2009年度工作总结

潢国土资2009 194 号 潢川县国土资源局 2009 年度工作总结及 2010 年工作打算 2009 年，在市国土资源局党组的正确领导下，全县国土资源 系统以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，认真贯彻落实 党的十七届三中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动和 “讲 、树、促 ”教育活 动为契机，狠抓党风 廉政建设和系统队伍建 设，切实转变政风行风，认真履行“保增 长、保红线” 工作职责，积 极支持服务农村改革发展综合试验区建设，为全县经济社会又好 又快发展做出了积极贡献。 一、2009 年主要工作成绩 （一）深入开展土地综合整治，不断增加有效耕地面积 1、积极推进土地开发整理复垦。 一是扎 实 做好付店等（ 2）个 乡 镇 土地整理 项 目 规 划 设计 工作。 该 项目是我 县作为国家级基本农田 保护示范区争取的 2008 年度新增国家投资土地整理开发项目， 2 建设规模 1308.72 公顷，预算投资 3148.3631 万元。目前，可研报 告已经市局批准，正在进行规划设计和预算编制工作。二是依法 实施连霍高速易地补充耕地项目建设。该项目建设规模 263.0226 公顷，预算总投资 1730.9 万元，其中：补充耕地 157.4691 公顷； 补划基本农田 105.5535 公顷。经过严格的招投标程序，项目开始 动工实施，现已平整土地 95 公顷，完成总工程量的 30%以上。三 是 认 真 落实 2009 年度第一批补充耕地储备项目。依法严格确定 了涉 及 9 个乡镇 19 片整治区，建 设 规 模 为 127.74 公顷， 总 投 资 571.68 万 元 的土地开发复垦项目作为本年度 第 一 批 补 充 耕 地 储 备 项 目 ，预 计 新 增 耕 地 108.48 公 顷 ,已 全 部 开 工 实 施 ，预 计 年 底 前 可 竣 工 。 2、全面加快国家级土地整理项目进度。根据省、市土地整理 提速工程会议要求，全面加快了 2007 年度国投小吕店等乡镇土 地整理项目和牛岗等乡镇土地整理项目的施工进度，有力的推进 了国家级基本农田保护示范区建设。项目实施过程中，局领导带 领工作人员，尽职尽责，精心组织，超前谋划，采取分组分片、任 务限时、全程监理、加班提速等行之有效的措施，抢天夺时、强力 推进，确保项目施工进度。目前，小吕店等（2）个乡镇国投项目已 平整土地 400 公顷，完成土方量 110 万方，埋设涵管 0.2 千米，排 水沟完成 13.2 千米，修筑板涵 10 座，硬化道路 6.5 千米，修筑田 间路 9.8 千米，生产路 8.15 千米，安装水泵 6 个，累计完成投资 额 922 万元，完成总工程量的 95%以上，预计 12 月底前可竣工 3 验收。牛岗等（3）个乡（镇）国投项目已埋设 50 公分过水涵管 0.46 千米、30 公分过水涵管 0.2 千米，排水渠 2 千米，水式建筑物 110 座，浇灌混凝土路面 7.2 千米，田间道路 2.1 千米，铺垫砖渣 4000 立方，累计完成投资额 700 多万元，完成总工程量的 40%以 上。两个项目全部竣工后，可新增耕地 180.9 公顷。 （二）加大执法监察力度，依法严厉打击土地违法行为 1、加大国土资源执法监察力度。认真落实土地执法监察领 导负责制，成立了案件会审委员会，建立健全了一把手负总责， 分管领导、办案机构负责人和承办人员分级负责的案件查处工作 责任制。研究制定了土地执法监察工作考评体系和执法监察 动态巡查办法，下发了关于建立全县土地执法监察工作考评体 系的通知（潢国土资 200930 号），建立完善了 县、乡、村三级动 态巡查网络，将执法责任明确到乡镇国土所。扎实开展“国土资源 执法模范县” 建设，切 实做好全县 279 名村级土地协管员的选聘 工作。