2011年全市经济工作会议

2011 年全市经济工作会议 全力推动转型跨越发展 实现十二五精彩开局 张茂才王茂设讲话 2011 年全市经济工作会议 1 月 6 日下午在市委市政府 多功能会议厅召开。市委书记张茂才在会上讲话，深刻分 析了当前国际国内和全市经济形势，明确提出了今年经济 工作的总体要求和主要预期目标。市委副书记、市长王茂 设在讲话中总结了 2010 年全市经济工作情况，就今年经济 发展的基本思路和主要任务作了安排部署。 市委副书记冯建平主持会议。市领导师建平、郭长青、 原国政、于若洁、贾联亭、李治国、康吉仁、刘爱军等出 席会议。 会议指出，2010 年是经济形势极为复杂的一年，也是 我市继续应对国际金融危机冲击取得显著成绩的一年。一 年来，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 省委、省政府谋转型求跨越的总体要求，抢抓机遇、乘势 而上、奋力拼搏，以加快转变经济发展方式为主线，着力 推进产业结构调整和转型升级，全面提高经济增长的速度、 质量和效益，全市经济工作在 2009 年总体平稳的基础上， 呈现出持续向好、运行健康、较快增长的良好态势，年度 和“十一五”规划主要目标全面完成。具体表现在：加快 转变经济发展方式，经济结构调整迈出新的步伐；着力强 化“三农”工作，农村经济稳步发展；全力推进特色城镇 化，城乡建设成效显著；加强节能减排和环保工作，生态 环境持续改善；继续深化改革开放，招商引资力度加大； 切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定。全年生产总值 预计完成 700 亿元，同比增长 13%；规模以上工业增加值完 成 420 亿元，增长 19%；全社会固定资产投资完成 435 亿元， 增长 22%；财政总收入完成 154 亿元，增长 13%；一般预算 收入完成 55.3 亿元，增长 15%；外贸进出口总额完成 4.6 亿美元，增长 92%；社会消费品零售总额完成 190 亿元，增 长 18%；城镇居民人均可支配收入完成 17000 元，增长 12.1%；农民人均现金收入完成 5940 元，增长 13%。 会议指出，今年是中国共产党成立 90 周年，是实施 “十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的 关键之年，也是山西“综改试验区”的起步之年。经济发 展既面临着难得的历史机遇，又面临着严峻的挑战。“十 二五”时期，我国将保持经济平稳较快发展，为加快转型 跨越提供了非常有利的外部环境；去年“729”全省领导 干部大会，凝聚了转型跨越的共识，激发了赶超发展的信 心；山西省获准设立综改试验区的政策机遇，为加快发展 提供了强有力的政策支撑；我市正处在工业化、城镇化快 速发展推进的重要时期，煤矿兼并重组整合、重点工程建 设的成果将逐步显现，全市基础设施不断完善，城市功能 品位大幅提升，区位优势更加明显，综合实力显著提高， 为晋城加快发展奠定了坚实的基础；全市上下人心思进、 人心思上，形成了聚精会神促转型、一心一意谋跨越的强 大合力和浓厚氛围，为做好今年经济工作提供了强大的精 神动力。 会议指出，在看到发展机遇和有利条件的同时，我们 也要清醒地认识到：我市支柱产业单一，经济结构还不尽 合理，发展方式还比较粗放，节能减排和安全生产压力较 大；新上的一些项目还不够大不够强，产业的集中度不高， 布局分散，还存在一些影响社会稳定的不和谐因素等等。 对此，我们必须高度重视，切实把思想行动统一到中央和 省委、省政府对当前经济形势的分析判断和决策部署上来， 统一到市委、市政府的工作要求上来，坚定信心，抢抓机 遇，全力把今年的工作做得更好，确保“十二五”开好局、 起好步。 会议提出，今年我市经济社会发展的总体要求是：坚 持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以推 进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽， 以当好全省以煤为基、多元发展先行区示范区为目标，大 力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态 化，全面实施“四梁八柱”产业集群战略、“一区六园” 集聚战略和强县富民带动战略，促进全市经济平稳较快发 展、社会全面进步和民生进一步改善，在建设区域中心城 市、现代宜居城市和重要门户城市上迈出新的步伐。经济 社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 13%左右；固定 资产投资增长 22%以上；社会消费品零售额增长 16%；财政 总收入、一般预算收入分别增长 15%；城镇居民人均可支配 收入和农民人均纯收入分别增长 10%和 10%以上；居民消费 价格总水平涨幅控制在 4%左右；城镇登记失业率控制在 4.2%以内。