全县新增土地流转面积 8913 亩,已 完成县下达 1 万亩任务的 89%,势头较猛,速度较快。贤庠镇碶 3 陈头村、定塘镇沙地村还统一流转农户土地,分别创建了粮食功 能区全程机械化服务和现代农业庄园示范点,泗洲头镇杨大场 村、晓塘乡西边塘村成立了以农户土地承包经营权入股组建的 土地股份合作社,通过以点带面,促进了土地流转和规模经营。 我县农村土 地 流 转 工 作 取 得 了 很 大 成 绩 ,但 我 们 也 应 该 看 到 , 我 县 土 地 流 转 的 总 体 水 平 与 现 代 农 业 发 展 的 要 求 还 不 相 适 应 ,主 要 存 在 着 流 转 期 限 偏 短 、流 转 手 续 不 够 规 范 、流 转 难 度 不 断 增 大 、 规 模 经 营 主 体 经 营 规 模 偏 小 、水 平 偏 低 、地 区 之 间 不 平 衡 等 问 题 。 因此,各地和有关部门要再接再厉,乘势而上,加快推进,以取 得新的成绩。 二、进一步增强推进土地流转工作的重要性认识,提高工 作主动性和积极性 党的十七届三中全会系统总结改革开放 30 年的经验,在新 的起点上对推进农村改革发展进行全面部署,其中特别强调推 进农村土地承包经营权流转、促进规模经营,是加快高效生态现 代农业发展的必然选择。这在政策制度为农村土地流转创造了 良好环境,也为我们发展现代农业指明了方向。 (一)推进土地流转是十七届三中全会精神的具体实践。土 地流转的前提是法律政策有允许、农民就业有出路、规模经营有 能力、基本生活有保障,只要具备这四个条件,土地流转就有需 求。从法律政策看, 农村土地承包法、十七届三中全会和今年中 央 1 号文件,都明确允许土地承包经营权流转,并要求规范流转 4 行为。目前我县流转的土地中,80%以上是农民自发流转的。这 说明当前我县土地流转有着内在的需求。 (二)推进土地流转是发展现代农业的必然要求。改革开放 初期实行的家庭联产承包责任制,极大地调动了农民群众的生 产积极性,使农业发生了第一次飞跃。但是,我县人多地少,户 均耕地仅 2.4 亩,在收入渠道多元化的今天,农民不会为了这点 田地而去钻研技术、购买装备、投入基础设施,从而出现农业副 业化、农民兼业化,劳动生产率、土地产出率比较低,农产品质 量也难以控制等问题。而要解决这些问题的根本出路就在于推 进土地流转。只有通过培育现代农业主体,提高土地、农业装备 设施等要素的利用率和科技水平,这样才能推进农业的规模化、 专业化、标准化、订单化、品牌化、设施化、机械化、信息化,从 而提高劳动生产率、土地产出率和农产品质量安全水平,促进农 业生产力的“ 二次飞跃 ”,实现农业转型升 级。 (三)推进土地流转是统筹城乡发展的重要举措。一方面,通 过土地流转,可以吸引优质要素投入农业农村领域。而且,土地 流转后由于农业主体缩减、规模扩大、素质提升,使政府对农业 的管理服务、政策扶持等公共资源利用效率大大提高。另一方面, 通过土地流转,使不再从事农业生产的农民向城市和小城镇集 聚。相对集聚的人口可以降低人均基础设施建设运行的成本,并 为发展工业提供劳动力,为发展服务业提供需求,有利于加快城 镇化、工业化进程,促进城乡统筹发展。 5 (四)推进土地流转是促进农民创业创新的有效途径。土地 流转无论是对流出方还是流入方来说,都可以促进农民分工分 业、创业致富。对流入方来说,可以扩大生产规模,增加科技等 现代农业要素投入,发展高效生态的现代农业,在农业领域进行 更高层次的创业创新。对流出方来说,流转土地不仅可以获得财 产性收入,还可以全身心投入二三产业去就业创业。 为此,我们必须站在全局和战略的高度,深化统筹理念,强 化改革意识,因势利导,形成合力,积极作为,力求突破,实现农 业经济新的发展。 三、明确目标,因势利导,积极稳妥地推进土地流转各项 工作 县 委 、县 政 府 已 明 确 要 求 ,当前和今后一个阶段,我县推进 土地流转的总体目标是:通过农村土地规范流转,全县农村土地 规模经营和农业产业化水平明显提升,土地利用率、产出率、农 产品优质率和商品率得到提高。2009 年,新增流转面积 1 万亩。 到 2012 年底,全县农村土地承包经营权流转率达到 50以上, 其中流转期限 5 年以上的流转率达到 30以上;规模经营率达 到 80以上,其中 100 亩以上规模经营率达到 30以上,规模 流转合同签订率 80以上, “7+1”农业龙 型产业基地的规模经营 率达到 80%以上。根据以上总体目标,要重点抓好以下三方面工 作: (一)抓管理服务 6 一要加强流转服务。要进一步完善农村土地流转服务中心, 未建立土地流转服务中心的镇(乡)、街道要抓紧组建,已建立的 要启动进入正常运作,要落实土地流转信息员,加强流转监督管 理、信息收集发布、对外招商引资,指导流转合同签订,建立流 转台帐档案,调解流转纠纷。要帮助各村建立土地流转服务站, 指导其开展流转情况的调查、登记、信息上报、合同签订归档和 流转纠纷调解。 二要规范流转手续。土地承包经营权流转,必须坚持平等协 商、依法、自愿、有偿原则,各镇(乡)、街道要加强合同签订指导, 流转期限较长的规模经营要签订县统一文本格式的书面流转合 同。