2011年度农村公路养护机制改革工作总结

农村公路养护机制改革 西吉县公路管理段 杨刚虎 2011 年 11 月 2011 年，在县委、县政府及区、市、县主管部门的关心支持 下，在全体职工的共同努力下，我段严格按照上级主管部门的安 排及要求，认真落实科学发展观，统一思想，狠抓落实，理清工作 思路，积极稳妥地推进农村公路养管机制改革工作。现将我段 2011 年农村公路养管机制改革工作总结如下： 一、基本情况 西吉县公路管理段承担全县农村公路养管工作，现有职工 144 人：管理人员 4 人，专业养护人员 140 人，现有工程技术人 员 97 人，其中中级技术以上职称 8 人。共养管公路 1537 公里， 其中：沥青路面 810 公里，水泥砼路面 79.1 公里，砂砾路面 647.9 公里。区列养农村公路 1167.2 公里（县道 5 条 160.2 公里，乡道 30 条 554.1 公里，村道 66 条 452.9 公里）。公路养护设立公路站 23 个，路面组 1 个，有养护机械 30 台（辆），其中：装载机 1 台、 压路机 1 台、自卸翻斗车 2 辆、客货两用养护车 3 辆，四轮养护 拖拉机 23 台；公路路政管理设立路政所 1 个，有路政巡查车 2 辆。 二、出台政策、强化管理，着力推动农村公路养护机制改革 （一）出台政策。为理顺农村公路养护机制改革，加强农村 公路管理和全面养护，确保公路完好畅通，根据 宁夏农村公路 养护管理办法规定，我县自 2005 年就制定下 发了西吉县农村 公路养护管理办法。明确了县级人民政府是 农村公路养护管理 2 的责任主体，交通行政主管部门及公路管理部门是农村公路管理 养护的实施主体，各乡镇人民政府是本辖区农村公路管理养护的 配合主体。明确以政府投入为主、多方筹措为辅的农村公路养护 资金筹集渠道，确定农村公路全面养护，逐步实现“有路必养” 的 目标，确立培育农村公路养护市场，稳步推进农村公路养护逐步 向市场化的发展方向。我段根据农村公路实际情况，制定下发了 西吉县农村公路养护体制改革实施方案，使全县公路养护管理 工作步入规范化管理轨道。 （二）资金筹措与管理。根据农村公路养护管理资金实行 “政府筹措、部门补贴” 的原则，农村公路养 护经费应列入县财政 预算。自治区交通主管部门，对农村公路实 行养护资金补贴，按 地方政府财政资金的到位情况，实行同比例 拨付农村公路养护补 贴资金。由于我县财政困难，目前，至今未将 农村公路养护资金 未纳入财政预算。以财政转移支付的形式 拨付农村公路养护补贴 资金到位后，我段严格按规定管理使用，实 行财务公开，定期公 布资金管理情况，并由县审计部门每年进 行财务审计。 （三）养护模式。针对我县农村公路线长、面广、管养任务 重的特点，2011 年，我们在管养模式上积极探索由养护部门专业 养护和乡（镇）人民政府管养的形式，以兴平乡为试点将村道由乡 人民政府负责管养，部分道路面向社会承包的方式进行改革，并 取得显著成果。 一是坚持以县道和重点乡道养护为主。在人员、车辆、设备 配备和材料使用上向县道和重点乡道倾斜，进行专业化养护，对 一般村道采取个人承包的养护方式，年初，对兴隆镇、震湖乡的 3 79 公里村道实行了个人承包养护，并由就近公路站负责技术指 导和质量监管，既保证了养护质量，又节省了人力、物力，提高了 养护效益。同时也降低了养护成本。 二是以兴平乡为试点，将 166.99 公里村道由乡人民政府负 责管养，并制订相应的考核管理办法，条件成熟后逐步向全县推 广。 三是强化标准化养护。长期以来，我段一直实行农村公路标 准化、专业化、重点化养护，对全段列养的所有县道、重点乡道由 公路站专业养护人员进行养护，同时，加大农村公路养护工程和 安保工程建设，进一步完善标志、标牌、标线，在陡坡、急转弯等 危险路段，完善相应的安全防护和排水配套设施，在公路沿线醒 目位置设置公路宣传教育牌。 （四）强化制度管理。一是修订完善各项管理制度。年初， 为加强管理，转变作风，进一步增强广大职工工作积极性和主动 性，重点对规章制度、 岗位职责、 公路养护管理考核办法等 重要制度进行了修订完善，使制度更加切实可行，更具有操作性。 二是强化用人制度，激励工作热情。在人事管理上，与职工签订 聘用合同，实行定编定职定岗管理，大力推行竞争上岗制度。我 段进一步明确了公路养护质量 “问责 制” ，采取浮动工资制度，实 行定额管理、工效挂钩、计量支付，建立健全月考核、季评比、年 总评的管理制度。通过一系列制度措施的实施，增强了全体职工 的紧迫感、危机感和使命感，改变了养护人员调动不灵、协调不 力的被动局面。同时，成立了人力资源办公室，全面加强监督管 理，对养护人员的日常出勤出工情况进行跟踪监督，便于及时反 4 馈信息，及时调整工作重心。 三、公路养护质量取得新进展 大力推行农村公路养护机制改革以来，我段在上级领导及主 管部门的关心支持下，全县农村公路养护步入正规化渠道。农村 公路得到了全面养护，路容路貌有了极大的改变，公路安全通行 能力得到极大改善，农村公路养护质量得到大幅提高，全县农村 公路列养率达到 100%，真正达到“ 畅、洁、绿、美、安” 的农村公路 养护目标，为群众提供了良好的交通出行条件，也为新农村建设 提供了强有力的交通保证。 四、农村公路养护体制改革中存在的问题与建议 一是农村公路养护体制改革过程中， “养路与养人” 矛盾日益 突出。我县农村公路养护体制一直实行条块结合的管理方式，我 单位属双重管理的事业单位，人事属县管，养护经费按养护里程 定额补贴，人员工资、社会保障金等基本费用无法保障，在确保 职工工资发放和社会保障金缴纳的前提下，才能顾及农村公路的 养护，致使“ 养路与养人 ”的矛盾日益突出， 这种体制已严重影响 了公路养护事业的健康发展。建议在农村公路养护管理体制改革 过程中，明确公路养护单位人事关系及其工资来源渠道。 二是养护资金地方自筹比例高，难以全额到位，养护资金投 入严重不足。今