初步建立联合执法机制，依法严厉打击各级各类违法用地、 违法建设行为。开通了 12336 国土资源违法案件举报电话，及时 受理和查处群众举报的各类土地违法案件。2009 年，依法查处土 地违法案件 231 宗，立案处理 211 宗，结案 211 宗。其中：移交司 法机关 11 宗；拆除违法建筑 31 宗，面积 72.6 亩。 2、依法做好土地信访稳定工作。严格落实新信访条例和 国土资源信访规定，认真做好日常接访和矛盾排查工作，进一 步规范信访工作程序，畅通信访渠道，公 开 举 报 电 话 ，搞 好 信 访 值 4 班 制 ，定 期 排 查 不 稳 定 因 素 ，及 时 调处因土地问题引发的各种矛盾 和纠纷。2009 年，依法受理信访、人访案件 50 起，结案 49 起。其 中：集体访 5 起，重复访 4 起，上级批转 31 起。 （三）加快集体建设用地流转，积极服务支持农村改革发 展综合试验区建设 1、加强领导，统一流转思想。局党委高度重视农村改革发展 综合试验区工作，成立了以局党委书记、局长万青山任组长，班 子成员任副组长，相关部门负责人为成员的领导小组和技术指导 小组，对 开 展 集 体 建 设 用 地 流 转 工 作 进 行 了 分 工 明 确 ，让 领 导 干 部 身 上 有 责 任 ，普 通 职 工 肩 上 有 担 子 。制定下发了服务支持农村改 革发展综合试验区建设的意见、 集体建设用地流转管理实施细 则及服务支持农村改革发展综合试验区建设试点付店镇晏庄 村的意见等文件，拟定了致各乡镇、办事处党政主要领导的一 封公开信，为集体建设用地流转提供政策依据，为全县农村改 革发展综合试验区建设提供了有力支持。 2、摸清底数，夯实流转基础。我局立足实际，抽调了局用地、 规划、地籍、评估等部门的工作人员，组成工作组。认真对照土地 利用现状图、土地详查和变更调查资料，对全县各乡（镇）的集体 建设用地流转情况进行调查摸底。同时，对照全县农村集体土地 所有权登记发证档案，认真核对了当前农村集体土地确权状况， 全面摸清了当前全县农村集体土地利用现状，为开展集体建设用 地流转打下了坚实的基础。 3、依法确权，提供流转依据。加快对城市规划区内和临近城 5 区的有关乡镇、办事处集体土地所有权的勘测认定和确权发证工 作。先后完成了魏岗乡（原牛岗镇）、桃林镇砖瓦窑场和华英工业 集聚区内的付店镇已关停的砖瓦一、二、四厂的原集体建设用地 等确权工作，对经依法确权的集体建设用地和规划预留集体建设 用地，优先进入流转市场。 4、试点先行，合理促进流转。我县定城办事处、双柳树镇、 付店镇 3 个乡镇，是市政府确定的农村改革发展综合试验区试点 乡镇。我局以此为依据，经过调查研究，首先从付店镇晏庄村入 手，并报请县委、县政府同意，确定该村为我县集体建设用地流 转试点，对该村存量集体建设用地开展调查，完成登记确权。对 该村符合流转条件的集体建设用地，公开发布流转信息，由流转 双方依法按程序报县政府批准后，颁发集体土地使用权证书。以 此为基础，在其他乡镇逐步铺开集体建设用地流转工作。 5、主动服务，加快流转速度。县政府在试点乡镇 付店镇 建立了集体土地流转交易大厅，我局会同农业局负责对集体土地 流转交易大厅的交易流程、土地流转政策等方面提供指导和监督， 及时为集体土地流转提供信息服务平台，保障流转工作依法规范 高效运行。同时，积极配合县直有关部门，及时为白店万亩花木 精品园集体农用地流转提供政策指导和依据，对园区内的基础设 施建设和配套设施建设，鼓励使用园区内存量的集体建设用地， 有效地促进了园区农用地流转工作。 （四）严格保护耕地，落实共同保护责任机制 6 1、扎实推进土地利用总体规划修编工作。根据省、市国土资 源部门统一要求，成立了规划修编领导小组，落实了工作经费， 确定了协作单位，扎实开展调查研究，顺利完成县级规划修编方 案和文本的制定。