2011年上半年北京经济形势分析会

北京日报讯（记者汲传排 徐飞鹏 王涛）7 月 25 日、26 日，市委、市政府召开 2011 年上半年经济形势分析会，深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党 成立 90 周年大会上的重要讲话精神，总结上半年工作，研究部署下半年任务。 市委书记刘淇强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，真抓实干，勇于 创新，奋发有为，发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的“三敢”精神，攻坚 克难，应对挑战，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京建设，高标准、高 质量、高水平地完成全年各项任务，确保“十二五”良好开局，努力推动首都 向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。市委副书记、市长郭金龙作关于上半年 经济工作情况和下半年重点工作任务的报告。市人大常委会主任杜德印，市委 副书记、市政协主席王安顺出席。 刘淇在讲话中回顾了上半年工作。他说，今年以来，全市上下认真贯彻党 的十七届五中全会和中央对北京工作的重要指示精神，以庆祝建党 90 周年为契 机，振奋精神，开拓进取，聚焦转变经济发展方式，主动调控车市、房市，关 停高耗能企业，积极推进创新驱动，加快城乡一体化步伐，“十二五”开局平 稳，态势良好，首都经济向节能降耗、优质高效的方向迈出坚实步伐。具体表 现为：纪念建党 90 周年极大地激发了广大党员干部推动科学发展的积极性和热 情；转变经济发展方式、推动产业转型升级的势头良好；中关村国家自主创新 示范区的建设展现出勃勃生机；城乡一体化发展格局向纵深推进；保障和改善 民生工作的力度不断加大；积极发挥体制、制度的优势；首都文化发展呈现新 的腾飞势头；加强和创新社会管理进入新的阶段；维护了首都社会安全稳定； 党的建设不断加强。 刘淇强调，要认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年大 会上的重要讲话精神，坚定不移地推动首都科学发展。今年以来，市委市政府 加大转变经济发展方式的力度，根据首都城市性质功能要求和人口资源环境状 况，主动调控车市、房市，对首钢实施全面停产，关停城乡结合部地区存在严 重安全隐患的小商铺、小作坊，等等。这些措施大体下拉首都经济增长 2 个百 分点。在这样的情况下，经过全市上下的共同努力，上半年全市地区生产总值 增长 8%。这个速度与历年比不高，与兄弟省区市相比较低，但来之不易。如何 看待这样的形势，进一步振奋精神推动首都的科学发展，需要在坚定不移地推 动首都经济发展方式转变上统一思想；在以改革创新精神开创首都科学发展新 局面上统一思想；在更加奋发有为地推动首都的科学发展上统一思想。 谈到下半年工作总的要求，刘淇强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记建党 90 周年重要讲话精神，全面落实中央关于加强和改善宏观调控的各项措施，紧 紧围绕着推动科学发展、加快转变经济发展方式这个主题主线，着力推动科技 创新和文化创新，全力做好保障和改善民生的各项工作，加快推动城乡一体化 发展，不断加强和创新社会管理，努力提高城市精细化管理水平，切实维护首 都安全稳定，振奋精神、真抓实干，创先争优、攻坚克难，全力完成年初确定 的各项任务，确保“十二五”的良好开局。 第一，着力保障和改善民生。当务之急，是要着力做好稳定物价水平的相 关工作。高度关注物价上涨问题，切实加强物价调控，防止价格领域风险蔓延 扩散到社会领域，保障低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。抓好城乡居 民增收工作，着力提高低收入职工和一线职工的工资水平。切实解决困难群众 生活问题，加大困难群体就业帮扶力度，加大政策性住房建设力度，尽快启动 已确定的老旧楼房抗震节能综合改造工程。 