2011年经济工作会议报告

五年翻两番 再造新煤城 奋勇担当县域发展主力军 在 XXX 镇 2011 年经济工作会议上的讲话 XXX 2011 年 2 月 25 日 各位领导、同志们： 经党委、政府研究，今天召开全镇 2010 年经济工作大会。会 议的主要任务是：一是回顾和总结 2010 年我镇经济工作的主要 成绩，表彰先进；二是全面分析今年宏观经济环境面临的形势和 困难，安排部署 2011 年的各项工作。等下春林书记还将作重要 讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。 一、2010 年主要工作成绩 2010 年，镇党委、政府按照“加速转型提质，跻身全市十强” 的总体目标要求，以产业化为基础，以工业化为目标，以城镇经 济带动农村经济，增强了区域经济综合实力，夯实了煤镇发展基 石，有力的推动了和谐煤镇的建设。 全年完成财政税收 10200 万元,其中,国税入库 6400 万元,地 税入库 3800 万元，在关停四家煤矿的情况下，真正依靠自身实 力迈上亿元财税乡镇台阶；完成工业总产值 42.3 亿元，同比增 长 8.4%，其中 规模工业完成产值 31.8 亿元，同比增长 25.7%；完 成工业投入 3.25 亿元，完成全年任务的 108.3%。农民人均纯收 入达到 10700 元，增长 16.3%。 （一）、坚定“兴工强镇”战略，工业经济增长迅猛 紧紧围绕“工业强镇 、招商活镇” 的思路，不断 优化经济发展 环境，增加经济总量，提高经济运行质量。 1、传统产业提质增效。煤炭和水泥两大传统产业在我镇的 2 经济总量中占有相当大的比重，尤其是煤炭产业在税收及镇域 经济的贡献中起主导作用。按照国家产业政策和省人民政府的 指令，我镇除贺家湾煤矿以外的煤炭企业进行了关停整合，平稳 关闭 4 家煤矿，我镇在煤炭产业面临较大压力的情况下，组织各 煤矿进行全面的技改扩能，贺家湾煤矿投入 300 万元完成新风 井建设，启动投入近 1000 万元的东拓工程。团山塘煤矿、青山煤 矿、金泉山煤矿、新峰煤矿均投入 500 万元以上进行技改扩能， 并顺利通过省、市检查验收。通过规范经营管理，加大技改投入， 煤炭产业做到了“减 矿不减产、减矿不减贡献” 。各水泥厂生产顺 利，保持良好态势，同时，我镇还启动了水泥产业的全面整合工 程，将有选择、政策性淘汰落后产能水泥厂，整合行业资源，发 展新型建材行业，全面对接现有水泥产业。 2、产业发展来势强劲。烟花鞭炮产业发展如火如荼。2010 年我镇新建了明仕、美欣、金能 3 家花炮成品生产企业和天彩铝 镁粉厂等配套企业，烟花鞭炮及其配套企业已达 12 家，产业规 模的不断扩大，使烟花鞭炮产业成为我镇“地下向地面” 产业战略 转移标杆。鞋业产业顺势崛起。宁湘鞋业、顺得鞋业的建成投产， 华力鞋底、台湾鞋材厂项目的落户，奠定了我镇鞋业产业发展的 坚强基石。新项目发展势头好。投资 1500 万元的宁乡县晟丰电 杆厂已全面建成并投入生产，企业产销两旺；投资过 5000 万元 的贺家湾铝材厂正式签约落地，即将动工建设。经过 2010 年一 年的发展，我镇的产业结构进一步优化、产业集聚劲头强劲、产 业集群规模进一步扩大、产业发展后劲得到进一步增强。 3、安全生产齐抓共管。通过签订安全生产责任书、实行重点 企业领导挂钩、蹲点联系制度等一系列措施加强领导，建立健全 了安全生产监管体系，强化教育培训，并在全镇范围内积极开展 “百日安全督察 专项 行动” ，全面提升化危企 业的安全生产意识， 形成安全生产“齐抓共管 ”的良好氛围，杜 绝安全生产责任事故的 发生。 