根据市局下达的我县新一轮规划修编各项指标， 确定我县 2010 年至 2020 年，耕地保有量为 8.6371.84 公顷，基 本农田面积 75521 公顷；2010 年城镇规模为 4642 公顷，2020 年 城镇工矿用地规模为 5890 公顷，规划期内工矿用地净增量为 1954 公顷。目前，县级规划修编成果已经省政府批准实施。乡镇 土地利用总体规划修编初稿已经省、市专家评审通过，待修改完 善后可报市政府批准实施。 2、落实两个最严格的制度。一是落实最严格的耕地保护制 度。县政府把耕地保护纳入年度目标考核系列，层层签订目标责 任书，对全县耕地保有量和基本农田保护面积负总责。坚持落实 耕地保护动态巡查机制、责任机制和监督机制。严格落实耕地“占 一补一”的法定 义务 ，依法足额征收耕地开垦费，确保耕地占补平 衡有余。认真做好国务院耕地保护责任目标履行情况期中考核年 的各项迎检工作，全面清查全县自 2006 年以来涉及的耕地占补 平衡情况和建设占用基本农田的补划情况。全县基本农田保护面 积继续稳定在 7.586 万公顷，保护率达 88.25；耕地保有量稳定 在 8.5942 万公顷。二是落实最严格的节约集约用地制度。严格执 行潢川县闲置土地处置办法（潢政200610 号），依法盘活全县 闲置的破产、改制国有企业存量土地资产，并优先用于保障国家、 省、市、县和“ 扩内需、保增 长” 重点工程 项目用地。加强用地预审， 7 凡国家规定禁止类项目一律不予供地。对符合政策的项目，能使 用存量建设用地的坚决不占用耕地，对超标准用地予以核减或依 法收回。 （五）依法规范运作，全面加强国土资源市场建设 1、依法加强土地收购储备工作。深入贯彻落实国土资源部、 财政部、中国人民银行联合下发的土地储备管理办法，加大土 地收购储备力度。2009 年，依法收回国有土地 8 宗，总面积 10.7070 公顷。 2、严格国有土地有偿使用制度。严格执行土地资产处置政 策和经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，坚持经营性用地出让由 县监察、财政、国土等部门会审会签。落实工业用地出让最低价 标准，加大国有土地有偿使用租金征收力度。2009 年，依法组织 经营性国有土地使用权招拍挂出让 10 次 10 宗地，面积 22.945 公顷，成交额 14689 万元，其中：首次出让工业用地 2 宗，面积 6.217 公顷，成交额 731 万元。受理土地转让 14 宗，面积 0.3021 公顷。补办划拨土地使用权出让手续 8 宗，面积 2.4413 公顷，补 交土地出让金 822.3490 万元。 3、全面加强基准地价更新调整工作。按时完成了潢川县城 镇土地基准地价更新调整工作，重新确定了全县 21.07 平方公里 的基准地价区域，完成了建制镇土地级别和基准地价的制定工作， 并报经省政府批准发布实施。全年依法评估土地 60 宗，面积 11.5119 公顷，估价值达 1971.68 万元。 8 4、依法规范矿产资源市场秩序。深入开展治理整顿实心粘 土砖瓦窑厂工作，依法对全县 6 座因灾区移民迁建暂缓拆除的砖 瓦窑厂进行了强制拆除并全部复垦。全面加强采矿权使用费和矿 产资源补偿费的征收管理，依法对 3 宗页岩矿业权进行了招拍挂 出让，并分别以 20 万元、18.8 万元、18 万元成交，所得的矿业权 价款全部一次性上缴国库。 5、2009 年，共实现上交财政的土地总收益为 15869.939 万元。 （招拍挂出让收入 14689 万元；划拨土地补交出让金 822.3490 万 元；违法用地罚没款 246.9192 万元；矿产资源罚没款 32.5 万元； 采矿价款 56.8 万元；土地租金 22.3708 万元；） （六）夯实基础业务，构筑国土资源管理平台 1、认真开展第二次全国土地利用现状调查。一是按时完成 农村外业调查和数据库建设。