2011年在全市环境监察工作会议上的讲话

2011 年全市环境监察暨环境 应急管理工作会议材料之二 围绕中心 创新进取 努 力 推 进 全 市 环 境 监 察 和 应 急 管 理 工 作 再 上 新 台 阶 在全市环境监察暨环境应急管理工作会议上的讲话 市环保局副局长兼市环境监察局局长 郑志强 2011 年 3 月 10 日 同志们： 今天召开的全市环境监察暨应急管理工作会议，是在全面总 结“ 十一五” 工作、谋 划“十二五”规划时 期召开的重要会议，主要 任务是全面贯彻落实全省环境监察暨环境应急管理工作会议和 全市环保工作会议精神，回顾总结 2010 年工作，安排部署 2011 年工作。根据会议安排，下面，我讲两个方面的意见。 一、 关于 2010 年工作 2010 年，在省厅和省环监局的关心指导下，在市环保局的正 确领导下，全市环境监察工作紧密围绕全市环保工作总体部署， 以精细化管理年活动、行政效能建设年活动、学习型机关建设活 动和创先争优活动为载体，从提升执法队伍素质和环境执法能 2 力入手，创新工作机制，加大监管力度，圆满完成了年度各项目 标任务。主要体现在： （1）夯实队伍基础，树立新形象 全市环境监察系统以“精细化管理年” 等四大活 动为载体，锤 炼队伍，提升素质，努力塑造清廉务实、创业奉献的环境执法队 伍新形象。一是健全干部管理制度，提升责任意识。按照“精细化 管理年”和 “行政效能建 设年”活动的要求，在局党组的领导下， 健全了岗位责任制、竞争轮岗机制、责任追究机制等干部管理制 度，将一批想干事、能干事、干成事和群众满意的干部推荐到部 门负责人岗位上，并对一些不作为、慢作为人员的岗位进行了调 整，激发进取心，增强责任感，切实转变工作作风，推进环境监 察工作良性发展。二是健全学习培训制度，提升综合素质。大力 开展了学习型机关建设活动，开展环境执法人员大练兵，组织全 体环境监察执法人员参加 2010 年全省环境监察知识和环境执法 技能竞赛，市局代表队取得了全省第三名的成绩，并有一人获得 “环 境 监察 标兵队长 ”称荣誉号。三是加快机构 标准化建设，提升 环境监察水平。以打造过硬的履职能力为前提，从机构建设、能 力建设、执法装备建设等方面入手，积极开展环境监察标准化建 设。城关、七里河、西固、安宁、红古、永登、榆中等环境监理站 达到全国环境监察标准化建设标准西部三级标准，通过省环 保厅标准化建设验收。四是加强廉政文化建设，提升规范执法能 力。深入开展创先争优活动，切实落实党风廉政建设责任制，用 3 兰州市环保工作人员十不准规范环境执法行为，全面推进廉 政文化建设和惩治与预防腐败体系建设，强化监督检查，杜绝各 类违法违规事件的发生。 （2）强化环境执法，拓展新局面 一是排污费征收圆满完成。市、县（区）两级环境监察部门将 排污费征收与加强环境执法和环境监管工作结合起来，以加强 排污申报核定、严格目标责任管理、强化排污费稽查为手段，坚 持全员跑、重点抓，不断加大排污费征收力度，用经济手段促进 企业污染减排工作，圆满完成年度排污费征收任务。全市征收排 污费 4684 万元，占全年任务的 120.4%。二是污染减排保障工作 给力。紧紧围绕 COD、SO2约束性减排指 标和相关要求，以火电 厂、污水处理厂为重点，积极开展污染减排现场监察工作。加强 重点减排工程的现场督查，督促大唐兰州西固热电公司、兰州石 化分公司化肥厂、兰州肉联厂等重点企业完成减排工程，督促雁 儿湾污水处理厂改扩建工程、西固污水处理厂主体工程、永登污 水处理厂加快建设步伐。狠抓污染减排重点设施运行现场监察， 持续加大对火电企业脱硫设施、城市污水处理厂的环境监管工 作，保障重点设施稳定运行和达标排放，发挥重点污染治理设施 的减排作用。三是环境后督察全面强化。精心组织，认真部署， 持续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。针对 小石灰窑污染问题开展专项督察，对关停的小造纸企业进行后 督察，巩固环保专项行动成果，防止“死灰复燃”。今年以来，共检 4 查企业 1124 家，关闭违法生产企业 25 家，责令停止违法生产企 业 3 家，对 15 家企业实施限期治理，保障了群众环境权益。四是 环境执法力度明显增大。全面推进排污许可证现场核查、清洁能 源改造现场督查、限期治理和建设项目现场巡查、核与辐射源检 查等阶段性和基础工作，严肃查处污染环境的违法行为，维护环 境安全。 （3）创新监管机制，取得新成效 紧扣“一围绕 、两落 实、三做好、四提高” 的总体思路，深化工 作机制创新，积极探索新形势下环境执法和环境监管工作的新 思路。一是创新环境监管新机制。从环境监管全覆盖入手，建立 起“ 全方位、全天候、全 过程” 环境执法机制以及两级监管、三级 负责、联防联动运行机制；从解决执法节点入手，建立靠前督察、 一线监管、驻厂监察、夜间突查、错时执法、区域包干等环境执 法方式，全市环境监管工作想实招、动真格，出重拳、解难题，切 实服务全市社会经济率先跨越发展。二是探索“冬防”监管新模 式。针对城区大气污染严重现状，按照市局统一安排部署，突出 重点、创新方法，自加压力、负重前行，实施了一系列环境监管 新举措，强化对火电企业和停产、限产企业等冬防重点单位以及 城乡结合部、高坪等重点区域的监管力度，严厉打击了企业偷排、 擅自停运治理设施等环境违法行为，成效显著，得到国家和省、 市领导的肯定。 （4）完善应急管理，实现新跨越 5 一是积极应对环境突发事件。今年以来，共对“1.7 兰石化 316 罐区爆炸事故” 、“3.26 兰州助剂厂中低温车间 DP-275B 装置 爆炸事故” 、“5.6 兰石化乙烯厂爆炸事故 ”、“9.28 方大碳素新材料科 技股份有限公司火灾事件”、 “12.6 徐家山公路硝酸罐车泄露事件” 等多起突发性事件进行了妥善处置，圆满完成环境应急和环境 污染现场处置工作。由于行动迅速、处置措施有力，有效保障了 环境安全。二是加强应急体系建设。为进一步加强突发环境污染 事件应急体系建设，切实提高突发环境事件处置的科学化水平， 及时控制和消除环境污染威胁，在市局的领导下，开展了“兰州 市环境保护局突发环境事件处置咨询专家库”组建工作，聘任王 有乐、陈学民等八位教授为入库专家，提升了全市科学应对突发 环境事件的能力和水平。三是消除环境安全隐患。组织开展了环 境安全隐患排查、重金属污染专项检查等工作，开展拉网式排查， 对重点环境安全隐患问题重点解决。同时，督促全市重点污染源 单位和环境安全隐患单位制订了环境突发事件应急预案，组建 应急队伍，提升应急能力，全市环境应急管理再上新台阶。 （5）加强常态工作，推动新进展 一是加强环境信访查处。站在维护群众环境权益的高度，不 断完善环境信访处理机制，畅通环境信访投诉渠道，加强环境信 访值守，认真处理每一件来信来访、来电，做到投诉一起、处理 一起、解决一起，让群众满意，维护社会稳定。全市受理各类信 访举报案件 1316 件，调查处理 1295 件，结案率 98.4。参与调 6 查和调解处理环境污染纠纷 2 起，办理议案、提案 15 件，办结 率 100%。二是污染源普查动态更新工作全面完成。抽调精兵强 将，集中力量、集中时间开展动态更新，通过强化培训、明确职 责，保质保量按时完成了更新调查工作，为制定全市“十二五” 环 境保护规划和污染减排规划提供了依据。 2010 年，全市各级环境监察机构认真履行职能，不断提升执 法能力，全面完成了年度目标任务，取得了较好成绩，为改善全 市环境质量做出了积极贡献， “十一五”工作圆满收官。这些成绩 的取得得益于市局党组的正确领导，得益于省厅和省环监局及 各相关部门的大力支持，得益于全体环境监察执法人员的不懈 努力和艰辛奋斗。在此，我代表市局党组和市环监局向支持和关 心环境监察工作的各位领导、部门和单位以及奋战在环境执法 一线的全体环境监察人员致以诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们更应该清醒的认识到，全市环境监 察工作形势仍十分严峻，环境执法面临的压力还依然很大。主要 表现在：一是对环境监察工作如何适应新形势的发展思考不深， 创新意识不强，安于现状，缺乏长远规划和发展眼光；二是有法 不依、执法不严、违法不纠的问题还未得到全面彻底解决；三是 环境监察人员业务水平有待进一步提高，工作作风和廉洁勤政 意识有待进一步加强，执法能力特别是应对突发性环境事件的 能力还十分薄弱；四是环境执法中部门联动、联合执法的综合效 果尚未完全体现，运行机制还不十分顺畅，部分县区监理站态度 7 消极、配合不力。 二、 关于 2011 年工作 2011 年是“十二五 ”开局之年，也是 庆祝建党 90 周年的喜庆 之年。