2010年合山市资源枯竭型城市转型工作总结2010.12.20(定稿)

修改说明：其中“红字部门”内容为修改增加的内容， “蓝字加（）部分内容”为建议删除的内容。 开拓创新 抢抓机遇 扎实推进资源枯竭城市转型 广西合山资源枯竭城市 2010 年转型工作总结 2010 年，广西合山市在国家、自治区等上级有关部门的大力 支持和帮助下，特别是在发改系统的助推下，认真贯彻落实国务 院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（国发2007 38 号， 以下简称若干意见）精神和全国资源型城市工作会议精神，坚持 以经济转型为根本，坚持当前与长远、扩投资与调结构、保增长与 惠民生相结合，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，努力探索具有合 山特色的资源枯竭城市转型发展路子。目前，各项转型工作扎实推 进，取得了初步成效。 一、奋发图强，开拓创新，强力推动资源枯竭城市转型 （一）省市县三级联动，构建助推转型强有力的工作机制 合山市列入全国第二批资源枯竭城市后，广西壮族自治区人 民政府全面贯彻若干意见中关于“资 源型城市的可持续发展工 作由省级人民政府负总责”的要求，及 时成立了促进合山资源枯竭 型城市转型工作领导小组，组长由自治区政府分管领导担任，成员 由自治区相关部门领导组成。来宾市政府、合山市政府也相应成立 了领导机构和工作机构，形成了“自治区人民政府负总责、区直有 关部门共同推动，省-市-县三级联动，上下贯通、协调配合”的工作 机制，为资源枯竭城市经济社会转型提供了有力的组织保障。同时， 2010 年 8 月,广西壮族自治区人民政府出台了关于促进合山资源 枯竭型城市可持续发展的实施意见（桂政发2010 35 号，以下简 称实施意见），明确提出：在重大产业布局、投融资、财政税收、 科技人才、环境整治与保护、劳动保障等方面倾斜扶持。为合山市 2 的转型发展提供了指导性极强的政策支持和保障，给予了操作性 强、内容具体的扶持政策，为合山市转型发展开辟了新的起点、创 造了新的机遇。 （二）转变观念，提高认识，激发全民助推转型的内在动力 合山市纳入全国资源枯竭城市后，在全市范围内展开了全方 位宣传，社会各层面开展了“我为转型出 谋划策” 主题演讲和知识 讲座等活动，特别是市党委、人大、政府、政协的高度重视和全力 推进，全市人民意识到“只有转型发展才有出路 ”，积极摒弃“等、靠、 要” 思想，逐步 树立起 “靠政策更要靠落 实政策的行动”、 “我创业我 光荣” 的意 识。全市人民的 积极心态和 抢抓机遇时不我待的积极行 动，形成了培育和发展接续替代产业、助推资源枯竭城市转型的内 在动力，开创了培育接续替代产业的新局面。 （三）解放思想，拓宽思路，高标准高质量谋划转型蓝图 经济转型，规划先行。随着作为经济支撑的煤炭资源的日益枯 竭，合山市 2004 年即对产业的接续替代进行了研究，历经 5 年的 探索，初步构建了合山市转型蓝图。历时 1 年多时间编制和修改的 合山资源型城市转型规划（以下简称转型规划），于 2010 年 6 月份通过了国家发改委在北京主持的全国资源枯竭城市转型规划 专家论证，获得了国家发改委办公厅关于部分资源枯竭城市转型 规划审查论证情况的复函（发改办东北 20101510 号），成为 44 座资源枯竭城市中第一批通过审查的 8 座城市转型规划之一。参 照国家级专家的“把脉会 诊” 建议，合山市 经济转型将按照“一心一 轴一园两带” 布局接 续替代产业，依靠技 术创新推动产业升级。通 过打造“四个重要基地” （即广西重要的新型火 电能源基地、循环生 态冶炼加工基地、中国碳酸钙之都和石材深加工基地），为实现全 面转型争取宝贵时间。