主要约束性指标是：万元 GDP 综合能耗下降 3.5%左 右，万元 GDP 二氧化碳排放量下降 3.5%，二氧化硫下降 1.5%，化学需氧量下降 2%，烟尘、粉尘排放量均下降 2%。 会议要求，一要以胜利开启“十二五”规划为起点， 切实增强做好今年经济工作的责任感、紧迫感和使命感。 要抢抓机遇，顺势而为，面对挑战，迎难而上，必须以时 不我待、只争朝夕的紧迫感，不进则退、慢进也是退的危 机感，等不起、坐不住、停不得的责任感，在转型跨越发 展的大潮中勇立潮头，再攀新高。要明确目标，有新作为， 一定要戒骄戒躁、再接再厉，力争在新的起点上再有新作 为，再求新突破。二要以推进“资源型经济转型综合配套 改革试验区”为统揽，大胆探索，先行先试，率先突破。 要抓紧制定配套规划和实施方案，一方面，要加强与省里 相关部门的衔接和沟通，力争为各项工作推进赢得更多的 优惠政策和更大的发展空间；另一方面，要认真搞好调查 研究，进一步找准制约我市转型跨越发展的主要症结和薄 弱环节；同时还要吸收借鉴一些在全国起步较早的试点城 市的经验教训。要着眼于全方位、多层次、系统性的要求， 从经济社会、城乡统筹、生态建设等多个层面进行综合考 虑。今年工作中，重点围绕当好“全省以煤为基、多元发 展先行区和示范区”，全力打造以“四梁八柱”为主攻方 向的产业集群，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模 化、支柱产业多元化；要围绕全省“一核一圈三群”的城 市区域布局，多渠道、多层次地加强与长治的联系、交流 和沟通，力争在产业发展、项目建设、资源开发、基础设 施等方面，形成区域合作共识；要围绕建设晋东南煤电基 地，认真研究搞好分析论证，尽快拿出具体方案；要加强 组织领导，组建专门班子，建立科学管用的督促考核评价 体系。要加强宣传，广泛宣传，形成人人关心支持投身试 验区建设的浓厚氛围。三要把项目建设作为转型跨越发展 的重要引擎，继续推进一批重大项目在晋城落地安家、生 根发芽、开花结果。在方向上，要围绕全省确立的“七条 路径”、“四化”建设选项目，围绕我市确立的“四梁八 柱”选项目，瞄准世界 500 强、国内 500 强选项目，瞄准 推动产业高端化、高质化、高新化选项目，瞄准低碳经济、 循环经济、环保经济选项目，力争使我们的项目建设建立 在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境 的基础之上。在路径选择上，要打好创新牌，就是要创新 招商引资的方式，按照“高频率、多批次、专业化、小分 队”的方法，变传统招商为开展产业链招商、园区招商、 网上招商、代理招商，努力实现招商引资由政府主导向市 场驱动转变。要打好服务牌，坚持不厌其难、不厌其细、 不厌其烦，切实解决好项目用地、用水、环境质量等瓶颈 制约。要打好融资牌，既注重以资源换项目、以资源换市 场，也注重以资源换资本、以资源换技术；既要做实项目 储备、做大投资盘子，也要加快推进我市一些发展较好的 企业融资上市；既要注重引外商，也要注重为内商发展创 造良好条件。 要打好环境牌，只要有利于立项争资的，都要互通信 息、主动沟通、灵活变通，快审、快核、快办，努力打造 “零障碍、低成本、高效率”的投资环境，加快形成大项 目枝繁叶茂、中项目梯次推进、小项目千军万马的局面。 四要把园区建设作为转型跨越发展的重要载体，努力促进 板块化发展、园区化承载、集群化推进。要重点把“一区 六园”建设为主攻方向，将“一区六园”打造成集聚企业、 提升产业的大平台，打造为承接产业、扩大招商的大平台， 打造成生态和谐、科学发展的大平台，打造成干事创业、 竞技比武的大平台。要加快企业向园区集中、项目向园区 布局、产业在园区升级、政策向园区倾斜、人才向园区流 动、转型在园区显形，力争“十二五”期间，全市园区工 业总产值达到 600 到 800 亿元，占到全部工业总产值的 40% 以上。五要将县域经济作为转型跨越发展的坚实基础，继 续坚持“三个一同推进”。要在新型工业化中提质增效， 按照“固煤稳肥扩化增气”的思路，重点抓好现代煤化工、 煤层气新能源、装备制造、高新技术四大产业，攥紧拳头 上一批好项目、大项目，形成多元支撑、齐头并进的产业 格局。要在农业现代化上抓特创精，大力推进“一村一品、 一镇一特、一县一业”，大力发展精品农业、高效农业、 生态农业，切实做到强龙头、建基地、延链条、兴农合、 创品牌，促进农业产业化发展，带动农民增收致富。特别 是要坚持产业扶贫、项目扶贫、资金扶贫、技术扶贫等一 系列措施，努力以产业化发展促进贫困农村长久脱贫。要 在特色城镇化建设中重建活管，在扎实推进“六区联动、 四位一体”的基础上，按照省里推进大县城战略和“百镇 建设工程”的要求，因地制宜地建设一批经济发展、生态 良好、设施先进、环境优美的特色城镇，打造资源集约、 产业集聚、企业集群、功能复合的城镇经济隆起带、县域 经济发展群。