在去年的基础上，完成了全县农村 土地的地类调查和权属调查任务，数据库建设全部完成，正在对 基本农田分布状况实施上图。二是积极开展城镇地籍调查。完成 了城区 60 平方公里全数字航空摄影成果，制作了 1：1000 正射影 像图，完成城镇地籍权属调查和地籍测量 10000 多宗，完成率达 90%。三是 严格依法进行监理。严格按照监理内容和监理要求， 对二次调查各项工作进行现场监理和跟踪监理，确保了二次调查 成果的合法性、真实性和准确性。 2、加强地籍基础业务建设。一是继续抓好城镇住宅用地登 记发证工作和农村集体土地所有权登记发证工作。2009 年，完成 9 国有土地使用权发证 980 宗，集体土地使用权发证 198 宗,发证 率达 90%，集体土地所有权发证 145 宗，发证率达 95%。二是地 籍档案实现规范化管理。进一步规范土地变更登记和抵押登记， 依法变更登记 100 宗，抵押登记 18 宗。三是及时开展土地变更 调查及土地利用现状数据库建设。全面简历变更土地台帐、土地 统计簿，完成 2009 年度汇总上报任务，土地利用现状库已建成 并报送省厅。 3、提高测绘管理服务水平。深入开展整顿和规范地理信息 市场秩序管理工作，县政府成立了领导小组，制定了实施方案， 切实加强测绘成果保密工作，依法加强对地图市场和网络地图的 监督检查，进一步提高测绘管理人员及从业人员依法行政、依法 监管、服务社会的能力和水平。完成了覆盖全县的 D 级 GPS 控 制网建设，实现了基础测绘成果与国家、省、市的联网共享。及时 为老年公寓、农贸市场、廉租房建设、武装部迁建、小潢河治理、 产业集聚区工业大道、中川水产、荣丰棉纺织厂、1704 库迁建等 重点项目提供勘测定界服务。同时，积极为“空心村” 整治、基本 农田整治、违法用地认定、集体建设用地流转、国有土地招拍挂 出让等提供勘测定界服务。 4、加强其他基础性业务工作。严格执行潢川县突发地质灾 害应急预案（潢政200865 号），积极做好汛期地质灾害预防工 作和重点项目地质灾害危险性评估工作，下发了防灾明白卡，健 全了地质灾害预防网络。继续加强国土资源综合统计、信息化建 设等基础性工作。 10 （七）全力保障发展，积极提供优质高效服务 1、积极服务重点工程项目建设。一是及时服务“兰郑长”成 品油输送管道建设。完成线路施工涉及潢川境内 20 余公里，面 积 32 公顷的临时用地服务。二是积极服务京九铁路电气化改造 工程。完成工程涉及我县四个施工点，面积 7.6183 公顷的征地工 作；完成铁路通讯塔建设占用 0.1667 公顷土地的征用及地上附着 物调查工作。三是全力服务全县重点项目建设。积极抽调工作人 员，及时参与服务京九大道、华英工业大道、旱湖路治理、沿河二 期、三期工程等重点工程项目建设，认真做好征地拆迁补偿等工 作。为确保项目建设用地需求，局领导带领工作人员，加班加点 组织用地报件，多次赶赴省、市国土资源部门为黄国故城、京九 大道、武装部、老年公寓、廉租房、草湖路马棚市场、金汇药业、 机电批发市场等重点项目争取建设用地指标，全年共申报 2009 年度建设用地 4 个批次 131.2013 公顷。其中：申报城市建设用地 3 个批次，面积 126.7808 公顷；申报乡镇建设用地 1 个批次，面 积 4.4205 公顷。 2、扎实开展企业服务年活动。一是按照中央“扩内需、保增 长” 的决策部署和省、市、县关于开展企 业服务年活动的有关要求， 研究制定了开展企业服务年活动实施方案，成立了领导小组， 建立了科级干部“重点企 业分包制” ，深入企 业调查情况，主动为 企业排忧解难。依法为黄国粮业项目提供出让用地 4.2 公顷；依 法为荣丰纺织建设项目先行申报用地 8.5467 公顷；依法及时为裕 11 丰粮业、忠兴粮油、中山预制场 3 个工业项目补办划拨土地出让 手续。二是认真贯彻落实“让华英富庶潢川” 这一战略决策，积极 服务华英集团新增 40 个 300 万只樱桃谷鸭养殖小区建设。