委托发包方或中介组织流转承包土地的,应由承包方出具土 地流转委托书,注明委托的事项、权限和期限等,并有委托人的 签名或盖章;以转让方式进行流转的,必须事先提出申请并经发 包方同意。受让方将以转包、出租方式获得的土地进行再流转的, 必须经原承包方同意。 三要维护流转权益。土地流转的收益要归承包方所有,任何 组织和个人不得擅自截留、扣缴。各地要根据不同产业、不同片 区制订土地承包权流转的最低指导价格,具体流转费标准由当 事人双方协商确定。集中统一流转的,可综合当地经济社会发展 水平和土地产出等因素,采取招标、公开协商等方式确定。提倡 以实物折价确定流转价格。 7 四要强化流转管理。村服务站要建立农户承包土地流转登 记簿,对承包方提出的转包、出租、互换或其他方式流转承包土 地的要求,应及时进行办理和登记备案。各镇(乡)、街道服务中 心也要及时做好土地承包经营权流转情况登记、流转资料的收 集、整理、归档和管理工作。要加强土地流转期限和用地性质的 管理,防止土地流转后用地性质“农转 非” ,防止流转期限超过二 轮承包期的剩余年限而引发纠纷。要建立流转信访制度,落实专 人负责,妥善解决本地区土地流转纠纷调处工作,维护农村社会 的和谐稳定。 ( 二)抓规模经营 一要重点支持流转土地发展粮食生产。粮食生产由于比较 效益低,在土地流转中容易造成放弃粮食种植而转向其他高效 农产品。因此,在劳动力转移充分的地方,要优先鼓励流转土地 发展粮食规模经营。实践表明,通过规模经营,能有效降低生产 成本,增加效益。同时,要加大政策支持,通过经济导向引导流 转土地发展粮食生产。 二要大力支持各类主体发展规模经营。要积极鼓励农户以 土地承包经营权入股组建土地股份合作社或以土地承包经营权 出资成立种植、养殖业等农业企业。要引导种养大户、农业龙头 企业、农民专业合作社连片开发流转土地,发展现代农业,并引 导其吸纳流转农户的剩余劳动力继续从事农业生产,形成土地 8 流转吸引大户开发、大户开发带动农业发展、农业发展增加农民 收入的良性循环机制。 三要积极鼓励农民专业合作社等开展统一服务。在土地仍 是农民收入主要来源的地区,要围绕主导产业和特色产品,兴办 农民专业合作社和各类农业服务组织,在家庭承包经营的基础 上,通过统一作物布局、统一生产、统一质量标准、统一投入品 采购和供应、统一品牌、统一销售等途径,实现规模经营。 (三)抓政策扶持 一要继续完善土地流转的激励机制。为加快推进土地流转和 发展规模经营,今 年 县 财 政 专 门 安 排 了 100 万 元 专项资金,重点 对开展土地流转服务的村经济合作社,新成立的土地流转中介 组织、土地股份合作社(农业企业),新流入土地的农业规模经营 主体,土地流转先进镇(乡)、街道,规范的镇(乡)、街道土地流 转服务中心给予补助及奖励。各镇(乡)、街道也要落实相应的配 套资金,对规模经营主体、流转服务组织进行扶持。 二要加快建立土地流转的信贷支持机制。农村信用社及其 它金融部门要充分发挥服务“三农” 的主力 军作用,进一步加大对 农业规模经营主体的信贷投入,对实力强、资信好的给予一定的 信贷授信额度,简化贷款手续,实行优惠贷款利率。要不断拓宽 融资渠道,创新贷款担保方式,扩大农村有效担保物范围,鼓励 开展农村土地承包经营权抵押贷款。县农业小额贷款担保中心 9 要积极为规模经营主体提供担保便利,为经营主体排忧解难。政 策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象。 三要明确落实土地流转的配套设施用地政策。县国土资源 管理部门要认真落实县委办2009 33 号文件, 对流转期限 5 年以 上并签订规范流转合同,经营面积 100 亩以上的各类规模经营 主体,在不破坏耕作层的前提下,按实际需要允许其按占用经营 面积 35的土地建造简易设施作为生产管理辅助性用地,其 用地性质按临时建设用地管理,并按有关规定进行审批,期满后 自行拆除,恢复耕作。 四要不断健全土地流转的社会保险机制。为引导农户长期 稳定流转土地承包经营权,消除土地承包经营权流转农户的后 顾之忧,要不断健全完善相应的社会保障制度和劳动力转岗就 业扶持政策。县政府政策已明确,全部承包土地剩余期限经营权 委托流转的农户,可享受基本养老保险补助;流出全部土地且年 限 10 年以上农民参加就业培训和接受岗位推介,享受被征地人 员同等待遇,吸纳流出土地农民的各类企业,则可享受当地被征 地人员同等的促进就业政策。县财政、农林和劳动保障等部门要 认真加以研究,做好贯彻落实。 四、加强领导,形成合力,确保土地流转取得实效 农村土地承包经营权流转和规模经营工作涉及面广,政策 性强,关系广大农民群众和各经营主体的切身利益,事关我县经 10 济社会发展和农村改革、发展、稳定大局。各地和有关部门必须 高度重视,切实发挥各自职能,确保工作成效。 (一)加强领导,健全组织。目前,县、 镇乡(街道)都已经成立 了相应的工作班子。但是,今年 3 月份孙小雄副县长在贤庠召开 土地流转工作会议以来,目前仍有一些乡镇仅仅成立了领导小 组,服务中心还未成立,工作进度不快。各地一定要把这

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