3 （二）、招商引资成效喜人，项目建设势头良好 2010 年，全镇上下把招商引资作为经济发展的重中之重来 抓，取得了可喜成绩。全年共完成项目总投入 2.52 亿元。通过紧 跟落户项目，引进投资 8000 万元的安居工程二期；通过本地村 干部和民营企业家的人脉网络，以商招商，撬动民资兴办了投资 都在 1500 万元以上的明仕烟花、美欣烟花、金能烟花；通过与县 招商局、经开区招商局等相关部门单位紧密联系捕捉信息，引进 投资 1000 万元的永泉金属加工厂；抓住企业外迁的机遇和通过 小分队外出招商，紧密联系广东乡友会的宁乡籍企业家，投资 2000 万元的长沙冠群成套电器设备厂和投资 3000 万元的纸箱 包装厂已基本达成合作意向。此外，台湾世桦股份有限公司来我 镇考察三次，对我镇的情况有了深入了解，有望在我镇工业园内 兴建一家投资 5000 万元的台资制鞋企业。 （三）、加快“强农富民”步伐，农业经济稳步提升 全镇进一步巩固农业经济的基础地位，围绕农业增效、农民 增收、农村稳定的总体发展目标，大力实施高效农业规模化工程， 深入推进农业结构调整，加大财政支农力度，发展农业产业化经 营，取得了良好的经济和社会效益。 结合实际，制定发展规划。我镇农业办邀请县农业局、蔬菜 站、粮油站等单位领导和三名农业技术专家来我镇实地考察调 研，并为他们提供我镇的经济、气候、土壤等方面的书面报告。 目前县农业局正组织专业人员为我镇编制农业发展规划。由于 斑裂水田较多，缺水严重，我镇今年继续倡导农户种植经济作物 油菜，计划以东山、贺石桥、楠竹山村连片种植 1200 亩油菜，对 于连片种植的农户给予 60 元/亩的种子和化肥补助。 （四）、强化“共享发展”意识，社会事业协调发展 统筹发展社会事业。投入近百万元，对张家湾黄蜡坝桥、东 山邓新树桥、双龙凤山桥三座危桥进行了改建，解决了困扰这几 个村群众和两所学校师生多年的出行安全问题。积极争取上级 4 投入 300 多万元，对镇中心小学进行了标准化学校升级改造；投 入近 200 万元，对镇敬老院进行了扩建；核准并下拨 317 户 C、D 级危房 户建房 资金 700 余万元，逐步解决了采煤沉陷区受 损农户的居住安全问题。进一步完善医疗卫生服务网络，加大对 农村医疗基本设施装备的投入，切实改善农村医疗条件，稳步推 进镇、村卫生一体化进程。扎实开展人口与计生工作，强化责任， 排除隐患。去年全镇出生人口 478 人，其中计外出生 24 人，符合 政策生育率 94.98%，征收社会抚养费 56 万元，结扎 75 人，上环 185 人，落实引产手术 41 例；全力搞好流动人口“全省一盘棋” 工 作，进一步规范了查环、查孕工作。 逐步完善保障体系。2010 年，累计救助农村低保户 14900 人次，发放农村低保金 130 万元；累计救助城市低保户 22097 人 次，发放城市低保金 294 万元；组织了开展了城乡低保半年度核 查和社会救助“阳光行 动” ；开展精神病人 药物救助，逢双月 10 号 对病人免费集中诊查和药物救助，共有 900 人次得到救助；对困 难危房户有民政资金资助建房 21 户；启动了六十年代精减退职 老职工生活救济工作，进行集中申报、审核和救助资金的发放， 经审批，符合救助规定的每人每月发放 50 元的救济金； 2010 年 新农合参合率达到 94%以上，城镇居民医疗保险参保人数达 3000 余人；完成了老农保的清退工作，启动实施了城乡居民养老 保险工作，应参人口参保率达 84%，超额完成县下达的 70%的指 标任务，6000 余名年满 60 岁的老年人按时领到了养老保险金。 全力维护社会稳定。