2009.06.04在全县土地流转工作现场会上的讲话(修改)

在全县土地流转工作现场会上的讲话 李关定 （2009 年 6 月 4 日） 同志们： 今天召开全县农村土地流转现场会，既是一次农村土地流 转工作经验交流会，也是农村土地流转工作的一次督查部署会。 会前，县府办、农林局、泗洲头镇政府对现场和会议的组织作了 认真准备和安排，刚才，大家参观了县农村土地流转信息平台、 新桥镇土地流转服务中心和泗洲头镇杨大场村土地股份合作社 建设情况，新桥镇、泗洲头镇还作了经验介绍。应该说组织得不 错，内容也很丰富。县农林局董传铭局长还通报了前一阶段我县 土地流转的基本情况及下一步打算，我完全同意。下面，我再讲 四点意见： 一、充分肯定前阶段我县农村土地流转工作取得的成绩 近 年 来 ，在 各 级 党 委 、政 府 和 有 关 部 门 的 共 同 努 力 下 ，我 县 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 速 度 明 显 加 快 ，规 模 经 营 面 积 不 断 扩 大 ，流 转 管 理 渐 趋 规 范 ，有 力 地 促 进 了 现 代 农 业 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 。 特 别 是 今 年 初 ，县委办、县府办又下发 了关于加快推进农村土 地承包经营权流转和农业规模经营的意见(县委办2009 33 号) 文件，进一步促进了农村土地流转工作开展，取得了很好成绩。 2 到去年底，土地流转总面积已达 11.3 万亩，实行规模经营的耕地 面积 9.34 万亩，分别占家庭承包经营的耕地面积的 42%和 34%。到今年 5 月底，土地流转总面积已突破 12 万亩，土地流转 已经成为推进农业产业化发展不可缺少的重要环节和现代农业 建设的“助推器 ”。具体来看，有以下几个特点： 一是上下重视。县 政 府 已 经 成 立 了 农 村 土 地 流 转 和 规 模 经 营 工 作 领 导 小 组 ，由 孙 小 雄 副 县 长 任 组 长 。各镇乡、街道均成立了农 村土地流转和规模经营工作领导小组，明确了办公室和具体工 作班子，并进行了全面部署和发动。孙小雄副县长 3 月份还专门 在贤庠召开土地流转工作现场会，以加快推进。 二是扶持加大。县里专门安排 100 万元专项资金，重点用于 培育规模经营主体和扶持流转服务组织，并对全部承包土地剩 余期限经营权委托的农户，给予每人 1000 至 1500 元的一次性 养老保险补助。贤庠、新桥、东陈、高塘、茅洋等镇乡，也相继制 订出台了扶持政策，对种粮大户和规模经营主体进行扶持。 三是服务加强。加快县、镇（乡）、街道及村三级土地流转服 务平台和县土地流转信息平台建设，加强了对土地流转的管理、 指导和服务。目前，全县各镇（乡）街道基本建立了服务中心，有 9 个镇（乡）街道还成立了村土地流转服务站，已有 151 个村已开 展了正常工作，有效地促进了土地流转。 四是成效显现。到目前，全县新增土地流转面积 8913 亩，已 完成县下达 1 万亩任务的 89%，势头较猛，速度较快。贤庠镇碶 3 陈头村、定塘镇沙地村还统一流转农户土地，分别创建了粮食功 能区全程机械化服务和现代农业庄园示范点，泗洲头镇杨大场 村、晓塘乡西边塘村成立了以农户土地承包经营权入股组建的 土地股份合作社，通过以点带面，促进了土地流转和规模经营。 我县农村土 地 流 转 工 作 取 得 了 很 大 成 绩 ，但 我 们 也 应 该 看 到 ， 我 县 土 地 流 转 的 总 体 水 平 与 现 代 农 业 发 展 的 要 求 还 不 相 适 应 ，主 要 存 在 着 流 转 期 限 偏 短 、流 转 手 续 不 够 规 范 、流 转 难 度 不 断 增 大 、 规 模 经 营 主 体 经 营 规 模 偏 小 、水 平 偏 低 、地 区 之 间 不 平 衡 等 问 题 。 因此，各地和有关部门要再接再厉，乘势而上，加快推进，以取 得新的成绩。 二、进一步增强推进土地流转工作的重要性认识，提高工 作主动性和积极性 党的十七届三中全会系统总结改革开放 30 年的经验，在新 的起点上对推进农村改革发展进行全面部署，其中特别强调推 进农村土地承包经营权流转、促进规模经营，是加快高效生态现 代农业发展的必然选择。这在政策制度为农村土地流转创造了 良好环境，也为我们发展现代农业指明了方向。 （一）推进土地流转是十七届三中全会精神的具体实践。