要在现代服务业上升级上档，继续做好文化 和旅游融合这篇大文章，抓好生产性服务业和生活性服务 业的发展，抓好商贸物流、商务会展、金融信息、社区服 务业发展。要在壮大民营经济上扶优扶强，加强引导，出 台政策，创优环境，放宽限制，延伸领域，发动群众全民 创业，形成民营经济竞相发展的浓厚氛围。要在城乡生态 化上增绿成景，继续推进植树造林、节能减排、兴水治污、 蓝天碧水等综合性环境治理工程，既要金山银山壮实力， 又要绿水青山美家园，使晋城在转型跨越、科学发展的轨 道上越走越宽。六要把执政为民作为转型跨越发展的根本 目标，改善民生不放松、促进民和不含糊、确保民安不懈 怠。要围绕保障上水平，更加注重改善民生，深入推进新 的“五个全覆盖”，解决好事关群众切身利益的实际问题。 围绕就业更充分，实施更积极的就业政策。围绕矛盾大化 解，下工夫解决群众反映强烈的问题。围绕社会更安定， 继续引深“平安创建”活动。围绕安全更持久，时刻绷紧 安全生产这根弦，抓好各领域的安全工作，尤其要抓好煤 炭资源整合后期的安全监管，推动安全生产形势由明显好 转向根本好转迈进。 会议强调，今年经济工作要紧紧围绕转变发展方式这 条主线，重点抓好以下六方面工作。 一、把经济结构调整作为转变发展方式的重要抓手， 着力在发展战略性新兴产业上下功夫、见实效。一是继续 抓好项目建设，进一步做好项目储备工作。二是深入推进 传统产业新型化。坚持以煤为基、多元发展，继续深入推 进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，加快冶铸和装备制造业 整合重组、上档升级、延伸拓展，抓好农副产品加工业。 三是积极推进新兴产业规模化，延长煤化工产业链，提高 煤层气就地转化率、液化率和管道输出率，发展电子信息、 生物制药、节能环保等高新技术产业，加快推进“一区六 园”建设。四是加快发展现代服务业，通过整合资源，建 设一批大型物流园区、配送中心、购物中心、星级酒店、 品牌服饰专卖店，提升传统服务业的档次。加大基础设施 投入，推进旅游景区标准化建设，深入挖掘文化内涵，推 出一批地域特色鲜明的文化产品，促进文化旅游产业互动 繁荣。 二、把“三农”工作作为转变发展方式的重中之重， 着力在农业增效、农民增收上下功夫、见实效。进一步落 实强农惠农政策，继续加大各级财政对“三农”的投入， 不断提高对农业的支持力度。要完善以工补农、以城带乡 的社会参与机制，确保农业持续健康发展。加强农业基础 设施建设，继续抓好“一河四供四库”水源工程建设，实 施中低产田改造、种子工程等农业基础工程，加大农技农 机推广力度，不断提高农业综合生产能力。严格保护耕地， 继续加大土地复垦整理力度。大力发展现代农业，高度重 视粮食生产，抓好“菜篮子”工程，增加农产品的有效供 给，加快畜牧、蚕桑、蔬菜、小杂粮、干鲜果、中药材等 特色农业基地建设，积极推进农业产业化经营。扎实推进 扶贫攻坚和新农村建设。新启动 150 个贫困村的扶贫攻坚， 完成移民搬迁 2000 人，确保全市 510 个贫困村稳定脱贫。 加快推进新农村建设，抓好 160 个重点村的发展。加大农 民培训力度，培训新型农民 10 万人，提高农民的就业能力， 促进农民持续增收。 三、把统筹城乡作为转变发展方式的核心内容，着力 在特色城镇化建设上下功夫、见实效。进一步完善城乡规 划体系，实现县域城镇体系规划全覆盖。进一步加大中心 城市建设力度，打造“太行明珠、宜居晋城”的城市品牌。 进一步推进特色城镇化建设，科学确定城镇布局，不断完 善功能，大力发展特色产业，全面提高小城镇集聚能力。 加快重点区域的基础设施和公共服务设施建设，加速城乡 统筹，以工业化带动城镇化。继续抓好四个县城建设和 7 个城乡一体化发展示范片区建设，发挥城镇建设扩大内需、 拉动经济增长的作用。 四、把可持续发展作为转变发展方式的主要目标，着 力在节能减排和生态环境建设上下功夫、见实效。狠抓节 能降耗工作，加大环保整治力度，加强生态林业建设，大 力发展循环经济。 五、把改革开放作为转变发展方式的强大动力，努力 在完善体制机制上下功夫、见实效。要加大改革力度，扩 大对外开放，坚持自主创新，推进“综改区”相关工作， 实现绿色发展、可持续发展。 六、把改善民生作为转变发展方式的根本目的，努力 在建设和谐城市上下功夫、见实效。要进一步扩大社会就 业，加强社会保障体系建设，抓好保障性住房建设，加快 社会事业发展，切实加强社会管理，强化安全生产。 会议强调，完成“十二五”目标，要切实加强和改善 党委对经济工作的领导。各级党委要以省、市、县、乡四 级领导班子换届为契机，进一步加强干部队伍建设。要坚 持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准， 发扬民主、推进改