我国城市规划社会功能的影响因素分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国城市规划社会功能的影响因素 分析 摘要：城市规划是一个城市社会 生活有序发展的重要蓝图。在分析城市 规划社会功能与社会地位的基础上，探 讨了制度因素对城市规划的影响，分析 了科学规划与社会功能之间的有机联系。 中国论文网 /2/view-12911470.htm 关键词：城市规划；社会功能； 影响因素 城市规划最基本的属性是政策性， 不只是技术性，技术性是支撑政策性的 基础。作为政策，起决定性作用的不仅 仅是形体或空间因素，而是价值观。对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 于当代中国的城市规划来说，如何正确 地认识城市规划的社会功能，不仅是一 个城市规划的理论问题，也是一个关系 到城市规划学科、城市规划职业发展的 现实问题。我们要意识到城市规划是政 府指导和协调城乡建设与发展的基本手 段，是实现政府目标、弥补市场失灵的 重要途径，更要看到它在配置公共资源、 保护资源环境、协调利益关系、维护社 会公平、保障社会稳定方面的重要作用， 它的根本目的不只是建设环境优美的城 市，更在于通过规范市民、利益团体、 政府与社会机构的行为，建设一个和谐 的社会，是政治、经济、社会和文化发 展综合目标的重要组成部分，是现代城 市政府重要的公共政策。 一、城市规划的社会功能与社会 地位 1、城市规划的社会功能 所谓城市规划的社会功能，是指 城市规划在社会生活各个方面所发挥的 作用。经典作家对此有过各种各样的阐 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 述，约翰弗里德曼在他的公共领域 的规划一书中，对市场经济条件下规 划的社会功能进行了分析，认为主要包 括十个方面的内容。理查德克罗斯特 曼在“规划正悖论（ ”Arguments for and against Planning）一文中对于城市规划 的社会功能作了更为精辟的概述，他认 为规划具有四项重大社会功能：（1） 为公共和私人领域的决策提供所必需的 信息；（2）倡导公共利益或集体利益； （3）尽可能弥补市场行为的负面影响； （4）关注公共与私人行为的分布效果， 努力弥补基本物品分布上的不公平。 另一方面，我们认为城市规划是 一种公共政策，它自然具有公共政策的 基本功能。一般认为，公共政策具有三 个方面的主要功能，导向功能、调节功 能和分配功能。所谓导向功能是指政策 为社会、人们的行动确定了方向，使整 个社会生活由复杂的、多面的、相互冲 突、漫无目标的行为，能有效地纳入到 统一的、明确的目标上来，使之能够按 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 照既定的目标有序前进。也就是说，一 是要确定一个明确的目标，另一个就是 秩序；调节功能是指对于社会公共事务 所出现的各种利益矛盾进行调节和控制 作用，这里的核心一是利益关系，二是 调控的方式；分配功能，即对于社会公 共利益进行分配，这是公共政策的本质 特征之一，是公共政策对抗市场理性的 最主要的手段和途径，市场是以效益为 首要目标的，而公共政策则是以公共利 益为主要原则，也就是说公平是公共政 策的基石。 2、城市规划社会功能与社会地 位关系的一般描述 城市规划的社会功能与社会地位 是一对矛盾统一体，两者之间存在着一 定的矛盾，同时又是相互关联、互为因 果的关系。首先，社会功能取决于社会 地位，其次，社会功能反过来又决定了 它的社会地位。理论上讲，当这两者处 于一种平衡的状态时，最有利于城市规 划事业的发展，城市规划的地位过低， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 不利于发挥其应有的社会功能；城市规 划社会功能发挥不好，就会影响社会对 于城市规划的认可程度，影响城市规划 的社会地位。因此，处理好这两者之间 的相互关系，是关系到城市规划这个行 业的发展及其学科建设的基本问题。 当前，这两者的关系正处于一种 变化的过程之中。我们可以从两方面看 这个关系，一方面取决于社会对于城市 规划的期望，另一方面也取决于规划行 业自己的作为。从这两个方面分析，我 们可能会得出一个不容乐观的结论，即， 城市规划的社会地位提高了，但是城市 规划的社会功能却存在着明升暗降的情 况。 二、制度因素与城市规划的社会 功能 从公共政策的角度考察，城市规 划并非一种纯粹的技术手段，它是在一 定的环境条件下发挥其社会功能的，我 们必须将这一政策工具放在特定的社会 经济背景和制度环境下加以研究。制度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 环境是一个十分广泛的概念，为了分析 问题的方便，这里侧重研究城市规划的 法律环境、行政体制环境以及土地制度 环境。 1、城市规划工作的法律制度环 境 宪法是国家的根本大法， 宪法确定的基本原则对于我们城市 规划来讲具有特别重要的意义。比如说， “国家尊重和保障人权 ”的原则、公民受 教育的权利的规定、对于基本经济制度 的规定和对于财产权利的规定等等，都 与城市规划工作有着密切的关系，与此 相关的城市工作不仅具有技术上的意义， 更重要的是法律对于城市规划的基本要 求。但是，从立法的角度而言，不仅是 保障公民权利原则的缺位，而且是与 宪法原则不相符合的，是一种对于 政府权力的放纵。事实上，虽然我们认 识到宪法是法治的核心，是法制建 设的基础和依据，但是真正能够保证宪 法原则在城市规划工作中得到贯彻执行， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 还是一个亟待深入研究的课题。也正是 由于长期以来城市规划并没有真正认真 研究、严肃对待这些宪法原则，不可避 免地影响了城市规划的社会地位和社会 功能的发挥。 2、相关法律与城市规划 另一方面，相关法律对于城市规 划社会功能的发挥具有深远影响。这种 影响可以分为两种情形，一是法律直接 涉及到城市规划问题，如土地管理法 等；另一类是法律授权政府编制其他各 类规划，这些规划与城市规划存在着一 定的联系，由于授权法律地位的高低不 同，法律对规划编制主体、审批机关、 规划实施主体以及法律惩处的规定不同， 都会直接影响到其授权的规划的社会地 位高低，进而影响到它们与城市规划的 关系，并且对于城市规划社会功能的发 挥产生极大的影响。 三、城市规划学科与城市规划的 社会功能 长期以来，我们一直强调“城市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 规划是一门科学” ， “技术合理 ”是它的核 心内涵，这本身很难讲有什么不对之处， 但这里有一个关于科学的理解的问题。 显然，我们犯了几个方面的错误： （1）我们并不清楚一项工作的科学性 和这项工作是不是一门科学是不同的概 念范畴。 （2）我们混淆了科学的概念， 在我们以往的潜意识里，科学只是指自 然科学和工程科学，社会科学或人文科 学是不包括在内的。 （3）我们在对于城 市规划工作的对象或者一门学科的研究 客体的理解上存在一定局限性，认为城 市规划就是一门关于空间、形体和美的 学科。 城市规划社会职能的发挥起码受 制于三个方面的因素，即