网络时代政府形象塑造的文献综述

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 网络时代政府形象塑造的文献综述 摘 要：政府形象作为政府重要 的无形资产，决定着政府对公众的号召 力和凝聚力，影响着政府公信力和政治 合法性。随着互联网的普及和发展，政 府形象的塑造逐渐成为网络时代政府面 临的一个新课题。本文从网络时代的背 景、政府形象的概念、网络时代下塑造 政府形象的重要性、政府形象塑造面临 的挑战以及积极塑造政府形象的对策与 建议等方面对近期的研究进行了梳理， 并提出目前存在的问题和以后研究的主 要方向。 中国论文网 /4/view-12799260.htm 关键词：网络时代；政府；形象 塑造；文献综述 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号：D630 文献标志码： A 文章编号： 1002-2589（2016）06- 0040-02 当前我国正处于社会转型的关键 时期，政府形象作为政府影响力的重要 组成部分，不仅是政府得以有效运行的 基本前提，也是政府赢得公众的必要条 件，良好的政府形象有助于形成公众信 任的和谐社会氛围，同时达到深化政府 自身改革、完善政府公共服务以及提升 政府公信力的良好效果。司晓悦、王颖 通过统计分析 20022012 年间中国知 识资源总库（CNKI）中以“政府形象” 为主题词的 599 篇文献，得出其中排名 首位的是关于政府形象塑造的研究，论 文总数共计 144 篇，平均总量为 13.09 篇/年，占样本总数的 30.44%1。随着 网络时代的来临，尤其是互联网和数字 技术的迅猛发展，媒介形态和传播环境 日新月异，为政府形象的塑造提供了新 的视角和思路，成为当前学术界研究的 热点问题，本文试图围绕现有的关于网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 络时代政府形象塑造的研究成果进行梳 理，以便为日后研究提供参考和帮助。 一、网络时代的背景研究 “网络时代 ”一词最早源于 1996 年美国商业周刊杂志发表的一篇文 章，其出现标志着新的科技革命的来临。 随着网络时代的到来和发展，不仅深刻 改变着传统社会的信息传播形态，还悄 然改变着人们日常生活的方方面面。 当前我国的信息高速路基本铺成， 实现了从骨干网到局域网，再到接入网 的宽带化。根据中国互联网络信息中心 （CNNIC）发布的第 36 次中国互联 网络发展状况统计报告显示，截至 2015 年 6 月，我国网民规模达 6.68 亿， 互联网普及率为 48.8%，半年共计新增 网民 1894 万人2。政府部门及其各级 领导干部必须努力发挥网络时代的鲜明 优势，重塑政府形象，提升政府公信力。 二、政府形象的概念界定 国内对政府形象的研究始于 20 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 世纪 90 年代，目前学界对政府形象的 概念众说纷纭，不同学者从主观、客观 及主客观相结合的角度对政府形象进行 了界定，使得政府形象的概念呈现多样 化趋势。 学者刘小燕从主观角度认为政府 形象是公众对政府所具有的情感和意志 的总和，也是社会公众作为主体对政府 客体的认知、印象和态度的综合感觉3； 以胡宁生教授为代表主编的中国政府 形象战略一书则从客观角度提出政府 形象是政府在其自身行为与活动中所产 生的总体表现与客观效应，也是政府行 为在社会公众中的综合反映4；当政府 直面公众时，公众也在博弈政府，政府 与公众之间存在互动性，因此中国人民 大学唐钧教授结合主客观角度认为政府 形象是政府在社会的印象汇集，是公众 对政府的总体感知，是主客观相结合的 产物5。 三、网络时代下塑造政府形象的 重要性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 在以互联网技术为依托的网络时 代下塑造政府形象具有传统社会不可替 代的重要性。