我国网络问政的现状与未来发展方向

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国网络问政的现状与未来发展方 向 【摘 要】 “网络问政” 的兴起标志 着我国政府信息化已进入到网络参与型、 互助型阶段，政府开始实行电子治理模 式。但由于我国“ 网络问政 ”尚处于摸索 阶段，存在“ 数字鸿沟” 和 “问政”机制的 不健全等方面的问题。要实现网络问政 的稳步前进，不仅需要政府的高度重视 和支持，加强问政理论的研究和相关制 度的建设，同时也需要公众的积极参与 理性互动。 中国论文网 /5/view-5652754.htm 【关键词】网络问政；双向沟通； 公共事务；资源配置 一、网络问政的定义 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 最早提出进行信息政治或网络研 究的是学者，相关理论来自于阿尔文 托夫勒的著作预测与前提 ，他在该 书中提到了网络政治参与问题。但对于 “网络问政”一词，西方尚未达成统一的 认识。我国对于如何定义网络问政，暂 时也没有权威的说法。大多数学者都是 从传播学或政治学的角度对网络问政进 行定义。目前比较统一的说法是：“网 络问政是各级政权机关和民众以网络为 平台，政治信息传递为内容的双向沟通 过程”。 网络问政中的“ 问”实际上是一个 双向互动的过程，政府及其公务人员通 过网络就公共事务向广大民众征求意见 并接受民众的监督。此同时，民众通过 网络向政府及其公务员提出问题甚至是 质疑。网络问政一般包含了四个要素， 分别是：网络问政主体为公民，问政的 对象是政府以及公务员，问政的渠道是 网络信息平台，问政的过程是实现公民 对政府以及公务员的监督和约束。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 二、我国网络问政的主要形式与 特征 目前，我国网络问政的主要形式 分为三大类：第一类是领导型的网络问 政；第二类是引导型的网络问政；第三 类是压力型的网络问政。三类形式在不 同的环境下产生，特征各不相同。 （一）领导型的网络问政 这类网络问政一般由领导推动。 政府部门通过设立市长信箱、官员微博 等方式，搭建与民众交流的平台，了解 民众所需。反响很大的比如广东省市委 书记汪洋与网友在线交流，就当前社会 发展的热点难点问题进行讨论，所以这 类问政的影响往往是非常大的，它的优 势在于领导通过“ 问” 的方式在线上搜集 民意，线下集中精力解决这些民众反映 的问题。 但这类网络问政是非制度化的， 它的推动完全取决于领导或者官员本身 的主动性和积极性，只有当领导或官员 本身对网络问政感兴趣比较重视，才有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 动力去推进这种问政方式。此外，由于 受到非机制化因素的制约，有可能因为 领导或官员的时间、精力等各方面原因 而不能持续稳定的将这种方式推进下去。 从这个层面上来说，这种方式的作用是 比较有限的。 （二）引导型的网络问政 这一类问政与领导型网络问政的 不同之处在于，这类主要是由相关政府 部门（窗口单位）建设专门的网站或通 过专门的网络交流平台加强与社会、民 众的互动与交流，见的有“平安北京” 等 这类由公安部门推出的微博。另外，全 国人大针对拆迁条例征求意见专门建立 了一个网站征询民众意见等。这类微博 和网站平台通常有专人管理和定期维护， 它属于制度化的安排，所以操作流程也 是相对比较规范的。 但是这类交流平台要求的技术难 度较高，在业务上也需要及时整合。最 常见的如信访网站，网民反映最普遍的 问题即回复慢，工作效率低下，反映的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 问题得不到及时处理。如果缺乏这种能 力会直接影响到民众对政府的印象，从 而降低政府公信力。引导型的网络问政 虽然属于制度化的安排，但由于受到技 术因素的制约，往往不能发挥应有的成 效。 （三）压力型的网络问政 这一类问政与前两类问政最大的 区别在于，这类问政并非一种直接的 “对话”，它产生的情况往往是在重大社 会热点问题被曝光后，各类网络媒介进 行传播和关注。在这种直接的“对话” 中， 最显而易见的特点就是容易激化矛盾， 原因在于各类意见都可以随意的公开的 在网络中传播，非制度化的安排使得各 类信息容易被操作从而导致网络围观或 信息轰炸等现象。政府在面对此类问题 时，往往需要极大的智慧。 三、我国政府网络问政建设存在 的问题 （一）缺乏整体政府的服务理念， 部门间交流与合作不足 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 将整体政府的理念应用到网络问 政平台建设中来，实际上是通过不同层 级和不同机构间相互协调和团队合作来 提供更为完整的公共服务。我国政府目 前的网络问政平台建设中，往往缺乏以 整体政府服务的意识。最常见的情况是 当网民反映的问题不属于网络问政平台 的管辖范围之类，这类问题一般会被搁 置或处于等待回复状态，直至被移交到 相关的部门。这反映了各部门之间在网 络问政平台中存在交流和协作不足的问 题。 （二）服务人员素质参差不齐， 无法适应新形势下的需求 政府网络问政平台工作效率的高 低在很大程度上取决于平台工作人员的 配备，各级政府也在努力摸索工作人员 的最佳配备模式。但这是一个相对漫长 的过程，特别是传统工作模式不再适合 新形势下政府网络工作的需求，网络问 政平台对于人员的专业化水平要求更高， 这需要政府吸纳不同行业的的专业人员， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 比如专栏的编审人员、采编人员等。 （三）数字化技术应用受限，缺 乏专业技术型人才 政府网络问政平台的各个组成部 分处于不断更新的状态，同时广大民众 的需求也在不断变化与增加，数字化技 术的应用需要与时俱进以适应平台建设 的需求。