2014年县域经济发展思路与重点

2014 年县域经济发展思路与重点 2013 年，全省各市、县（市、区）认真贯彻省委、省政府推动县域科学发展整体提升 综合实力的战略部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持稳中有为，着力提质增效， 扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全省县域经济保持了平稳较快增 长，经济运行呈现稳中有进、稳中向好、质效同步的特点。 一、2013 年县域经济发展基本情况 （一）生产总值稳步增长，增幅高于全省平均水平。2013 年，全省县域实现生产总 值 40780 亿元，同比增长 11%，高于全省平均增幅 1.4 个百分点，占全省生产总值比重 74.6%。 （二）财政收入增速加快，占全省比重明显提高。2013 年，全省县域实现公共财政 预算收入 2552 亿元，同比增长 14.7%，高于全省平均增幅 2.4 个百分点，占全省公共财政 预算收入的 56%，同比提高 5.7 个百分点。 （三）固定资产投资保持较高增长，发展后劲进一步增强。2013 年，全省县域完成 固定资产投资 26287 亿元，同比增长 21.1%，高于全省平均增幅 1.5 个百分点，占全省固定 资产投资比重 73.4%，同比提高 1 个百分点。 （四）发展质量效益继续提升。2013 年，全省县域完成税收收入 1994.1 亿元，同 比增长 21.3%，县域税收收入占县域公共财政预算收入比重 78.1%，同比提高 4.2 个百分点， 高于全省平均水平 0.6 个百分点。县域税收收入占全省税收收入的比重达 56.4%，同比提高 2.5 个百分点。有 5 个市税收占财政收入的比重超过 80%。 （五）各地竞相发展势头强劲。2013 年，全省县域生产总值超过 600 亿元的县（市、 区）数量由上年的 13 个增至 17 个，其中，龙口、滕州 2 市首次突破 900 亿元。公共财政 预算收入超过 50 亿元的县（市、区）12 个，比去年增加 6 个。其中，龙口、寿光两市公 共财政预算收入从 50 亿级直接跃升至 70 亿级。 从总体运行情况看，今年以来省委、省政府及各地在稳增长、调结构、强区域、促 改革、惠民生等方面相继出台了一系列政策措施，对扩内需、强信心、稳预期、促回升发 挥了重要作用，全省县域经济整体运行平稳，各项经济指标均保持了较高的增长速度，回 升基础进一步巩固。当前县域经济发展保持了较高的发展速度，但一些制约发展的长期性 矛盾依然存在，县域科学发展、转型升级仍面临较大的压力，具体表现在：一是区域发展 不平衡，部分县域经济发展质量有待提高。从 17 市县均指标来看，公共财政预算收入最高 与最低相差仍达 4.3 倍。有 2 个市、20 个县（市、区）税收占公共财政预算收入比重同比 下降。全省县域税收占公共财政预算收入比重最低的仅为 60%，与最高差距达 36 个百分点。 二是要素制约未得到有效缓解。土地指标紧张，土地供给不足与闲置浪费的情况并存，集 约化用地程度较低，小城镇、基础设施与项目用地供需矛盾突出。预计未来两年，实体经 济与基础设施用地需求竞争的态势将更加明显。三是产业发展不优。 “三高一低”产业多集 中在县域，县域承担着全省节能减排总量的 77%，高新技术产业产值占规模以上工业产值 比重低于全省近 9 个百分点，主导产业培植力度不够，产业集聚度和规模效益较低。四是 部分县（市、区）自主发展能力弱。实践表明，要实现县域自我发展，公共财政预算收入 至少应达到 15 亿元的水平。江苏省 2012 年县域公共财政预算收入全部达到 15 亿元以上。 截止 2013 年底，我省尚有 59 个县（市、区）公共财政预算收入低于 15 亿元，部分县 （区）公共财政预算收入增速低于全省平均水平，内生动力较弱，发展后劲不足。 二、2014 年县域经济发展形势分析 201年是党的十八届三中全会召开后的第一年，也是我省县域转型发展、提质增效 的关键年。