同时，积极开拓创新，以培育工业接续替代 产业为突破口，选择一、二、三次产业优势项目加快推进，以项目 带动产业转型（即努力扶持培育新材料、新能源、节能环保、生物 工程等高新技术产业发展；培育发展设施农业和生态休闲农庄；建 3 设广西重要的工业旅游目的地）。预计用 5-10 年的时间，培育新兴 接替产业，调整优化产业结构，实现经济恢复性增长，基本解决资 源枯竭城市存在的突出矛盾和问题，初步实现经济转型和可持续 发展。 （四）筑巢引凤，项目带动，构建适宜接续替代产业发展壮大的 软硬环境 一是构筑产业转型的支撑平台。通过加快合山产业转型工业 基础设施建设项目和标准厂房建设项目，带动产业转型平台的打 造。2010 年以来,合山市举全市之力抓好规划总面积 12 平方公里 的产业转型工业园建设工作。经不懈努力，5 月份被确认为广西自 治区级 A 类工业园区。截至 2010 年底，投入资金 1.8 亿元，完成 园区配套基础设施路网、供电、给排水、标准厂房、配套电网及变 压站、港口码头水工部分等重大设施建设，为培育接续替代产业搭 建了良好平台，突破了接续替代产业项目落户的瓶颈制约。 二是综合整治矿山地质环境。为了尽快恢复百年采矿破坏的 地质环境，恢复生态平衡，打造适宜人居环境。合山市委托中国地 质大学权威专家，对合山市矿山地质环境进行深入调查，制定了 合山市矿山地质环境恢复治理实施方案，借助高等院校专家的 知识、技术优势，开展矿山地质环境综合治理，恢复生态平衡。同 时，我市将矿山地质环境治理与打造矿山工业文化相结合，规划建 设合山国家矿山公园（国土资源部办公厅关于批准黑龙江大庆等 33 处国家矿山公园资格的通知国土资厅发2010 38 号）。目前， 投资 1200 万元的合山市江滨路地质环境综合治理一期工程（， ）已 完成主体工程建设；投资 15000 万元的土地整治工程即将开工，拟 整治恢复土地 7900 亩。 三是认真化解社会矛盾纠纷。2010 年，我市进一步强化了社 会治安综合治理，加强对市区、矿区重要路段、重点区域以及企业 周围环境的治安防控。加大矛盾纠纷排查调处力度，做好信访和农 村“ 三大 纠纷 ”、矿农纠纷 等人民内部矛盾的 预防和化解工作，全面 4 加强安全生产各领域的监督和管理，特别是加大对煤炭和非煤矿 山安全隐患排查和监督管理，遏制非法开采矿山资源行为，促进社 会稳定和谐。同时，积极构建高效型政府，为优势产业项目广开 “绿 灯 ”，打造良好的投资软环境。 （五）关注民生，扎实工作，着力化解历史遗留问题 一 是 实 施 教 育 惠 民 工 程 。投入资金 1195 万元，实施了中小学 校舍维修改造工程；全 面 启 动 自 治 区 示 范 性 高 中 建 设 ；为全市寄宿 制的中小学校安装热水系统和为全市学校安装防雷设备，进一步 改善全市中小学校办学条件。 二 是 实 施 社 会 保 障 惠 民 工 程 。投 入 资 金 45 万 元 ，开 展 就 业 创 业 培 训 ，免 费 培 训 人 员 2660 人 ；继续完善新型农村合作医疗制度， 将补助标准从 80 元/ 人提高到 120 元/人，全市参加新农合 66976 人，参合率达 92.7%；继续完善城镇居民基本医疗保险制度，参保 居民 46545 人，完成来宾市下达任务的 103%。 三 是 实 施 农 村 基 础 设 施 建 设 惠 农 工 程 。投入 158 万元完成波 村至那鹅、河里羊樟上羊角、河马公路等农村公路的硬化修建工作。 