学者左宏碧认为政府要善 于发挥网络的作用，利用网络平台打造 良好的政府形象，提升公民对政府合法 性的认同，化解社会矛盾，维护社会稳 定，提高政府治理水平，是当代政府难 得的机遇6。 1.网络时代有利于塑造“民主法治” 的政府形象。随着互联网技术的飞速发 展和广泛应用，网络逐渐承担起政府联 系人民的重要桥梁作用。冯敏、李芳芳 指出现在我国个别省份相继推出“网络 发言人”，不仅为打造 “网络民主 ”做了 注脚，还为表达民情、疏通民意提供了 平台，通过积极的介入和引导网络信息， 与公众形成良好的互动，塑造政府在人 民群众心中的民主形象7。法治的价值 就在于它是公意之治、权利之治。学者 谢金林在其网络时代政府形象管理： 目标、难题与对策一文中强调以互联 网为代表的数字化媒体更加要求法治政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 府形象，网络时代不仅提高了公众自身 的权利意识、参与意识，还为公众提供 了监督政府、评判政府的平台8。 2.网络时代有利于塑造“高效公平” 的政府形象。以前我国政府的政务运作 主要依赖于纸质媒介的信息传递，并须 按层级进行传递，造成许多本来含金量 很高的信息在频繁的公文传递中价值逐 渐衰减。学者刘金蕊认为“网络问政” 的 出现很大程度上改变了我国传统的政府 结构和运作模式，塑造了高效的政府形 象9。 “人人心中有杆秤”，政府在促进 社会公平与正义方面做得如何，成为公 众衡量心中政府形象的首要条件，而网 络时代的发展恰好为公众提供了自我表 达的机会。如果政府不能切实履行好维 护社会公平正义的职责，那么公民的不 满情绪就有可能通过网络相互表达和强 化，形成网民共鸣，从而促使政府公平 意识的加强。 3.网络时代有利于塑造“以人为本” 的政府形象。 “以人为本” 是社会主义和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 谐社会的本质和核心，也是建设服务型 政府的根本要求。首先，王立军、王苏 喜认为政府必须考虑到社会公众的利益 要求，真正树立为人民服务的理念，因 为政府不是个体，不能简单代表个体 10。其次，徐鸣认为政府必须尽职尽 责地为人民群众办实事，把以人为本、 公民本位作为政府工作的出发点和立足 点，真正实现权力的回归11。 四、网络时代政府形象塑造面临 的挑战 目前，学术界和各级政府逐渐认 识到政府管理工作中政府良好形象塑造 的重要性，特别是互联网的普及和发展， 媒介形态和传播环境日新月异，网络时 代信息传播的独特规律给政府形象的塑 造带来了前所未有的挑战。 1.网络多元化挑战政府形象认知。 “因特网络把所有人都变成了出版发行 人”12。学者华淑美认为网络时代公众 获取信息的渠道日益增多，信息所体现 的价值取向丰富多样，同时这种多元化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 的特点也使得公众有机会通过各种方式 参与政府重大事务的讨论、发布信息和 表达观点13 。张勤、梁馨予指出多元 化的网络社会中政府的一举一动都处于 媒体和网民的密切关注下，由于不同利 益诉求对政府有着不同的期望，政府及 其公职人员的任何一项不恰当的行政行 为，都有可能引发负面的社会舆论14。 近年来，政府官员“ 雷语”“雷行”层出不 穷， “官二代”炫富引发人肉搜索，官员 开房丑闻曝光等类似事件不断发生，短 时间和大范围内对政府声誉和形象造成 负面影响，政府形象对公众而言不再停 留于“父母官 ”“公仆” 等传统认知。 2.网络平等化挑战政府形象维护。网络 社会凭借互联网强大的载体，以各种符 号为传播媒介，由网站和网民共同对信 息进行处理和结构化而形成虚拟空间， 这并不是客观世界中的真正空间。学者 白然然认为传统媒体一直以来承担着党 和政府喉舌的角色，新闻报道要经过层 层把关，然而在互联网这一虚拟空间中， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 政府不再是信息权力的唯一拥有者15。 由于网络具有平等化的特点，大家的发 言权是平等的，人人都可以讨论交流涉 及政府的一切问题并自由发布信息。