中央关于全面深化改革任务的深入部署，必将对我省县域经济发展产生深远影 响和积极的推动作用，综合分析 2014 年我省县域经济发展形势，既有有利的条件，也存在 影响发展的不利因素，从总体上看，机遇与挑战并存，有利条件大于不利因素： （一）有利条件：一是发展机制更加健全。十八届三中全会围绕稳经济、促发展出 台的一系列重大改革举措，对完善县域现代市场体系，加快政府职能转变，深化财税体制 改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制都将产生积极的推动作用， 围绕上述改革部署的深入落实，我省县域科学发展、转型发展已经处于重要的战略机遇期。 二是发展动力更加强劲。 “四化同步”的深入推进，带动和促进了内需市场规模的总体膨胀， 产业在空间上的转移再培植，推动了国内市场加速发展，需求结构相应改变；同时城镇化 进程的加快，也会释放内需潜力，内需市场的空间得到进一步拓展。三是发展目标更加明 晰。我省“两区一圈一带”的区域发展总体格局已全面形成，必将掀起新一轮区域经济发 展热潮， “蓝黄”两区等重点区域带动战略的深入推进、 “一圈一带”发展规划的有序展开， 区域发展红利将加速释放，财税、土地、投融资等方面的扶持政策和支持资金的落实，更 加有利于引导各地明确定位、科学发展，对科学细化区域产业分工、产业协作、一体化发 展必将产生积极的推动作用。四是发展活力日益凸显。目前，我省围绕转型发展、优化营 商环境、促进就业创业、理顺省以下财政分配关系、推进县域金融创新发展等方面出台了 一系列政策，随着政策的进一步落实、政策效应的逐步显现，全省县域经济发展活力、内 生动力将进一步增强。 （二）不利因素：一是世界经济持续低迷，外部需求大幅收缩。传统出口市场，美 国经济弱势复苏步伐持续放缓，欧元区经济复苏尚需时日，新兴经济体正在经历产能过剩 的危机，过去东亚生产、美欧消费的模式正在发生深刻改变，同时，发达国家政府缩减公 共支出，居民降低消费率，各种贸易保护主义层出不穷，都对出口增长带来不利影响。二 是市场替代效应日渐增强。国际方面，随着劳动力成本的迅速上升，部分劳动密集型产品 的国际竞争力下降，成本更低的经济体正在替代传统市场。三是县域产业链较长时期内仍 将处于中低端位置。从产业结构看，我省县域产业体系雷同，产品链条短、科技含量低、 附加值不高、能耗较大等问题较为突出，受外部环境影响，部分行业需求不旺，如钢铁、 工程机械制造等，相关行业企业高中低端产品均面临需求下降、库存上升等因素，对县域 产业升级造成持续制约。 三、2014 年县域经济发展思路与重点 （一）总体思路。认真落实党的十八届三中全会和省第十次党代会精神，深入贯彻 落实科学发展观，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，以做大做强县域镇域经济整体 提升综合实力为目标，把改革创新作为推动县域科学发展，实现稳增长、调结构、促发展 的主攻方向，立足提高资源配置效率和培育竞争优势，坚持创新驱动、提质增效，发挥市 场在资源配置中的决定性作用，加快技术进步和优化产业结构步伐，优化空间布局和促进 城乡统筹，保障民生幸福和改善生态环境，协调推进工业化、信息化、城镇化、农业现代 化同步发展，全面提升县域经济的内生动力和综合竞争力，使其成为转方式调结构、保持 经济平稳较快发展的主导力量，为经济文化强省建设提供有力支撑。 （二）发展重点。 一是打造核心竞争优势。适应创新型发展新趋势，坚持统筹兼顾原则，把县域作为 民营经济发展的重要载体，培育主导产业，形成产业集群，协调推动工业化、信息化、城 镇化、农业现代化同步发展。以信息化为带动，加快由资源要素投入驱动转向创新驱动， 加速信息化技术与科技成果向现实生产力转化；以农业现代化为方向，深入推进农业标准 化建设，坚持发展“高效生态”农业。做大做强镇域经济，深入开展“百镇建设示范行动” ， 多渠道拓宽乡镇（街道）财源。 二是大力培植特色产业。以新型工业化为依托，培植壮大主导产业，发展一批规模 优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的主导产业。