投入 411 万元实施东亭至文定水泥路建设工程，该路建成后，我 市 29 个行政村通水泥路达到 100%；投入 295 万元完成了 25 个村 （屯）的巷道硬化； 实 施 农 村 改 厕 工 程 ，投 入 资 金 60 万 元 完 成 了 1000 座 农 村 改 厕 任 务 ；开 展 水 利 基 础 设 施 修 建 工 程 ，投 入 资 金 290 万 元 完 成 了 渠 道 硬 化 49 公 里 ，恢复和改善灌溉农 田 面积 1 万多亩； 建 设 5 个 便 民 候 车 亭 ，方 便 群 众 候 车 。 四 是 加 快 保 障 性 住 房 建 设 。2010 年 我 市 继 续 实 施 廉 租 房 暨 矿 区 棚 户 区 改 造 工 程 和 农 村 危 房 改 造 工 程 。投入 2000 多万元建设完 成了 308 套第二期廉租住房，总投资 6500 万元的 1000 套第三期 廉租住房项目正快速推进，投 入 1860 万 元 完 成 了 农 村 危 房 改 造 400 户 ，逐 步 解 决 采 煤 沉 陷 区 房 屋 拉 裂 严 重 住 户 的 居 住 安 全 问 题 。 五 是 实施整村推进土地整理项目工程。投入 2330 万元，对岭 南镇石村、古城、古樟村等三个村民委的村庄和基本农田进行重点 5 整治，美化村容村貌，改善灌排系统，完善田间道路工程，全面推 广农业机械化生产；投入 810 万元，全面实施北泗乡瀑泉村小型病 险水库除险加固工程土地整理项目，通过对项目区田、水、路、林、 村等进行综合整治，真正的实现了田成方、路相通、渠相连、旱能 灌、涝能排，为全面推进现代化农业生产和发展奠定了基础。 六是进一步加大卫生基础设施建设力度。2010 年，全市投入 2520 万元建设 10800 平方米人民医院住院综合楼，投入 188 万元 实施乡（镇）卫生院标准化建设，投入 345 万元，新建了 6 所村卫生 室。同时，医疗卫生体制改革得到稳步推进。 七是扎实推进采煤深陷区房屋拉裂整治工作。合山市采煤深 陷区房屋拉裂问题引起了国家领导的高度重视，2010 年以来，我 市投入大量人力、物力对全市采煤深陷区房屋进行排查，制定了 合山矿区房屋拉裂处置工作方案报自治区人民政府待批准实施。 同时，对存在严重安全隐患的 196 户住户，通过农村危房改造、入 住廉租住房等方式进行安置。目前，采煤深陷区房屋拉裂整治工作 正在紧张推进。 （六）强化监管，注重效益，用好用活财力性转移支付资金 2010 年，我市共获得资源枯竭城市中央财力性转移支付资金 7600 万元。为确保中央财力性转移支付资金落到实处，我市制定 了合山市资源枯竭型城市转移支付补助资金使用管理办法，严 格抓好资金的申报、审核、使用、监督、检查等环节，对资金实施科 学、细致、严格的管理，确保资金用到最需要的地方，解决最迫切 的困难和问题。2010 年中央财力性转移支付资金主要用于教育、 环境保护、产业转型方面。具体安排如下： 一是教育支出 2155 万元。主要用于三个方面的支出：一是用 于整合教育基础设施项目建设，共计 745 万元；二是用于清还教育 系统历史欠帐，共计 660 万元；三是用于弥补接收原矿务局教育系 统教师经费的不足，共计 750 万元。 二是社会保障和就业支出 200 万元，主要用于支付接收矿务 6 局教育系统退休职工每年增资部分 200 万元的支出。 三是环境治理支出 729 万元，其中环境保护支出 422 万元，主 要用于污水治理和地质环境治理；地质环境治理支出 307 万元，主 要支出项目包括合山市里兰矿江滨段地质环境治理工程及监理工 程。 四是产业转型方面支出3973万元。主要用于我市工业园区的 建设，其中标准厂房工程项目支出2996万元；工业园区线路改造工 程项目支出611万元；工业园区评审及监理经费366万元。 五是城乡社区事务支出490万元。主要用于城区道路改造工程、 绕城公路改扩建工程、合山煤炭运输专线改造工程。 六是住房保障支出53万元，主要用于廉租住房配套工程。 