进一步加大社会矛盾调处力度，完善 “大 调 解”“大信访”机制，坚持人民调解、行政 调解、诉讼调解三 措并举，累计共化解各类矛盾纠纷 50 起，调解成功 49 起；坚持 对突发性事件做到“ 发现得早、控制得住、 处置得好” 的原则，及 时处理好突发事件 2 起；按照市、县统一部署，我镇认真做好了 “五清查一打 击” 专项 活动。有效化解了各 类社会矛盾的激化，营 造了和谐稳定的社会治安环境。 5 二、2011 年宏观经济环境的基本判断 2010 年的工作虽然取得了较好的成绩，但我们也清醒地看 到，2011 年镇域经济的发展还面临着许多困难和问题。 一是国内经济形式预测。展望 2011 年，我国经济增长将呈 现适度减速。从发展阶段来看，随着我国人口红利拐点的临近， 投资和出口要素成本都将面临趋势性的上升，这种结构性而非 周期性的上升将系统性的压低投资和出口的潜在增长率。从结 构上看，过去货币投放搭配投资，再辅以适度顺差的经济模式在 “后危机” 时 代已面临 太多的掣肘，而消 费的振兴又不能像投资那 样一蹴而就，新模式和旧模式承接的过程中经济增长率将适度 的减速。2011 年可能是我国经济形势最为复杂从而最难以驾驭 的一年。因此，我镇经济能否全面健康地发展面临较大的挑战。 二是从兄弟乡镇的发展来看，区位优势的差距使我们面临着 更大的竞争和挑战。目前，县政府已经提出“3+3”经济发展战略， 包括玉潭、白马桥、城郊、金洲、历经铺、夏铎铺等主体版块的乡 镇，良好的区位优势和县城基础设施建设的巨大投入，将使这些 乡镇获得更大的发展空间，经济增长的后劲也会更加强劲。面对 这些乡镇咄咄逼人的发展态势，越往后走，我镇经济发展面临的 压力和困难将会越大。 当然，也不是说全都是困难，好的方面我个人思考：一是随 着长株潭城市群的发展和基础设施的不断完善，特别是武广高 速铁路的开通运营， “泛珠三角” 地区各省区的 经济结构将加快调 整，这就意味着我们有更多更好的机会承接沿海地区新一轮的 产业转移，关键是看我们能不能把握住机遇。二是去年年底召开 的中央经济工作会议，已经明确提出要把中小城市和小城镇的 6 发展作为拉动经济增长的重点。这对于我们这样有着 3 万多常 住人员的城镇来说，无疑是一个加快发展的重大机遇。特别是随 着玉煤大道的建设、永鑫大道的建设、集镇旧城区的改造和综合 工业园区的打造，XXX 镇将会获得更大的发展机会和空间。三 是我镇已形成一定的产业基础。经过近年地下向地面产业转移 战略的实施，烟花鞭炮、鞋业、新材料等已形成一定的产业集聚， 新些产兴产业在拓展市场、做大做强方面仍具有很大的发展潜 力，传统的煤炭、水泥产业仍然可为我镇经济发展提供强力支撑。 四是我镇具备较强的经济基础，民间资金较为丰富，民间资金正 积极多方寻找出路，通过适当的政策支持和产业引导，在激活民 资方面还很有文章可做。因此，我们对做好 2011 年的工作，还是 充满信心。 三、今年工作的思路和安排 2011 年是“十二五”的开局之年，更是赢 得后危机时期新一 轮发展先机的关键之年。镇党委、政府已经响亮地提出了“五年 翻两番，再造新煤城，奋勇担当县域发展主力军”的战略口号，围 绕“ 一园、一区、一模式 ”的工作思路发 展建设，把我镇打造成宁 乡中北部工业走廊的主战场。 今年全镇经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届 五中全会、中央、省、市、县经济工作会议精神，以科学发展为主 题，以转变经济发展方式为主线，以跨越发展为主旋律，以沉陷 区治理为模式，以项目建设为主抓手，加强集镇老城区改造和新 城区的构建，加快集镇扩容提质，促进商贸繁荣；加强工业园区 开发建设，巩固传统产业，做强优势产业，培育新型产业，优化 产业结构和发展质量；着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。 