第二，全力保持首都经济平稳较快增长，完成全年预定目标。要狠抓科技 创新驱动，认真落实国务院支持中关村的“1+6”先行先试政策，充分发挥中关 村创新平台作用，加快推进中关村人才特区、中关村科学城和未来科技城建设， 加快推动自主创新成果转化，发挥中关村国家自主创新示范区的示范引领作用。 要狠抓产业结构优化升级，从引进外资、技术模仿、接受产业转移等低端产业 链的发展方式，升级为主要依靠自主技术来发展先进产品、高端产业的发展方 式。要狠抓重点项目，集中力量推进重大项目建设，集中力量创新融资模式、 发挥各类融资手段对项目建设的保障功能，集中力量组织实施一批重大民间投 资项目试点。要狠抓政策激励，进一步调动各方面的积极性。 第三，加大城乡一体化建设的力度。确保基本完成 50 个重点村的城市化改 造任务，使这一地区成为城市化的典范和标杆，给人民群众交出一份满意的答 卷。着力提高郊区农村经济社会发展的水平，形成现代农业格局，发展高层次 产业，加快推进城镇化步伐，全面提升农村基础设施和公共服务水平，加快推 进生态涵养发展区建设。进一步推进区域协调发展，提高西南部地区发展水平， 努力将首都经济圈打造成为加快转变经济发展方式先行区、全国文化创新示范 区、国家科技创新中心区和中国特色世界城市承载区。 第四，深化改革，推动首都文化的大发展大繁荣。充分发挥文化生产力的 作用，构建科技创新和文化创新双轮驱动的格局，形成首都创新驱动的发展模 式，建设中国特色社会主义先进文化之都。抓紧形成首都文化发展“1+X”政策 体系，搭建服务全市、全国的文化发展创新平台，深化文化体制改革，下力量 抓好文化创意产业，进一步加强公共文化服务体系建设，更好地满足群众的精 神文化需求。 第五，全面提升城乡精细化管理水平。精细化管理首先要树立起高标准的 意识。北京城市的建设、运行、管理都要坚持首善、一流的标准。要认真落实 有关的“十二五”专项规划，继续解决交通拥堵问题，积极做好流动人口的服 务和管理，落实最严格的水资源管理制度，大力推进节水型城市建设，使首都 成为水资源管理的首善之区。要发挥科技在城市精细化管理中基础性的支撑作 用，强化基层基础工作，切实把城乡运行管理中的种种安全隐患解决在基层。 第六，加强社会管理创新，维护社会稳定。我们必须始终保持高度警惕， 切实绷紧安全稳定这根弦，确保首都安全稳定。要树立“首都稳、全国稳”的 意识，继续严格落实维护稳定的属地责任与领导责任，加强社会矛盾排查调处 工作，加大落实用群众工作统揽信访工作的力度，把矛盾化解在基层，解决在 萌芽状态。要抓好建立村务监督委员会的工作，深入推进“平安北京”建设， 健全确保安全生产的体制机制，切实加强互联网管理。 刘淇指出，完成下半年各项任务，关键在于加强党的建设，加强党对各项 工作的领导。要加强理论武装，抓好区县乡镇换届工作，深入开展创先争优活 动，切实加强党风廉政建设。 郭金龙在报告中对上半年经济工作运行情况和特点作了分析。他指出，今年 以来，面对复杂多变的国内外环境，全市深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻 中央各项决策部署，主动加大房地产调控力度，主动实施交通综合治理系列措 施，主动破解城市可持续发展难题，着力建设创新驱动、城乡一体的发展格局， 取得了“十二五”开局之年首都科学发展的新成绩。首都经济经受住了重大考 验，保持良好发展态势，呈现出经济增长平稳协调、产业内部结构进一步优化、 效益质量稳步提高、就业和居民收入继续增加的主要特点。上半年，地区生产 总值比上年同期增长 8%，符合年度预期目标和“十二五”规划发展方向；完成 地方财政一般预算收入 1654 亿元，增长 27.9%；城镇居民人均可支配收入 16236 元，增长 10.1%，农村居民人均现金收入 8732 元，增长 12.4%。中关村 国家自主创新示范区加快建设，产业结构深度调整有力推进，房地产调控取得 初步成效，城乡区域协调发展迈出新步伐，城市可持续发展能力得到加强，社 会民生改革发展加快推进。首都经济主要指标整体好于预期，实现了速度与结 构、质量、效益相统一。 