但目前我国政府网络问政平台 中数字化技术的应用受到两方面因素的 制约：第一，随着数字化技术的日益普 及，各行各业都开始广泛运用数字化技 术，数字化技术人才开始紧缺。我国政 府网络平台建设也遇到了同样的问题， 这在很大程度上制约了网络问政平台的 发展。第二，由于传统理念的影响，部 分政府领导并未充分意识到数字化技术 的重要性，对待新兴事物始终存在一定 的抵触情绪，这在传统思想也影响着数 字化技术在网络问政平台中的充分应用。 （四）公私部门合作体系不健全， 社会资源配置方式落后 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 我国政府一直在加大与私人部门 以及非营利组织的合作，利用这些部门 和机构为自己提供公共服务，通过协议、 委托代理、外包、合同等形式授予第三 方供应商，从社会资源来弥补公共资源 的不足，实现资源的最合理配置，从而 为公众提供更高质量的服务。 但结合现状看，政府建设网络问政平台 时与第三方供应商的合作仍然有限。曾 在南京网络问政平台就曾删除某网民用 户名的公告，起因是该网民在一天内发 了 59 篇帖子，官方称行政资源有限难 以应对此类情况。这条回复实际上反映 了南京网络问诊平台当时还处在政府 “包办”所有事务的状态，尚未实现广泛 的公私合作，这样导致了有些网民将行 政资源当成了自我发泄的平台，干扰平 台的正常秩序。 （五）公民参与机制不健全，影 响参与效果 网络问政作为新兴的政府对公共 事务的管理形式，在公民参与方面面临 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 着很多困境。具体说来有以下几个方面： 第一，公民对网络问政的认知方 面存在误区。网民参与网络问政的动机 不正确，或者未充分认识到自身参与网 络问政的重要性等。 第二，网络问政的环境缺乏制度 化。网络问政环境的制度化是实现公民 有序参与网络问政的重要保障，常见的 有网络问政平台中的网络发言人对网民 留言长期不回复，但发言人所属单位没 有办法对其进行处罚。 第三，公民参与网络问政的形式 受限。目前我国大多数网民还停留在传 统的信息流动模式，即单向的交流方式， 是一种由政府发布再由公民反馈，最后 由政府回复的模式。在向新模式过渡的 过程中还要考虑到网民可能由于技术因 素而影响参与度等问题。 第四，参与网络问政的网民素质 参差不齐。从主观来说，公民参与网络 问政的有限性是取决于公民自身素质以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 及认知能力等方面的因素。从客观来说， 政府对网民在现实中进行的教育宣传不 够。 四、我国网络问政的发展路径 （一）标准化 1、构建标准化的资源整合平台 （下转第 350 页） （上接第 348 页） 如前文所述，当前中国网络问政 首当其冲的问题就是很多政府服务平台 兼容性差，不能很好地进行沟通。究其 原因，既有不同部门、人员之间人为制 造的“信任壁垒 ”，又有原本数据库不能 统一等技术性问题。 针对目前客观存在的困难，要在 进行客观调研的基础上，加快引进新技 术、新方法，不要因为存在较高的沉没 成本，就刻意减缓改革的步伐。针对政 府部门数据库不统一的问题，应在“十 二金”建设的基础上构建更加统一的系 统，以增加工作效率。地方与政府部门 间的系统也应进一步标准化，尽量采用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 结构相同或相似的数据库和接口，建立 在全国范围内的统筹机制。 2、建立标准的操作流程 很多政府网站各自为政，办事流 程繁杂，针对这一问题，应进一步规范 政府业务流程。同一部门步骤应做到相 近，不同部门流程要注意衔接，避免出 现重复无意义的步骤。无论网络问政的 主体具体是谁，都要一视同仁，采用标 准化规范化的行动加以应对。 （二）专业化 1、建设专业化管理队伍 首先，要拓宽人才来源渠道，根 据国家中长期人才发展规划纲要 （20102020 年） 文件精神，需要进 一步完善从企事业单位和社会组织选拔 人才制度，同时加快高校“产学研” 人才 体系建设。 其次，原管理人员需要紧跟时代 步伐，随时给自身充电，定期组织集中 学习。特别是相关负责人员，更需要时 刻保持清醒头脑，认识到自身的不足， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 带头学习专业知识。 最后，统一领导。专业化的队伍 需要有力的领导才能凝聚起来，发挥自 身最大的力量。各政府机关应在党委的 统一领导下，成立网络问政工作小组， 明确分工，具体重要的事务由专人负责。 2、加强与第三方组织的合作 政府工作人员因为其立场和阅历 以及文化水平的限制，并不能保证网络 问政效率处于一个较为良好的水平，可 能会出现一些重大失误。这时，就需要 第三方组织提供帮助，一般会采用合同 方式建立合作关系，然后由第三方组织 提供咨询报告。这种现象在西方发达国 家中较多，在我国还处于初步阶段，需 要时间进一步探索。 在合作活动中，要明确以下几点： 第一，第三方组织应保持中立立场，在 网络问政中往往牵扯各方利益，所以保 持中立是先决条件；第二，提供的咨询 报告应具有实践性，不能满纸空话，否 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 则不能起到预期效果；第三，咨询报告 只具有参考咨询意义，不一定是真理， 所以政府采取咨询意见的时候不能盲目 采信，要综合判断，也不能把所有责任 推给第三方组织。 （三）民主化 1、加强网络问政的互动性 在以后的发展过程中，应多做网 络互动交流活动，并逐步形成长效机制。 要充分尊重人民群众话语权，无论是什 么样的观点都要公开在网上，并虚心接 受，有则改之无则加勉，最后及时反馈。 如果需要，可以多次进行反馈。 2、