土 地流转的前提是法律政策有允许、农民就业有出路、规模经营有 能力、基本生活有保障，只要具备这四个条件，土地流转就有需 求。从法律政策看， 农村土地承包法、十七届三中全会和今年中 央 1 号文件，都明确允许土地承包经营权流转，并要求规范流转 4 行为。目前我县流转的土地中，80%以上是农民自发流转的。这 说明当前我县土地流转有着内在的需求。 （二）推进土地流转是发展现代农业的必然要求。改革开放 初期实行的家庭联产承包责任制，极大地调动了农民群众的生 产积极性，使农业发生了第一次飞跃。但是，我县人多地少，户 均耕地仅 2.4 亩，在收入渠道多元化的今天，农民不会为了这点 田地而去钻研技术、购买装备、投入基础设施，从而出现农业副 业化、农民兼业化，劳动生产率、土地产出率比较低，农产品质 量也难以控制等问题。而要解决这些问题的根本出路就在于推 进土地流转。只有通过培育现代农业主体，提高土地、农业装备 设施等要素的利用率和科技水平，这样才能推进农业的规模化、 专业化、标准化、订单化、品牌化、设施化、机械化、信息化，从 而提高劳动生产率、土地产出率和农产品质量安全水平，促进农 业生产力的“ 二次飞跃 ”，实现农业转型升 级。 （三）推进土地流转是统筹城乡发展的重要举措。一方面，通 过土地流转，可以吸引优质要素投入农业农村领域。而且，土地 流转后由于农业主体缩减、规模扩大、素质提升，使政府对农业 的管理服务、政策扶持等公共资源利用效率大大提高。另一方面， 通过土地流转，使不再从事农业生产的农民向城市和小城镇集 聚。相对集聚的人口可以降低人均基础设施建设运行的成本，并 为发展工业提供劳动力，为发展服务业提供需求，有利于加快城 镇化、工业化进程，促进城乡统筹发展。 5 （四）推进土地流转是促进农民创业创新的有效途径。土地 流转无论是对流出方还是流入方来说，都可以促进农民分工分 业、创业致富。对流入方来说，可以扩大生产规模，增加科技等 现代农业要素投入，发展高效生态的现代农业，在农业领域进行 更高层次的创业创新。对流出方来说，流转土地不仅可以获得财 产性收入，还可以全身心投入二三产业去就业创业。 为此，我们必须站在全局和战略的高度，深化统筹理念，强 化改革意识，因势利导，形成合力，积极作为，力求突破，实现农 业经济新的发展。 三、明确目标，因势利导，积极稳妥地推进土地流转各项 工作 县 委 、县 政 府 已 明 确 要 求 ，当前和今后一个阶段，我县推进 土地流转的总体目标是：通过农村土地规范流转，全县农村土地 规模经营和农业产业化水平明显提升，土地利用率、产出率、农 产品优质率和商品率得到提高。2009 年，新增流转面积 1 万亩。 到 2012 年底，全县农村土地承包经营权流转率达到 50以上， 其中流转期限 5 年以上的流转率达到 30以上；规模经营率达 到 80以上，其中 100 亩以上规模经营率达到 30以上，规模 流转合同签订率 80以上， “7+1”农业龙 型产业基地的规模经营 率达到 80%以上。根据以上总体目标，要重点抓好以下三方面工 作： （一）抓管理服务 6 一要加强流转服务。要进一步完善农村土地流转服务中心， 未建立土地流转服务中心的镇（乡）、街道要抓紧组建，已建立的 要启动进入正常运作，要落实土地流转信息员，加强流转监督管 理、信息收集发布、对外招商引资，指导流转合同签订，建立流 转台帐档案，调解流转纠纷。要帮助各村建立土地流转服务站， 指导其开展流转情况的调查、登记、信息上报、合同签订归档和 流转纠纷调解。 二要规范流转手续。土地承包经营权流转，必须坚持平等协 商、依法、自愿、有偿原则，各镇（乡）、街道要加强合同签订指导， 流转期限较长的规模经营要签订县统一文本格式的书面流转合 同。委托发包方或中介组织流转承包土地的，应由承包方出具土 地流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的 签名或盖章；以转让方式进行流转的，必须事先提出申请并经发 包方同意。受让方将以转包、出租方式获得的土地进行再流转的， 必须经原承包方同意。 三要维护流转权益。土地流转的收益要归承包方所有，任何 组织和个人不得擅自截留、扣缴。各地要根据不同产业、不同片 区制订土地承包权流转的最低指导价格，具体流转费标准由当 事人双方协商确定。集中统一流转的，可综合当地经济社会发展 水平和土地产出等因素，采取招标、公开协商等方式确定。提倡 以实物折价确定流转价格。 7 四要强化流转管理。