谢 金林教授提出网络时代中任何事情只要 引起网民的积极参与，那么真相最终将 会浮出水面8。如温州动车追尾、陕西 华南虎、三鹿毒奶粉等事件伊始政府总 想办法掩盖事实真相，但最后迫于网络 舆论的压力而不得不将事件真相公之于 众，严重损害政府形象，削弱政府公信 力。 3.网络快捷化挑战政府形象修复。 学者王佳炜认为网络时代信息传播是以 几何级数的形式增长，不仅加快了信息 传播的扩散速度，还扩展了信息影响的 范围16。任何信息只需在网络上停留 片刻便会被众多网站转载，以各种形式 存于网络之间很难彻底拦截和封锁。因 而学者陈俊指出网络这种快捷化的特点 决定了政府形象危机事件一旦发生其负 面效应也会迅速传播开来，对政府形象 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 的损害是必然在短时间内难以修复的 17。此外，中共郑州市委党校的马元 海主任认为政府议程设置的迟缓与被动 容易使政府的负面舆论通过网络快速传 播呈现一边倒趋势，造成网络空间的政 府舆论危机，势必会给政府形象的塑造 带来极大挑战18 。 五、网络时代塑造政府形象的对 策和建议 1.政府官员树立形象意识。中山 大学廖为健教授认为在民意彰显的时代， 政府官员作为政府形象的缩影，是政府 形象的外在表现，其个人言行不仅代表 着他个人，更是代表着政府，将会直接 影响到社会公众对政府的认同感和支持 度19。因此李培林在其 网络媒体在 塑造政府形象中的作用一文中提出政 府官员要学会“ 自我包装”，积极与网络 媒体建立相应的信息沟通机制，定期在 网络上“露露脸 ”，向公众及时传递关于 政府的有益信息20 。塔娜、康萌则认 为提高政府官员的道德素质，加强政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 官员的自省自律，做到言必正，行必慎， 言行一致，也是塑造政府形象的重要举 措21。 2.建立健全网络问政机制。2010 年 1 月 25 日“ 网络问政” 首次被写进政 府工作报告22 。如今，网络问政已成 为政府与公众双向互动的有效方式，是 直面民意、汇聚民智的重要平台。樊金 山认为网络问政相较于其他执政方式更 具优越性，不仅降低公众利益表达和监 督“门槛”，而且有效地提高政府工作效 率，为了避免网络问政流于形式，亟待 建立网络问政的长效机制23。朱锐勋 继而提出为确保网络问政的有效运行， 政府需要制定一系列具体的法律法规做 保障，真正实现网络问政的法制化、规 范化管理，为我国政府形象的塑造提供 一种新途径24 。 3.完善网络发言人制度。学者刘 金蕊认为网络发言人制度是传统发言人 制度在互联网空间的延伸和扩展，不仅 是政府部门满足受众知情权的必需，也 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 是塑造政府形象的必要手段9。相较于 传统发言人制度，网络发言人制度改变 了信息单向传递的方式，政府部门能够 掌握话语主导权，拉近与人民群众的心 理距离，因此马玲认为政府部门要充分 运用网络平台并结合各地区实际工作， 通过明确网络发言人职责、加强网络发 言人学习培训以及突出重点信息等方法 大力推行并完善网络发言人制度25。 曹劲松、费爱华则认为提高网络发言人 的专业素养、知识及能力，通过良好的 个体形象来提升其代言的政府形象，也 是政府形象塑造的一个重要途径26。 4.增强政府网络监管力度。由于 网络上信息来源、传播渠道及内容繁杂， 网民道德责任意识淡薄，导致互联网易 滋生网络谣言、虚假新闻以及网络暴力 等。学者邢勇认为要想在普通公众的心 目中塑造良好的政府形象必须要认真履 行政府的监管职能，大力加强网民的素 质教育以及积极推动主流新闻网站的建 设等27。此外，中央为进一步增强和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 完善网络社会的监管力度，维护互联网 公平有序的竞争，2006 年以中宣部为代 表的十六部门联合发布互联网站管理 协调工作方案 ，强调政府各部门要充 分发挥其职能，贯彻落实对互联网网站 的监督和管理，加强部门间的