2011 年全镇经济社会发展的主要预期目标是：完成镇域生 7 产总值 16.5 亿元，完成工业总产值 40 亿元，规模工业总产值 30 亿元，全社会固定资产投入 6.95 亿元，财政预算收入 元， 农村居民人均收入比上年增长 16%以上，人口自然增长率控制 在 以内。 1、以“一园 ”建设为载 体，建设宁乡中北部工 业走廊 “一园” 就是在玉煤大道两厢高标准规划建 设一个 4 平方公 里的综合工业园区。今年，镇里面专门成立了城建开发办，重点 负责玉煤大道沿线和工业园区的征地拆迁和协调服务。各村和 相关部门单位要高度统一思想，把玉煤大道的建设作为本村、本 部门工作的重中之重，予以支持和配合。在玉煤大道两厢建设好 新的工业园区，逐步完善园区的水、电、路网等基础设施，吸引 更多的大项目、好项目落户园区，真正打造成为宁乡中北部工业 走廊。 2、以“一区 ”建设为 平台，全力推进城乡 一体化进程 “一区” 即全面启 动玉煤大道、永鑫大道的建设，沿新建的玉 煤大道和永鑫大道，规划建设一个新镇区。我镇老镇区的建设发 展存在一些不足：一是规划只注重了局部利益和短时效益。在城 镇建设上缺少因时制宜、因地制宜的规划，随意性大，缺乏科学 的成熟的指导思想，忽视了城镇体系规划的指导和约束作用；有 些项目建设没有考虑到长远的发展目标，以至于给以后的发展 带来制约因素。二是“ 马路经济” 现象明 显。以前镇区建设过程中 沿公路修建，公路同时担负起镇区内主要交通性道路和镇区内 主干道的双重任务，形成了镇区内公路两侧商业服务业集中、行 人密集、交通拥挤和环境恶劣等混乱现象，形成了明显的“马路 经济” 现象。三是 过时 的规划带来的弊病日趋严重。从长远来看， 轴向的开发模式大大降低了过境车流的通达性，给镇区布局带 8 来了很大的困难，使商业、服务业集中于过境公路两侧，忽略了 城镇内部居民的生活需求，影响到城镇居民的生活质量。夹公路 建设，纵深不足，导致镇区内部市政工程无法开展，各项市政工 程也无法发挥其正常的功能，造成了很大程度的资源浪费。 老镇区存在的这些问题已严重影响我镇居民的生活需要、制 约着我镇社会经济的发展。在改造老城区的同时，沿新建的玉煤 大道和永鑫大道，规划建设一个新城区已迫在眉睫。 3、以“一模式” 探索为契机，创新采煤沉陷区治理新模式 XXX 镇地区由于地质结构不稳定，多年前就出现了地质沉 陷，给人民群众的生命安全构成了威胁，给工、农业生产造成了 巨大的损失。镇党委、政府历来高度重视地质沉陷的综合治理， 为了给地质沉陷区拆迁安置户提供一个舒适、安全的居住环境， 我镇在破解地质沉陷区居民搬迁安置的难题，创造性地提出了 “统 一 规划，集中安置、开发治理” 的工作思路。以往沉陷区的治 理只是简单给沉陷区受灾拆迁户提供一个安全的居住房屋，而 “XXX 模式” 则是把沉陷区治理与生态 修复结合起来，因地制宜， 把沉陷区搬迁与新农村建设、城镇化相结合，建成集住宅、商贸 为一体的新型小城镇，在给受灾户提供住房的同时，也提供自主 创业的门路，确保农民失地不失业，失地不减收。这种模式实现 了集中化、规模化建设，既节约了土地、降低了住宅房价，又解 决了搬迁安置建设资金和公建配套问题，是一种可持续的新型 地质沉陷区综合治理的新模式。 4、以招大引强为突破，促进新兴产业的聚集发展 2011 年，我们要进一步加大招商引资工作的力度，重点对接 广东沿海地区新材料、鞋业等产业，在工业园区新建 8 家投资 9 在 2000 万元以上的工业项目。