二、励精图治，克难攻坚，经济社会转型初显成效 近年来，由于受煤炭长期开采、资源日趋枯竭和国际金融危机 等因素的影响，合山生态破坏和环境污染严重，矿区社会遗留问题 多，经济社会发展缓慢。2010 年，合山的经济工作紧紧围绕年初制 定的工作目标,努力战胜了严重的旱灾、洪灾等自然灾害，努力克 服资源型城市经济社会发展遇到的瓶颈因素制约，在国家、自治区 有关部门的支持和帮助下，全市领导干部和各族人民励精图治，克 难攻坚，采取积极有效措施干事创业，经济社会转型工作取得了初 步成效。 （一）经济发展呈现企稳回升向好趋势 2010 年，受资源枯竭及全球金融危机的冲击和自然灾害影响， 合山市主要支柱产业煤炭生产及火力发电行业受到了严重的 影响，但在中央财力性转移支付资金的扶持和扩大内需项目的带 动下，合山市全面实施项目投资拉动战略，扎实推进各项转型工作， 全市经济发展呈现企稳回升向好趋势：全市地区生产总值完成 21.8 亿元，同比增长 12.2，固定资产投资完成 25.5 亿元，同比增 长 37%，财 政收入完成 3.16 亿元，同比增长 17.2%，社会消费品零 售总额 5.2 亿元，同比增长 13%，城镇居民人均可支配收入 15600 7 元，同比增长 9.8%，农民人均现金收入 4300 元，同比增长 10%。 （二）工业产业结构进一步优化升级 2007 年以来，合山市陆续关停了合山发电公司 5 台总装机容 量为 47 万千瓦的小火电机组、2 台容量为 6500 千伏安以下的矿 热炉，以及小造纸厂等落后产能。同时，合山发电公司拟以“上大 压小” 的方式建 设 2 台 60 万千瓦级机组 ,目前，1 台机组项目正在 紧张有序推进，累计完成投资 25 亿元，预计 2011 年可竣工投产； 后续台机 组项目核准材料已报国家发 改委待核准，力争 2012 年 建成投产。项目竣工后，我市火电产业进一步优化升级。同时，3 家铁合金企业已有家获得行业准入资 格，资源综合利用项目粉 煤灰综合项目完成第一条生产线建设，投产后可对铁合金矿热炉 炉渣进行粉磨利用，循环生态冶炼加工基地初显雏形。年产 30 万 吨碳酸钙、年产 5000 吨铝型材加工、年产 10 万立方石材加工项目 已签订落户合山产业工业园意向书。同时，我市与广西大学生命科 学与技术学院达成合作框架，签署了生物产业孵化器建设与产业 发展合作协议，将在产业转型工业园建设一个研发生产基地，把科 技成果转化为产品，实现科技与经济的有机结合，并以此作为引进 和培育高新技术产业的突破口。 （三）农业产业结构调整步伐进一步加快 2010 年，我市积极应对干旱及严重洪涝灾害的双重影响，大 力推广优质稻种植，全年粮食种植面积 9.13 万亩，总产量 2.88 万 吨，同比持平。农业产业结构调整以甘蔗种植为突破口，稳步推进 其他经济作物种植和特色养殖。全年甘蔗种植面积 7 万亩，甘蔗产 量为 33 万吨，同比略有增长；桑田面积 0.47 万亩,蚕茧总产量达 3.9 万担；完成造林面积 1.3 万亩；规模养殖大户达 193 户。合山市 麒麟西瓜远近闻名，初显品牌效应。 （四）历史遗留问题进一步解决，社会事业健康发展 2010 年，我市党委、政府将解决采矿历史遗留问题作为为民 办实事首要工作，采取非常措施有效推进，历史遗留问题得到逐步 8 解决。 一是教育资源进一步整合优化。进一步整合和优化原企业办 教育与市属教育资源，全市形成“11263”的教育新格局（即一所高 中、一所职高、两所初中、六所小学、三所公立幼儿园），教育投入 更加集中，教学设备、教学仪器得到合理使用，中小学校办学条件 进一步改善， “两基”教育成果得到巩固，学前教育、高中教育和 职 业教育稳步发展。 二是医疗卫生布局日趋合理，群众“看病难”问题得到缓解。 