集 中扶持一批重点镇或中心镇，发挥小城镇发展资金的示范引领作用。鼓励和支持镇域根据 主体功能区划和产业布局要求，结合城镇资源禀赋、区位条件、产业基础等因素，加快培 育乡镇（街道）特色产业。统筹产业园区布局建设，创新管理模式，围绕探索实施土地开 发利用的空间置换机制，支持符合条件的市县建立“飞地经济”示范园区，鼓励实施“飞 地”税收分成政策。 三是加快资本市场培育。深入推进县域金融创新发展试点工作。探索建立农村产权 评估、收储、流转、处置服务平台，促进农村抵押物创新。鼓励银行业机构扩大林权抵押 贷款，探索开展大型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。健全订 单农业信贷担保机制。拓宽多元化融资渠道，引导符合条件的涉农企业上市或利用债务工 具开展直接融资，鼓励商业银行发行涉农和小微企业专项金融债。 四是强化生态文明建设。坚持以人为本、生态优先，加快县域建设资源节约型、环 境友好型社会，全面推动生态山东建设。充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制，实行 资源有偿使用制度和生态补偿制度，大力发展循环经济和节能环保产业，培育以低碳排放 为特征的新的经济增长点，促进县域努力形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、 增长方式和消费模式。强化节能减排责任制，完成节能减排约束性目标。 五是提高人民生活水平。实施积极的就业政策，促进创业带动就业。完善覆盖城乡 居民的社会保障体系，实施好新一轮扶贫开发纲要，扩大社会保险覆盖范围。坚持财政投 入和市场化运作相结合，加快健全民生投入保障机制。提高学前教育普及率，促进义务教 育均衡发展。加强基层卫生服务机构建设，巩固完善基本药物制度，完善基本医疗卫生体 系。深入实施文化惠民工程，加强以基层为重点的公共文化服务体系建设。 四、主要工作措施 （一）推进县域科学发展综合试点。为更好地贯彻落实关于推动县域科学发展整体 提升综合实力的意见，立足我省实际，借鉴外省市经验，支持县域先行先试，创新体制机 制和发展模式，提升县域内生动力，在全省选择部分县（市、区） ，围绕城乡统筹、转型升 级、民营经济、循环经济、生态文明等主攻方向，通过重点项目、土地政策、财政支持， 启动县域科学发展综合试点工作，支持试点县科学发展、率先突破。 （二）实施县域科学发展综合评价考核。组织开展 2013 年度全省县域科学发展评价 考核工作，严格按照考核办法确定的原则、方法，对全省 116 个列入考核的县域单位 进行客观公正的评价考核，适时发布考核结果。调整完善考核办法。遵照“不以 GDP 论英 雄”的精神，对现行考核办法作进一步调整完善，对考核对象、不同区域经济发展指标及 权重进行相应调整，形成符合县域实际、更加科学可行的评价考核指标体系。 （三）做好县域经济月调度季通报工作。按照省委、省政府两个办公厅关于建立 重要工作进展情况统计调度和定期通报制度的方案要求，积极做好 2014 年度县域科学发 展月调度季通报工作，创新工作推进和通报机制，扩大通报影响范围，根据调度情况，分 析存在的问题及原因，为省委、省政府决策提出科学可依的建议。 （四）深入开展调研活动。围绕培植县域主导产业促进转型升级，着重在县域发展 一批、培植一批规模优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献 率高的主导特色产业，以带动和提升县域综合发展实力，显著提升县域经济发展水平，结 合我省县域发展实际，开展关于培植壮大特色主导产业提升县域综合竞争力研究课题 研究工作。全面贯彻全省县域工作会议精神及相关工作部署，切实加强对鲁发20129 号文中有关政策落实情况的督查力度，联合有关部门，对各地落实省委、省政府出台的政 策情况组织开展一次调研督查活动，进一步掌握县域经济发展的新情况新问题，细化目标、 强化措施。围绕整体推进县域科学发展