三是 及时参与服务国有企业破产改制工作。依法处置变现 2 宗破产改 制的国有土地资产 0.3441 公顷，成交额 680 万元，有效解决了破 产改制企业的职工养老保险和医保等问题。 （八）加强宣传教育，认真落实日常工作任务 1、积极做好国土资源法制宣传教育。一是坚持日常宣传与 集中宣传相结合。充分运用电视、报刊等新闻媒体在社会上广泛 宣传土地管理法、 矿产资源法、 测绘法及土地新政。认真筹 备了“6.25” 土地日宣传庆祝活动，制定了宣传方案，下发了通 知。按照市局举办“ 国土测绘杯” 篮球 赛要求，积极组队参与并承 办了潢川分赛区的赛事活动，我局代表队勇夺冠军并荣获优秀组 织奖。二是注重政务信息的编写报送。2009 年，共编发国土资源 简报16 期，在河南日报、 资源导刊、 中国土地市场网、 大河 网等省、市级以上报纸、杂志、网络发表署名稿件 12 篇，市、县 政务信息转发 32 篇。为庆祝建国 60 周年大庆，在信阳晚报刊 发专版，全面宣传介绍国土资源工作成绩。 2、狠抓“六城联创”等日常工作。积极抓好“六城联创” 工作， 认真落实“ 门前五包 ”，严格落实分组上路 轮流打扫卫生责任区制 度。完成我局卫生责任路段的路沿石和彩砖铺设工作，重新粉刷 了局大院的围墙和大门。完成翠竹园小区内南北路段以西 1-4 号 12 楼的人行道彩砖、路沿石铺设和路面的建筑垃圾清理工作。积极 做好国家级卫生城市和省级文明城市的迎检创建工作。继续保持 了“ 省 级卫 生先进单 位” 和“市级文明单位”荣誉称号。同时，认真 做好县委、政府安排的计划生育、依法治县、社会治安综合治理 及平安建设、工青妇等其他各项工作。 （九）狠抓机关管理，扎实推进政风行风建设 1、切实加强内部管理。一是严格落实劳动纪律。严格执行市 委“ 五禁止” 、“十不准” 和市局“ 一换二从六不让”的有关规定，层层 签订承诺书。严格执行关于加强劳动纪律、文明办公的规定、 车辆管理制度、 财务管理制度等一系列文件，设立了纪检监 察室和督查室，采取定期和不定期督查的方式，对各部门工作纪 律和工作任务落实情况进行督查通报。全年编发督查通报8 期， 进一步严明了工作纪律，规范了日常管理。二是认真抓好人事管 理。创新用人方式，坚持凡进必考制度，认真做好中层干部的选 拔任用和新进工作人员的教育培训。扎实开展“十佳国土所长” 和 “十佳国土 卫士” 评选 工作，城关管理所所 长和可聪被市局评为 “十佳” 国土所 长。在 经费非常紧张的情况下， 积极筹措资金 200 多万，完成了全局 220 人的养老保险参保工作，解决了全体干部 职工的后顾之忧。 2、扎实推进政风行风建设。一是切实加强组织领导。年初， 局党委研究制定了实施意见，召开了政风行风建设工作会议， 与各乡镇国土所和局属各部门主要负责人签订了目标管理责任 13 书。面向社会公开了工作职能、办事流程、廉政制度及服务承诺， 设立了评议意见箱，开通了“政风行风热线” 电话。二是坚持周一 例会制度。局党委书记、局长万青山坚持每周一上午 8 点半，组 织召开班子成员和各部门主要负责人会议。会上，集中学习传达 上级有关会议、文件精神，各部门对上周工作开展情况及本周工 作打算进行汇报，提出工作中存在的问题，集体进行讨论，并就 当前的重大事项进行研究部署。该制度的实施取得了良好的效果， 促进了全局各部门之间的沟通协调，增强了全局干部的凝聚力和 向心力，有效地解决了工作脱节、延误的问题。三是公开进行民 主评议。以深入学习实践科学发展观活动和“讲、树、促” 教育活 动为契机，邀请了党代表、人大代表、政协委员以及退休老干部 和部分服务对象召开座谈会，面向县直单位、企业及服务对象征 求意见和建议，并对征求到的意见扎实进行整改。按照全县统一 部署，积极开展了 2009 年度民主评议政风行风活动。四是切实 提升服务质量。