全年引进资金 2 亿元，其中投资 规模 2000 万元以上的项目 4 个，5000 万元以上的 3 个，1 亿元 以上的 2 个。镇招商项目办要加紧在谈项目的跟踪联系，力争项 目早日签约落地。各村也要按照镇党委、政府下达的目标考核的 要求，充分发挥人文资源的优势，下大力气引进一家以上的规模 企业落户。 5、以改善民生为导向，统筹经济社会的和谐发展 改善民生是政府工作的重心和落脚点，必须从解决人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断强化政府公共 服务职能，提高公共服务水平，实现好、维护好、发展好最广大 人民的根本利益。一是推动社会事业发展。加快发展教育事业。 按照公益性和普惠性的原则，发展学前教育，完善中小学硬件设 施，加强教师队伍管理，努力改善办学条件，全面提升教学质量。 加快构建履盖城乡的公共文化服务体系，加大农村薄弱环节的 投入力度，提高基层文化设施网络建设水平。抓好医疗卫生工作。 实施国家基本药物制度，让群众享受医改实惠。稳妥实施医药卫 生体制改革，提高医疗服务水平。抓好人口和计划生育工作。做 到有报必查、查而必纠、纠而必严。完善目标责任制评估机制， 充分调动计生干部工作积极性和主动性，进一步加强加大村级 人口计生责任制考核和管理力度。稳定低生育水平，提高人口素 质。二是不断健全社会保障体系。规范社会救助管理。按照“应保 尽保、动态管理”的原 则，继续推进城乡 低保规范化建设，加强五 保供养工作，继续开展危房户安居工程建设，加大对病、残人员 和受灾户的扶持力度，大力推进城乡居民养老保险、城乡居民医 疗保险制度，提高居民参保率。三是全力做好安全稳定工作。狠 10 抓企业安全生产，完善安全生产管理制度，加强安全督查，坚决 杜绝重特大安全事故的发生，争取企业安全生产、食品安全事故 为零。加大农村环境整治和农村社会稳控力度，进一步加强社会 治安综合治理和平安创建工作，继续深入开展民情大接访活动， 大力排查调处矛盾纠纷，消除稳定隐患。扎实做好信访稳定工作， 坚决杜绝聚众上访和越级上访等案件的发生。 6、以巩固基层为基础，切实加强基层组织建设 一是加强村级党组织带头人队伍建设。深入开展村党组织 及书记队伍基本情况调查，认真分析谋划基层组织换届工作，精 心组织好第八届支村两委换届选举工作，并做好对新一届村两 委干部的培训工作。进一步完善村级综合目标管理考核办法，实 现村干部在位有职责、工作有压力、待遇有保障、干好有希望。 二是加强干部队伍建设。按照新时期党建工作要求，寻找有效载 体，创造性开展工作，注重党建与经济建设相结合，党建与各项 工作相结合，强化党员干部作风建设。加大对村务公开的监督力 度，增强农村村务、财务公开度、透明度，促进农村政治稳定。三 是发展壮大村级集体经济。帮助各村理清发展思路，找准制约经 济发展的瓶颈问题，努力发展壮大村级集体经济，使弱村变强， 强村更强。 四、强化责任意识，在团结奋斗中开创发展新局面。 实现跨越发展，必须不断解放思想，强化赶超意识，创新发 展理念，转变发展方式，破解发展难题，创造新的经济增长点。 全镇上下必须切实增强科学发展、跨越发展的责任感和紧迫感， 以更加振奋的精神、更加开放的思想、更加扎实的作风，全面推 进各项工作的落实，确保圆满完成全年各项目标任务。 11 一是要有一个自我加压、奋力赶超的目标定位。全镇上下必 须紧扣既定目标，进一步自我加压。以更高目标定位引领各项工 作的推进，实现经济社会的快速发展。我们必须切实树立起“坐 不住” 的责 任感、 “等不起 ”的紧迫感、