2010 年，在前两年整合原企业办卫生机构的基础上，进一步合理 配置卫生服务机构，将全市原有 5 个社区卫生服务中心（站）调整 保留为 2 个，即城中社区卫生服务中心、柳花岭社区卫生服务站。 全市形成了具备人民医院、中医院、妇幼保健院、疾病预防控制中 心、乡（镇）卫生院及社区卫生服务机构、村卫生室的医疗卫生服务 网，群众“ 看病难” 问题 得到缓解。 三是社会保障面进一步扩大，贫困人群最低生活保障做到应 保尽保。积极就业政策实施成效凸显，通过“春风行动” 招聘会和贷、 免、扶、补优惠措施，扶持成功创业 50 人；城镇新增就业人数 2402 人。全市 46545 人参加医疗保险，参加养老保险人数达 10460 人， 收缴基本医疗保险基金和企业养老保险费分别为 2659 万元、5825 万元。全市农民参加新农合 66976 人，参合率达 92.7%。对低收入、 贫困人群实施最低生活保障，全市农村低保对象 1828 户 4594 人， 发放低保资金 235 万元。城市居民最低生活保障对象 1359 户 2269 人，累计发放保障金 370 万元。贫困家庭住房困难户入住廉 租住房 404 户，并 对 城 镇 住 房 困 难 贫 困 家 庭 给 予 房 租 补 贴 ，2010 年 累 计 发 放 保 障 性 住 房 补 贴 120 万 元 。 四是环境综合治理初显成效。2010 年，我市建设完成了生活 垃圾压缩转运站，生活垃圾无害化率达 60%以上；建设完成污水处 理厂及污水收集管网敷设，污水处理率达到 80%。全力推进了城 区和矿区供水管网改造，目前已完成工程量 80%以上。扎实推进 9 矿山地质环境治理工程，将里兰矿江滨一带矿区治理成红水河畔 环境优美的江滨休闲场所，目前已完成 4 公里路网基础建设和江 滨景观绿化和美化。 三、转型工作中积累的初步经验 一是坚持转变观念，激发自力更生、创业干事的热情。要实现 转型，必须先转变发展理念，破除“讲发 展就是讲自然资源” 、“比优 势就是比有形资源” 、“先发展后治理、边发 展边治理”的旧观念，摒 弃根深百年的“恋煤情 结” 。转变观念，解放思想，在全社会倡 导和 鼓励创新骄傲、创业光荣的氛围，激发全民自力更生、创业干事的 热情，形成资源枯竭城市转型发展不竭动力。 二是坚持项目带动，重点突破。在各行各业选择能形成大规模 产业、能带动上下游产业发展的重大项目，重点扶持推进。主要是 围绕改造提升传统产业、发展接续替代产业、完善城市基础设施、 修复治理生态环境、改善民生选择重点项目，以项目的实施带动经 济社会的转型发展。 三是依托高新技术，发展新型材料产业。依托高等院校、科研 院所的先进技术，积极发展市场前景广阔的优势新型材料，以高新 技术带动新型材料产业的发展，“无中生有” 孵化、培育高新产业。 四是依托各层面的大力支持，全力助推转型。资源城市转型需 要党委、人大、政府、政协及全市人民高度重视和全力推进，更需 要上级部门和社会各界以及国家各部委的大力支持和扶持，形成 全社会共同推进转型工作的新局面，才能有力推动资源城市转型 发展。 四、存在的主要问题 （一）调整结构、加快接续替代产业培育更加紧迫 合山市列入全国资源枯竭城市以来，加大了产业结构调整的 力度，取得了一定成效，但由于产业结构长期单一失衡、传统产业 竞争力不强、新兴接续产业发展不快且规模小等原因，特别是具有 明显比较优势的产业项目合山发电公司“上大压小” 工程后续 10 台 60 万千瓦级火电机组至今未通过核准，无法开工建设，无法 提供有效的转型支撑条件。接续替代产业还没有形成规模，凸显效 益。同时，目前落户的接续替代产业项目均为矿产资源加工类，对 自然资源的依赖程度较高，高新技术产业尚无落地项目带动，还需 要大量资金投入，产业的培育和发展任务十分艰巨和紧迫。 （二）解决就业、社会保障等民生问题任务依然繁重 由于企业开工率不高，税源减少，导致财政收入急剧下滑，地 方政府可用财力锐减。目前，合山市原矿务局多数职工依然处于失 业和半失业状态，职工家庭收入达不到城镇最低收入标准的有 3200 多户，占矿区职工家庭总户数约 27%，导致社会保障面扩大。 原合山矿务局企业办社会职能移交地方政府管理后，共接收 1500 多人，自治区财政补贴 3 年过渡期已满，从 2008 年 7 月起合山市 每年需新增一般性支出 4500 多万元，财政保障民生任务艰巨，困 难巨大。同时，由于长期采煤，地表下沉造成民房拉裂严重，合山 市受房屋拉裂影响的村民长期上访，维稳压力极大。 （三）生态环境恢复治理任务十分艰巨 目前，合山需要完成对 530 处、总体积 370 万立方米的采空塌 陷及岩溶塌陷区进行科学回填，复垦土地面积 3552 公顷，恢复煤 矸石山、报废矿井等区域植被 8250 公顷，完成对 40 处煤矸石堆积 淋滤及废旧矿坑积水形成的水体污染进行治理，需要投入大量资 金，任务十分艰巨。由于长期依赖煤、电两大产业支撑经济发展， 合山市其他产业十分薄弱，“一业独大 ”现象极为严重。尽管从 2004 年开始，合山市党委、政府已经非常重视煤、电接续替代产业 的培育，但由于未能有效解决接续替代产业发展的瓶颈制约因素， 因而培育工作尚处于探索、起步阶段。 （四）人才紧缺，创业经验缺乏 尽管全市拥有 2 万多产业工人，但主要是采矿方面的人员，缺 少其他方面技术型人才。由于缺少“引得来人才、留得住人才” 的有 效机制，现有技术人才队伍不稳定，人才“ 流入” 的少，“流出”的多。 11 合山市人民长期与煤打交道，对于煤炭的开采和经营拥有丰富经 验，但对于发展其他产业，缺乏可供借鉴的方法和引路人。同时， 由于“恋煤 ”情结一时 无法转换，对于自主 创业、摸索出路有思路顾 虑，不敢甩手放开干事创业。 五、2011 年工作思路 2011 年，我市将进一步加大贯彻落实若干意见的力度，举 全市之力培育接续替代产业，集中力量解决历史遗留问题，争取在 “十二五” 开局之年，将经济社会转型工作推上新的台 阶。主要工作 思路如下： （一）举全市之力实施实施意见和转型规划 2010 年 8 月，广西壮族自治区人民政府的实施意见正式出 台，随后，我市将文件的目标任务分解到了各部门和单位，全力抓 好落实。2011 年，将结合合山市的转型规划，列出具体的工作任 务和重点实施的重点项目，以项目带动经济社会的转型发展。同时， 积极争取国家部委和自治区区直单位对合山市转型工作出台相应 的具体的扶持办法，助推合山市转型。 （二）拓宽渠道，广泛选择培育接续替代产业 工业方面： 发展石灰石加工业，建设中国碳酸钙之都。依托合山市丰 富优质的碳酸钙原料资源优势, 通过合山市东来化工科技有限公 司轻质（纳米）碳酸钙生产销售的带头示范作用，进一步扩大轻质 碳酸钙、纳米碳酸钙生产能力，建成中国碳酸钙之都，使碳酸钙产 品上规模、上档次、创名牌。同时，依托电厂扩大石灰石产品使用 率，适时建设年产 10 万吨的脱硫石粉厂，通过技术改造与新产品 研发提高石灰石深加工和集约生产能力。 发展壮大新型高档建材产业。依托合山建材资源和电能 优势，整合产业资源，扶持发展新型墙体材料、外墙涂料、建筑装 饰材料和天然高档石材等系列建材产品产业群，使建材工业成为 合山重要的接续产业和经济增长点。一是建设大理石等石材深加 12 工基地。通过加强招商引资，整合原有石材加工企业产能，进一步 扩大合山天然石材产品大理石等石材生产规模，建成大理石等石 材深加工基地。二是加快发展建材系列产品。