完善鄂尔多斯市财政体制的相关思考探析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 完善鄂尔多斯市财政体制的相关思 考探析 摘 要： 鄂尔多斯市政运行结构 在不断升级，关于财政体制结构内具体 内容的研究也在不断发展，如何利用最 优化的运行机制提升管控机制和体制运 行的实效性，需要相关部门建立完整的 管控机制，从而促进鄂尔多斯市财政体 系的优化发展。本文对鄂尔多斯的概况 以及管理体制概况进行了简要分析，并 集中阐释了完善鄂尔多斯市财政结构的 路径，旨在为相关部门的管理人员提供 有价值的改良意见，以供参考。 中国论文网 /4/view-12834373.htm 关键词：鄂尔多斯 市财政 体制 思考 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号：F812.7 文献标识 码：A 文章编号：1003-9082（2016） 10-0103-02 一、鄂尔多斯概况 “三面黄河一面城 ”是鄂尔多斯的 另一个名字，被黄河和万里长城包围， 鄂尔多斯市在我国的内蒙古自治区西南 部，东面、南面与山西、宁夏等地接壤， 南面紧挨万里长城，并和黄土高原相连， 北面与呼和浩特市隔河相对。鄂尔多斯 市包括 7 旗 1 区，长约 400km，宽约 340km，总面积为 8.68 万 km2。另外， 鄂尔多斯本地总人口数约为 140 万，价 值地区资源丰富，市内经济繁华，在改 革开放之后，实现了资源优势向经济优 势的优化转型，在国民经济中占据了非 常重要的作用。特别是在一些支柱产业 的运行过程中，鄂尔多斯实现了独属于 自身的特色化经济运行道路，并且在 2003 年使财政收入突破了 28 亿，实现 了市民经济生活水平的提高，经济指标 已经跃居为自治区的第三位，这也为鄂 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 尔多斯的市财政体系的建立和健全完整 提供了较为坚实的物质基础1。 二、鄂尔多斯行政管理体制概况 在建立完整的管理体制的过程中， 管理人员要针对实际情况运行有效的财 政操作范围，确保征收中央以及地方税 收项目的双向升级，借助中央对地方税 收返还项目的运行，在保证原有体制的 基础上，优化了运行操作机制的路径和 基本目标2。 1.鄂尔多斯财政划分机制 第一，鄂尔多斯财政收入范围。 本地区财政固定收入主要来自于市直事 业单位缴纳的税收和所得利润，并且建 立有效的补助机制。其中，针对于地区 旗区级财政固定收入项目，主要的资金 来源就是增值税、个人所得税、上交利 润以及城镇土地使用税等3。第二，鄂 尔多斯财政支出范围。本地区财政固定 支出项目主要是市级行政管理费用、公 检法的实际支出费用、各项事业单位支 出费用以及公益方面的建设投资支出等。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 在固定支出项目操作时，要在经常性支 出基础上建立有效的自筹结构，保证公 益设施以及相应项目的完整和健全。 2.鄂尔多斯税收返还机制 该制度的衍生过程比较长，特别 是在制度运行初期，主要集中在 1993 年到 1994 年左右，鄂尔多斯的基本税 收返还数据参数增长到 0.5%，并在自 治区要求的基础上实现了有效的增量， 参数结构是 1：0.3，实现了自治区返还 数值控制在 50%、盟市返还数值控制在 50%的目标。另外，鄂尔多斯市对旗区 的超基数返还部分实现了市对旗区税收 返还超基数结构，鄂尔多斯市的税收增 量返还系数为 1：0.3：0.5，鄂尔多斯市 对市内的旗区税收返还基数也控制在 1：0.3：0.54 。 3.鄂尔多斯分税制财政管理机制 在实际项目运行过程中，要运行 集中缴库以及年终上解的过程，保证了 体制结构的完整，截止 2000 年，新一 轮市区财政制度的管控和运行结构也在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 升级，真正促进了管理结构的健全和完 整，并且针对税收进行了有效的调整， 实现隶属关系的建立，并且在对经济结 构进行解构的过程中，实现税收市区两 级分半的机构，真正实现资金结构的平 衡。 三、完善鄂尔多斯市财政结构的 战略路径 1.从指导思想深入分析 在提升鄂尔多斯市财政结构的过 程中，管理人员要建立在国家指导思想 基础上的，认真贯彻落实国家关于市财 政结构和税收制度的要求，推进项目和 三化互动的结合，在经济运行结构中提 升优势项目，强化资源优势和经济优势 的同步升级，真正实现体制结构的创新， 优化理顺财政分配结构。管理人员要针 对鄂尔多斯的实际情况建立完整的市、 旗、区财政收入分析机制，在调动各级 政府经济发展动力的基础上，提高各个 组织结构的积极性，提升事业单位实现 全面协调化的发展。在财政体系推进的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 过程中，要秉持统一性原则、平稳推进 原则、政策导向原则、统筹协调原则以 及激励扶持原则，从根本上提高鄂尔多 斯本地市财政结构的优化转型5。 2.从财政体制综合考量 从鄂尔多斯基数以及财力基础分 析，主要是从其财政体制的运行结构出 发，提高均等化转移支付能力。其一， 对基数进行初步核定。在对数据进行分 析的过程中，要针对实际运行框架，强 化特殊群体的管控和组织，保证其能有 效了解年终结算项目以及各个旗区的实 际社会收益，从而统筹数据，有效调动 不同组织的工作积极性，进一步减少体 制实施过程中带来的市场压力。其二， 管理人员要在建立完整财政体制的过程 中优化处理税种之间的资源共享，确保 旗区的政府能强化产业结构的建立，保 证地方财源项目的顺利推进。特别要注 意的是，在对增量财力进行分析的过程 中，年终结算要根据旗区的不同情况进 行分析，利用公式。其三，管理人员要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 合理化的布局财政支出范围和运行体系， 确保整体操作结构符合实际市场需求， 真正从企业实际能力出发，强化支出财 力和资金的实效性，提高具体财务能力 和财务支出资金的价值6。 3.从配套设施提升效率 要想提升市财政结构的实际价值 和市场适应性，就要强化法律监督机制， 确保依法治税，在提升税收征管规范性 的同时，有效的整顿地方税收机制，并 且建立完整的管控措施和管理机制，确 保违规行为能得到有效的杜绝和治理。 另外，要集中完善地方财政体制的实际 操作流程，提高分事权以及分财权的协 调发展，并优化控制预算管理，提高制 度的完善程度，提升财政资金的实际使 用效率，一定程度上推进资金需求的合 理化配置和调整。针对具体的运行参数， 财政管理部门要建立完整的管控机制， 确保对国库集中收付资金、收支运行资 金、旗区财政性资金等项目的有效管控， 实现最优化使用框架。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 结束语 综上所述，要推进鄂尔多斯市财 政体系的发展进程，就要从其发展实际