村服务站要建立农户承包土地流转登 记簿，对承包方提出的转包、出租、互换或其他方式流转承包土 地的要求，应及时进行办理和登记备案。各镇（乡）、街道服务中 心也要及时做好土地承包经营权流转情况登记、流转资料的收 集、整理、归档和管理工作。要加强土地流转期限和用地性质的 管理，防止土地流转后用地性质“农转 非” ，防止流转期限超过二 轮承包期的剩余年限而引发纠纷。要建立流转信访制度，落实专 人负责，妥善解决本地区土地流转纠纷调处工作，维护农村社会 的和谐稳定。 （ 二）抓规模经营 一要重点支持流转土地发展粮食生产。粮食生产由于比较 效益低，在土地流转中容易造成放弃粮食种植而转向其他高效 农产品。因此，在劳动力转移充分的地方，要优先鼓励流转土地 发展粮食规模经营。实践表明，通过规模经营，能有效降低生产 成本，增加效益。同时，要加大政策支持，通过经济导向引导流 转土地发展粮食生产。 二要大力支持各类主体发展规模经营。要积极鼓励农户以 土地承包经营权入股组建土地股份合作社或以土地承包经营权 出资成立种植、养殖业等农业企业。要引导种养大户、农业龙头 企业、农民专业合作社连片开发流转土地，发展现代农业，并引 导其吸纳流转农户的剩余劳动力继续从事农业生产，形成土地 8 流转吸引大户开发、大户开发带动农业发展、农业发展增加农民 收入的良性循环机制。 三要积极鼓励农民专业合作社等开展统一服务。在土地仍 是农民收入主要来源的地区，要围绕主导产业和特色产品，兴办 农民专业合作社和各类农业服务组织，在家庭承包经营的基础 上，通过统一作物布局、统一生产、统一质量标准、统一投入品 采购和供应、统一品牌、统一销售等途径，实现规模经营。 （三）抓政策扶持 一要继续完善土地流转的激励机制。为加快推进土地流转和 发展规模经营，今 年 县 财 政 专 门 安 排 了 100 万 元 专项资金，重点 对开展土地流转服务的村经济合作社，新成立的土地流转中介 组织、土地股份合作社（农业企业），新流入土地的农业规模经营 主体，土地流转先进镇（乡）、街道，规范的镇（乡）、街道土地流 转服务中心给予补助及奖励。各镇（乡）、街道也要落实相应的配 套资金，对规模经营主体、流转服务组织进行扶持。 二要加快建立土地流转的信贷支持机制。农村信用社及其 它金融部门要充分发挥服务“三农” 的主力 军作用，进一步加大对 农业规模经营主体的信贷投入，对实力强、资信好的给予一定的 信贷授信额度，简化贷款手续，实行优惠贷款利率。要不断拓宽 融资渠道，创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，鼓励 开展农村土地承包经营权抵押贷款。县农业小额贷款担保中心 9 要积极为规模经营主体提供担保便利，为经营主体排忧解难。政 策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象。 三要明确落实土地流转的配套设施用地政策。县国土资源 管理部门要认真落实县委办2009 33 号文件， 对流转期限 5 年以 上并签订规范流转合同，经营面积 100 亩以上的各类规模经营 主体，在不破坏耕作层的前提下，按实际需要允许其按占用经营 面积 35的土地建造简易设施作为生产管理辅助性用地，其 用地性质按临时建设用地管理，并按有关规定进行审批，期满后 自行拆除，恢复耕作。 四要不断健全土地流转的社会保险机制。为引导农户长期 稳定流转土地承包经营权，消除土地承包经营权流转农户的后 顾之忧，要不断健全完善相应的社会保障制度和劳动力转岗就 业扶持政策。县政府政策已明确，全部承包土地剩余期限经营权 委托流转的农户，可享受基本养老保险补助；流出全部土地且年 限 10 年以上农民参加就业培训和接受岗位推介，享受被征地人 员同等待遇，吸纳流出土地农民的各类企业，则可享受当地被征 地人员同等的促进就业政策。县财政、农林和劳动保障等部门要 认真加以研究，做好贯彻落实。 四、加强领导，形成合力，确保土地流转取得实效 农村土地承包经营权流转和规模经营工作涉及面广，政策 性强，关系广大农民群众和各经营主体的切身利益，事关我县经 10 济社会发展和农村改革、发展、稳定大局。各地和有关部门必须 高度重视，切实发挥各自职能，确保工作成效。 （一）加强领导，健全组织。目前，县、 镇乡（街道）都已经成立 了相应的工作班子。但是，今年 3 月份孙小雄副县长在贤庠召开 土地流转工作会议以来，目前仍有一些乡镇仅仅成立了领导小 组，服务中心还未成立，工作进度不快。各地一定要把这