抓住国家对实心粘土 砖禁产机遇，发挥合山煤电企业废弃物、石灰石丰富的优势，引进 资金和技术，加强新产品研发，加快发展新型墙体、外墙涂料与装 饰材料等建材系列产品，并尽快形成产业品牌与规模。 扶持发展先进机械制造加工业。一是发挥毗邻广西最大 工业城市柳州的优势，加快机械和零配件工业发展。以引进消化吸 收先进技术为手段，抓好合山桂中机械厂和合山鑫桂矿山机械制 造有限公司等机械企业更新改造和新产品开发工作，努力承接发 展汽车零配件、农机产品、机电产品、机械装备和关键零部件等生 产加工，把合山建成柳州汽车制造及机械加工的技术密集型后援 配套基地。二是抓住国家大力振兴装备制造业的有利时机，在小型 农用机械、交通运输装备、电子通讯装备、矿山机械装备制造等方 面积极争取建设一批国家及自治区重点项目，在机械装备制造业 领域形成一定产业能力。 积极发展高新技术产业。实行鼓励优惠政策，扩大招商引 资，承接产业转移，对新技术新产品项目和高新技术企业发展给予 财税优惠与贷款贴息支持，扶持培育新材料、新能源、节能环保、 生物工程等高新技术产业发展，年均财政投入 500-1000 万元作为 扶持高新技术人才创业基金，并与区内外高等院校联姻，推动高新 技术向高新产品转换，创建高新产业孵化园。争取到 2015 年，高 新技术产业初步形成。 农业产业方面： 培育发展设施农业。积极组织科技人员，结合高校、科研 单位、龙头企业、示范基地，投资人力和物力，提高设施产品的科 技含量和生产效益。根据合山实际情况，制定适合本地发展的产业 政策；引导企业投资设施农业，推进产业化进程；积极争取设施农 业技术装备、生产机具进入政府补贴目录；围绕设施农业生产的产 13 前、产中、产后环节，汇集社会资金，为农户提供小额贷款等多种 形式，扶持设施农业发展。推进肥水一体化滴水灌溉工程农业示范 园和名、特、优、新品种种植科技示范园建设。 服务业方面： 大力发展旅游业。一是建设广西重要的工业旅游目的地。 充分发挥合山人文底蕴丰厚和工业文化遗迹丰富的优势，培育发 展旅游业，努力融入广西大旅游圈，打造合山旅游目的地。整合丰 富的煤炭开采遗迹、古生物化石、奇特的成煤现象及合山市“中国 观赏石之乡” 、“中国 现代奇石文化发源地 ”的优势和民俗文化底蕴 等自然、人文资源，打造工业旅游目的地，以工业旅游特色融入广 西旅游圈，拓展、延伸桂林山水旅游品牌，辐射忻城土司文化旅游， 主动与忻城、武宣和象州等周边县联合成为工业文化-土司文化-自 然风光-温泉休闲的旅游联盟体。二是发展生态休闲农庄旅游。鼓 励建设集耕作、采摘、喂养、休闲、娱乐、餐饮为一体的生态休闲农 庄，大力发展“农家 乐” 旅游。 （三）加快合山市产业转型工业园建设，为培育接续替代产业 搭建平台，缩短投资周期。 加快推进自治区级 A 类工业园区- 合山市产业转型工业园 的水、电、路等基础设施和标准厂房建设，积极推进转型工业园岭 南片土地征收、平整，加快推进园区内“ 两纵五横”7 条主干道建设 及支干道建设，配套铺设供水管网和排污管网及相应公共设施。加 快建设与园区产业配套的电力设施和港口码头建设，构筑培育接 续替代产业的平台。同时，积极筹措资金，想方设法回购合山煤业 公司原矿井周边闲置土地，作为储备工业用地，打破土地瓶颈制约， 让优势产业项目入园即可落地生产，降低接续替代产业项目进入 和发展的商务成本，缩短产业投资周期。 （四）实施“抱蛋孵鸡养鸡”战略，拓宽途径培育高新技术产业 利用产业转型工业园标准厂房为平台，积极扩大与区内、国内 知名院校和研究所的合作，为其提供产品中试、研发设备和场地， 14 甚至为其提供试验经费，直至产品得到市场认可，即吸引风险投资 资金创办企业，并以企业为主体推进产学研相结合，从知名院校和 研究所吸取技术转化成产品再创办企业形成产业，最终发展成为 能替代煤炭成为合山经济发展的增长极。