20141223_21世纪经济报道—不动产登记顶层设计出炉：不能以人查房

21 世纪经济报道不动产登记顶层设计出炉：不能以人查房 2014-12-23 不动产登记的顶层设计终于出炉！ 12 月 22 日，国务院全文公布不动产登记暂行条例(下称条例)， 并明确自 2015 年 3 月 1 日起施行。 早在 2013 年 3 月底， 国务院机构改革和职能转变方案就要求出台并实 施不动产统一登记制度，当时划定的时间表是“在 2014 年 6 月底前”出台不动 产登记条例。 清华大学法学院副教授程啸介绍， 条例延期出台的主要原因是技术上的 难题。 “条例的起草出台，涉及土地管理法 、 城市房地产管理法 、 草 原法 、 森林法和农村土地承包法等多部法律条文的修改问题，需要全 国人大法工委提出一个一揽子方案，对相冲突的法律条文列个清单，统一进行 修改，审议通过；或者由全国人大常委会做一个决定，规定相应条文在条例 出台后就失效，也就是不改，直接把冲突的条文废掉。 ”程啸说。 值得一提的是，12 月 22 日当天，21 世纪经济报道记者亦自国土资源部获 悉，作为建立不动产统一登记制度的牵头部门，国土资源部正在起草条例 的操作细则。 条例明确，由国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，要求 国土资源部会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、 省、市、县四级登记信息的实时共享。 国土部筹建信息平台 一直以来，外界将“以人查房”作为不动产统一登记制度的主要看点。不 过，根据条例规定， “以人查房”短期内不能实现。 条例的第二十七条、第二十八条分别明确，只有权利人、利害关系人、 有关国家机关可以依法查询、复制不动产登记资料。查询不动产登记资料的单 位、个人应当向不动产登记机构说明查询的目的，不得将查询获得的不动产登 记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。 虽然条例严卡“以人查房” ，但条例亦明确建立了信息共享机制。 国土资源部相关负责人介绍，根据条例 ，一方面要建立信息管理基础平 台，要求国土部会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台，登记 信息要纳入该平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享；另一方 面也要加强登记部门与管理部门的信息共享，要求登记信息与住建、农业、林 业、海洋等部门的审批信息、交易信息等实时互通共享。除此之外， 条例也 明确要求国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部 门加强不动产登记有关信息互通共享。 针对建立统一的不动产登记信息管理基础平台，国土资源部法律中心副总 登记师刘燕萍称，目前国土资源部已经开始布置研究建设这个平台，建成后， 它登记的每一处不动产信息，包括不同区域之间、不同行业之间甚至上下级之 间，都可以实现信息共享。 在程啸看来，这也是条例的最大亮点，此前各类不动产数据都比较分 散，依靠各个地方不同领域的统计往上报，比如住建部有统计口径，掌握每年 的房屋交易量，国土部也有抵押或土地所有权出让数据。 相对以往不动产相关信息的分散和滞后，程啸认为， “现在搞实时共享，信 息的权威和准确度就能够得到有效保证。 ” 房地产调控“标志性事件” 北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥认为，不动产统一登记制度出台 的短期作用有限。他判断，从制度出台到最后形成不动产登记体系大约需四年 时间，结合短期房地产市场的供需状况来看，对房地产市场的影响并不直接。 但长期来看，不动产登记制度具有重要意义。金永祥认为，不动产登记将 为加快房地产税的立法进程打通技术条件。在中原地产首席分析师张大伟看来， 条例的出台是房地产调控从之前的交易环节转变到存量环节的重要标志性 事件。 亚豪机构市场总监郭毅也认为， 条例出台会对二手房市场产生一定冲击。 根据条例 ，国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、 3 统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。 郭毅表示， “虽然条例并未提及以自然人为条件，查询名下持有房产状 况，但以地址倒推房产持有人，特别是多部门信息联网，依然打破了以往的房 产信息查询的瓶颈，将会导致出现新一轮的投资客集中抛售房产，高端二手房 供量有望增加，对于平抑二手房市场价格起到积极作用。 ” 张