按照“两转两提” 的总体要求， 继续坚持“阳光行政” ，所有行政审批事项全部纳入县行政审批中心受理，严格落实“首 办负责制”、 “限时办结 制”和“跟踪问效制 ”。进一步提升工作效率 和服务质量，依法灵活运用各种政策，简化报批环节，加快审批 进度，及时开辟“绿 色通道” ，随到随办 、即时受理、限时办结，做 到自己能办的不推到上级和其他部门办，今天能办的不推到明天 办，能办的尽快办，难办的想办法办，确保项目不因报批环节受 到影响。2009 年度，县行政审批中心国土资源窗口共受理各类行 政审批事项 199 件次，没有接到任何投诉。 14 （十）狠抓学习教育，强力推进党风廉政建设 1、扎实开展两个教育活动。按照上级统一部署，扎实开展了 深入学习实践科学发展观活动和“讲党性修养、树良好作风、促科 学发展”教育活 动。局党委分 别成立了 领导小组，制定了工作方 案，设立了办公室，召开了动员大会，严格按照上级规定动作开 展学习教育活动。在开展教育活动的过程中，局党委牢牢把握“国 土干部受教育、国土工作上水平、国土队伍受锻炼、人民群众要 满意” 的总 体要求，将两个活 动紧密结 合起来。班子成员和全局党 员干部进行了集体学习，重点学习了毛泽东邓小平江泽民论科 学发展、科学发展观重要论述摘编和习近平副主席的有关指 示精神以及上级有关会议精神。除此之外，还从网络、远程教育 电视下载县委书记的好榜样焦裕禄等相关专题内容，组织收 听收看专题警示教育片 2 次，制作学习光盘 200 多张。领导班子 召开专题民主生活会 3 次，科级干部撰写学习体会 11 篇，撰写 调研报告 11 篇；党员和中层干部撰写学习笔记 68 本，心得体会 100 多篇。 2、狠抓党风廉政建设。认真贯彻省、市、县纪委全会精神， 严格落实领导干部“ 一岗双责” 和“一案双查”、 “一案双果”制度，全 面落实廉洁从政各项规定。成立了党风廉政建设责任制领导小组， 研究制定了2009 年度党建工作意见、 2009 年度领导干部廉洁 自律工作意见、 关于 2009 年度党风廉政建设责任制工作的意见 等文件，召开了党风廉政暨政风行风建设工作会议，将党风廉政 建设和反腐败工作目标层层分解细化，责任落实到人。局党委与 15 各乡镇国土资源所和局属各部门主要负责人签订了目标管理责 任书。加强对重大事项和重要环节的监督管理，深入开展对领导 干部廉洁从政方面七个重点内容的治理整顿。认真开展“查思想、 查纪律、查制度”活 动。全面落实“ 收支两条 线”和财务“会审会签” 制度，加大开源节流力度，从源头上预防腐败。 回顾一年来的工作，还存在一定的困难和问题：一是保增长 保红线的任务十分繁重。在当前“扩内需、保增长” 的大形势下， 全县新上一大批重点建设项目和招商引资项目，用地需求量大幅 上升，在用地指标有限的情况下，用地矛盾还比较突出。二是积 极稳妥推进农村改革发展综合试验区建设的任务十分艰巨。农村 改革发展综合试验区建设是市、县重点工作，但是上级没有匹配 相应的用地指标，国土部门无法保障试验区建设的用地需求，建 设过程中极易发生违法违规用地。尤其是当前的新农村示范点， 基本都是违法用地，有的甚至占用耕地或基本农田。二是金融危 机给地产市场带来了不利影响。受国际金融危机影响，房地产市 场疲软，直接导致全县国有土地使用权招拍挂出让收入减少。三 是涉土信访问题依然突出。个别乡镇在发展过程中，打着新农村 建设的旗号，违法违规占用集体土地，损害农民利益，引发群体 性矛盾。同时，由于农民维权意识的增强，因涉土问题引发的信 访案件日益突出。四是新闻媒体的负面报道增加了工作的难度。 各种新闻媒介对国土资源领域高度关注，稍有不慎，立即引发各 16 种负面报道，使国土部门及土地使用者成为社会舆论监督的重点、 群众关心的热点和各种矛盾汇集的焦点，无形中增加了国土部门 的工作难度。五是在转变作风、职业道德建设、工作效率和工作 质量上有待进一步改进和加强。干部职工思想作风建设需持之以 恒，常抓不懈。政风行风建设需进一步抓紧抓