全市环境监察工作要全面贯彻落实全省环保工作会议、全 省环境监察工作会议和全市环保工作会议精神，紧密围绕全市 环保中心工作，坚持以科学发展观为指导，以改善环境质量、保 障人民群众环境权益为目的，以服务“再造兰州” 率先跨越发展战 略为立足点，以环境执法为手段，促进经济社会发展和经济结构 调整，进一步加强队伍建设和环境应急能力建设，完善执法监督 和责任追究机制，加大环境执法和监管力度，严厉打击环境违法 行为，为“十二五” 规 划起好步、开好局，也 为党的 90 周年庆典献 礼。 前面，柳局长传达了 2011 年全省环境监察工作会议精神， 朱书记对今年全市环境监察工作进行具体安排。下面我对 2011 年全市环境监察工作讲几点意见。 （一）强化环境执法队伍培育，构建环境执法核心力量 2011 年，各级环境监察部门要以开展 “环境执法年”活动为 载体，以强化队伍教育为手段，进一步增强环境执法人员依法执 法理念，提高执法人员的职业道德和业务素质，牢固树立为民执 法、为民解忧的思想，规范环境执法行为，打造一支“思想好、作 风正、懂业务、会管理” 的环境监察队伍。 各部门要公开、公平、公正选拔和推荐思想正、作风好、业务 8 精、潜力大的环境执法人员，进行重点培养和教育，构建全市环 境执法核心力量，组建覆盖全市环境监察机构的业务骨干网络。 对执法核心力量和业务骨干，要在教育培训、职务晋升等方面予 以优先安排，形成竞争择优、力争上游的局面，激励全体环境执 法人员学法律、学业务，争做岗位能手，推动环境执法队伍建设。 （二）加大污染减排设施监管，奠定污染减排工作基础 “十二五” 期 间，主要 污染物减排仍是环 保工作的中心任务。 在国家将污水氨氮消减量和废气氮氧化物消减量列入约束性指 标的形势下，各级环境监察机构要早动手、早安排，全面开展摸 底核算工作，切实加强对辖区重点减排工程建设的日常监管，严 密监控已建成重点污染治理设施的运行和管理，确保正常运行。 督促在建污染减排重点工程加快建设进度，尽快形成污染减排 能力。认真完成现场核查和主要污染物总量减排监察系数的填 报工作。进一步规范污染源在线监控系统安装、验收和有效性审 核工作，确保主要污染物总量减排监察系数达到 1.6%。 （三）继续开展环保专项行动，着力解决突出环境问题 全市各级监察部门要按照环保专项行动的统一安排部署， 进一步加强环境安全隐患排查，把污染隐患消除在萌芽状态。积 极开展重金属污染企业的排查，严厉惩治重金属环境违法违规 行为。在专项行动中，要坚持“五个一律 ”，对工业园区、经济开发 区以及新城区、农村地区等未进行环评和“三同时” 验收的企业一 9 律停产整改；加强饮用水源地的监管力度，对位于饮用水源地的 污染企业一律停产关闭；加大污染治理设施的检查，对污染防治 设施不正常运行，长期超标的企业一律停产治理；继续开展污染 隐患排查和化工企业、危险废物环境风险排查，对发现存在重大 安全隐患的企业一律停产整改；对整改不到位的企业一律予以关 闭。各部门在环保专项行动中要做好部门协调工作，整合力量， 形成合力，彻底解决危害群众健康的环境问题。 （四）加强突发事件应急响应，及时消除环境污染隐患 进一步加强突发环境事件应急响应工作，要按照“第一时间 报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间发布信 息、第一时间组织开展调查”的要求，处 置突发环境事件。对突发 事件的处置要全面贯彻“事件原因没有 查清不放过，事件责任者 没有严肃处理不放过，整改措施没有落实不放过”的“三不放过” 原则。全市环境监察部门要对照要求，认真开展自查，查摆和整 改自身存在的问题，积极开展风险防控能力、预案管理能力、应 急处置能力、应急保障能力建设，提高应对环境突发事件的能力， 有效防范和遏制环境污染事件的发生，妥善处置各类突发环境 事件，保障人民群众身体健康和环境安全。 （五）整治环境违法企业，查处违法典型案例 2011 年，全市环境监察部门要延续和拓展冬防工作中环境 执法的新模式、新方法，进一步加大执法力度，强化环境行政处 罚工作，查处一批群众反映强烈的环境违法企业。对环境违法行 10 为要严管重罚，震慑违法企业。对严重影响社会稳定和群众健康 的污染企业，要组成联合调查组，开展专案监察行动，必要时我 们将申请省环监局和相关部门的支持，联合对重大环境违法案 件实施挂牌督办，落实相关措施，依法依规追究责任。 （六）做好环境信访查处工作，维护群众的环境权益 按照全市环保工作会议精神，今年全市环境信访工作要达 到受理率 100%、查处率 100%和群众满意率 98%的要求。全市环 境监察部门要按照要求，继续完善环境信访机制，畅通群众投诉 渠道，加强“12369”环保举报电话值守，加大环境信访投诉的查 处，健全信访案件