谈到上半年经济增长速度，郭金龙说，年初，我们在下决心坚决贯彻落实 中央房地产市场调控政策、率先作出新建普通住房价格“稳中有降”承诺的时 候，在下决心治理交通的时候，就分析判断对经济增长速度会有所影响。我们 在制定“十二五”规划时，着眼于为加快转变经济发展方式创造良好环境，引 导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上，提出了“两个同步”的目标， 地区生产总值年均增长就是确定为 8%，比“十一五”规划调低一个百分点。上 半年，我们克服各种影响，实现了 8%的经济增长，来之不易。 谈到下半年重点工作任务，郭金龙强调，要始终保持昂扬向上的精神状态， 始终保持艰苦奋斗的工作作风，毫不懈怠、毫不畏难，做好克服各种困难和风 险的充分准备，坚定不移转方式、调结构，下大力气稳物价、惠民生，更加努 力抓好打基础、利长远的工作，确保实现全年经济社会发展主要目标。一是全 力做好稳定物价各项工作，全力保障农副产品稳定供应，着力降低流通成本， 切实加强市场监管，稳妥推进价格改革。二是着力推进重大项目建设，区分轻 重缓急，突出工作重点，确保全年固定资产投资增长 10%以上。三是统筹做好 内外贸工作，进一步巩固优势特色消费，积极扩大旅游消费，大力培育新兴消 费，努力拓展农村消费，加快转变外贸发展方式，保持出口平稳增长。四是大 力实施创新驱动战略。充分发挥创新平台作用，加强人才特区建设，使中关村 示范区建设尽快取得新的更大进展；加快推进文化创新，加大文化体制改革力 度，支持文化企业集团做强做大，更大程度激活文化生产力。五是切实抓好重 点产业发展。加快发展战略性新兴产业，促进服务业优化升级，加大企业帮扶 服务力度，深入推进节能减排降耗。六是坚定不移地搞好房地产市场调控。切 实把房价控制在合理水平，特别是要继续抓好保障性住房建设。同时，加大市 场监管力度，促进房地产市场健康稳定发展。七是切实加强重点区域和重点新 城建设。加快推进城乡结合部城市化，推进高端功能区发展，抓好城市南部、 西部和生态涵养发展区建设，推动重点新城建设取得新突破。八是努力提升城 市精细化管理水平。加大交通建设管理力度，抓好城乡环境建设，坚决制止违 法建设和非法生产经营，切实提升城市安全运行保障水平。坚持“量水发展”， 促进水资源合理配置和高效利用。九是全力促进城乡居民增收。把促进就业作 为增收的基础，继续完善社会保障体系，大力推动农民增收致富。十是加强和 创新社会管理。加快城乡社区建设，大力发展社会事业，做好人口服务管理， 确保社会安全稳定。 会议围绕上半年工作特别是当前首都发展所处的形势及基本特征、面临的 机遇和挑战，以及下一步发展目标任务进行了认真深入的分组讨论。 刘淇在总结讲话中对做好下半年工作提出四点要求：坚定信心，真抓实干， 勇于创新，奋发有为。 坚定信心，是因为信心来源于我们的发展方向符合科学发展观的要求；来 源于我们有了更坚实的可持续发展的基础；来源于近年来陆续上马的一批重大 工程项目将会陆续见效。要下决心在“十二五”期间做科学发展的排头兵，成 为经济结构不断优化、能源资源集约发展、财政收入稳步提高、人民收入不断 提升、城市创新能力最强的示范区。 真抓实干，就是要紧紧围绕全年目标的完成，求真务实、埋头苦干，抓实 事、抓关键、抓重点、抓落实。要落实责任，一级抓一级、层层抓落实。要加 强协调，牢固树立沟通协调意识，主动服务、合力推动，确保各项工作不留空 隙、无缝衔接。要加强督查，对于重点发展任务、重点工程、与央企合作的重 点项目，要逐月逐季研究、调度、落实，确保各项任务有布置、有督促、有检 查，严格执行问责制。 勇于创新，就是要积极推动体制机制创新、政策创新、工作方式方法创新， 在创新中推动科学发展，在创新中做好工作。 奋发有为，就是要振奋精神，不断主动寻找推动科学发展之策，始终保持 昂扬向上的精神状态，以“先干一点、多干一点、主动干一点”的态度对待工 作，尽心尽责、心无旁骛地完成各项任务；就是要敢于攻坚克难，大力提倡在 困难面前，在急难险重任务面前，在复杂的矛盾面前，敢于担当、敢于碰硬、 敢于创新的“三敢”精神。敢于担当，就是要敢负责，不退缩、不推诿、不扯 皮，即使有些事分工不太明确，也要主