同时，大力开发人力资源， 采取高薪、期权期股、技术入股等多种方式，积极引进接续产业发 展所急需的各种高端人才。通过不断努力，逐步形成并增强接续替 代产业的核心竞争力。 （五）拓宽渠道，积极筹措培育接续替代产业发展资金 进一步加大“跑部进 京” 力度，积极帮助企 业争取资源型城市 吸纳就业、资源综合利用和发展接续产业专项资金。创建工业投资 公司，创新融资平台和途径，优先为接续产业内企业提供信贷资金 支持。同时，积极鼓励本市优势企业和民间资本进入接续替代产业， 积极利用市外资金、省外资金和国外资金，推进投资主体的多元化。 （六）进一步加大投入，着力改善民生 一是实施解决就业等社会问题的工程项目。通过实施再就业 工程，开展就业技能培训、小额创业信贷和建设劳动力需求量大的 重大项目等方式，逐步解决下岗职工的再就业问题。同时，实施改 善市政基础设施改造、教育卫生基础设施更新改造和棚户区改造 等工程，逐步解决百年煤炭开采遗留下的历史问题。二是实施环境 整治和生态保护项目。实施矿区生态恢复与重建工程和矿山地质 环境综合治理工程、农田水利修复工程和水体污染治理工程等项 目，经过 510 年的治理，把合山建设成为“富、强、美” 工业园林 城市。三是实施采煤深陷区房屋拉裂整治工程。通过对全市采煤沉 陷区 81.23 平方公里面上房屋进行排查，涉及 11080 户 3.8 万人， 其中因矿区地表塌陷、地裂和沉降，造成房屋拉裂 45.8 万平方米， 受损住户 7630 户，涉及人口 2.7 万人。2011 年，我市将集中力量 通过棚户区改造、廉租住房、农村危房改造、维修加固等方式，对 拉裂房屋进行综合整治，让矿区群众住得放心、安全。 15 六、几点建议 针对资源枯竭城市转型工作中遇到的难题，我市提出以下几方 面建议： （一）建议国家有关部委按照若干意见的要求，出台相应配套 政策或实施细则 根据国务院的若干意见精神，国家发改委已成立了专门助推 资源型城市转型发展的“资源型城市发 展处” ，设立了“资源型城市 吸纳就业、资源综合利用和发展接续产业专项资金”等，对资源型 城市接续替代产业发展给予扶持；财政部给予了中央财力性转移 支付资金扶持，国土部设置了针对资源枯竭城市实施的“矿山地质 环境治理项目” ，均 对资源枯竭城市转 型起到了明显的促进作用。 但其他有关部委以及省级对应部门还没有出台对应的扶持政策， 特别是针对培育接续替代产业、解决就业等社会问题、加强环境治 理等方面的扶持政策。因此，建议尽快出台针对产业发展、环境保 护以及教育、卫生、就业及劳动社会保障、文化、体育等社会事业 发展的扶持政策。如出台接续替代产业扶持办法、资源型城市社会 遗留问题解决办法、棚户区改造支持办法和社会事业发展扶持办 法等。并且，借鉴国家扶持贫困县的做法，结合若干意见要求， 制定具体的扶持措施。同时，建议尽快设立资源枯竭城市专项资金， 集中力量帮助资源枯竭城市解决历史遗留问题。 （二）建议建立健全资源型城市可持续发展长效机制体系 借鉴国内外资源型城市实现可持续发展的成功经验，除按若 干意见中建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制外，建 议建立健全资源型城市可持续发展长效机制体系，如出台资源型 城市可持续发展条例，制定资源型城市可持续发展规划、资源型城 市可持续发展工作考核机制等，形成资源型城市可持续发展长效 机制体系，为资源型城市可持续发展提供机制保障。 （三）建议将资源枯竭城市转型工作作为各级人民政府年度工 作考核的重要内容之一 16 资源枯竭城市转型成功与否，关键在于各级政府贯彻落实若 干意见的力度。根据“资源型城市的可持 续发展工作由省级人民 政府负总责” 的要求，将 贯彻落实若干意 见列入各级政府的年度 工作考核内