试析清末新政失败的原因

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试析清末新政失败的原因 摘要：在 20 世纪初期，清王朝 为了维持自己的统治，进行了一次改革， 史称清末新政。从 1901 年慈禧颁布上 谕到 1911 年辛亥革命爆发，新政共维 系了十年。但因它违背历史潮流，没有 从人民利益出发，错失良机，最后以失 败而告终。清末新政虽是一次失败的改 革，但它对中国近代化进程却有着积极 意义。本文从清末新政失败的原因中， 探寻新政留给后人的经验与教训。 中国论文网 /7/view-12977809.htm 关键词：清末新政 失败 原因 中图分类号：K257 文献标识码： A 文章编号：1009-5349（2017）12- 0195-02 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 1901-1911 年，清政府实行 “新 政”，推行了一系列改革措施，涉及范 围相当广泛，但这次改革却没能延长清 政府的寿命，反而加速了它的灭亡。本 文拟从四个方面来简要分析一下这次改 革失败的原因。 一、新政本质的欺骗性 “新政 ”的主要目的是维护清王朝 统治，并未从根本上触及封建统治的根 基。在这次改革中体现出了较为严重的 被动性和盲目性。以慈禧太后为首的政 治领导集团并没有彻底的决心和勇气， 在扼杀了“戊戌维新变法 ”后，面对来自 国内外的各种压力才被迫举起了改革的 旗帜。主持这次改革的最高统治者是慈 禧太后和摄政王载沣。慈禧身为封建专 制统治集团的最高统治者，她不会站在 历史潮流前引导社会前进。她大半生都 是在权力争夺中度过，她关注的是如何 维护自身权力，如何让清政府免于灭亡， 而不是救亡图存。载沣主持实施的一系 列政策，如驱逐袁世凯、重用亲贵、成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 立皇族内阁、拒绝立宪派的请愿及实行 铁路国有政策等，均激化了社会矛盾， 起到了反面作用。 陈天华曾说s“ 见从前守旧惹的 祸来，才敷衍行了一段新政，不过是掩 人耳目”。 1901 年初清政府颁布了变 法诏，宣布开始实施“ 新政 ”“变法自强” 等一系列改革措施，却回避了此次变法 的关键核心问题即政治改革。清政府只 是在 1906 年 9 月 1 日宣布“预备立宪” ， 称要“仿行宪政 ”， “仿行宪政”这一举措才 勉强与政治改革有少许联系。但它的根 本原则依旧是“ 大权统于朝廷，庶政公 诸舆论”。 对于什么时间去执行立宪， 上谕中并未提及，更不要谈在政治改革 方面清政府会有什么实际性作为。当时 的买办官僚、著名的政治家盛宣怀在看 到变法上谕后这样说：“ 今两宫一心， 已饬议行新政，将来中外必能益加修睦， 悉释前嫌。 ” 这些都反映出了新政的本 质。 清政府于 1908 年颁布钦定宪 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 法大纲 （中国历史上第一部宪法性文 件） ，此宪法包括“ 君上大权 ”和“臣民权 利义务”两部分，大纲中明确列出规定： “君上有统治国家之大权，凡立法、行 政、司法皆归总揽，大清皇帝统治大清 帝国，万世一系，永远尊戴，君上神圣 尊严，不可侵犯。 ”然而，可悲的是在这 部宪法中涉及臣民所享有的的权利和义 务则只有简单的几条，且不具备实质内 容。因此近代中国国学大师，也是学者 型的资产阶级革命家章太炎这样评价大 纲：“推其意趣，不为佐百姓，亦不为 保国家，惟拥护皇室尊严是急。 ”这一 句简单的话直接道破了这部宪法的实质， 指明了这个宪法的本质就是“宪法权力” ， 具有强大的封建制度统治力。尽管这部 宪法没有体现出立宪派兴民权、参政权 的心愿，但这也是一种前进，虽然宪政 主义者对清政府充满失望，但他们并没 有放弃，并且仍期待清政府的进一步改 革。 1910 年 1 月、6 月和 10 月，立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 宪派发动了三次大规模的国会请愿运动， 要求执政阶级加快速度开国会，建立责 任内阁。清政府面临巨大压力，被迫作 出让步，宣布预备宪法期限将缩短。 1911 年，清政府在被逼无奈的情况下设 立了责任内阁， “皇家内阁” 成立后， 清政府以“上谕 ”的形式宣布了 “干线均 归国有定为政策” 这一条例，这使立宪 派与清政府之间的矛盾进一步激化。至 此，清政府的所作所为使立宪派民主改 革的幻想彻底破灭。在这场立宪派和清 政府的较量中，清政府刚愎自用，一心 坚守君主专制政治，没有为国家为人民 考虑，不作让步，只担心自己的权利被 剥夺；另一方面，立宪派也不肯作出妥 协，由此，矛盾逐步上升。宪政主义者 从不满变为失望，从失望到愤慨，从愤 恨转向革命。 清政府对这次改革的态度是充满 矛盾的，他们一方面是为了抵御外部的 压力、减消内部的革命势力而去进行改 革，另一方面又为了维护自身必须去巩 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 固原有的社会体制，而其主旨不是为了 转变传统的体制，而是为了加强它以对 付国内外毫 捎诖统政治体制根 本没有为立宪改革提供准备，这就决定 了晚清宪政改革的社会基础极其脆弱， 也决定了改革的失败命运。 二、国家政权的削弱 建立一个强有力的、获得各阶层 普遍支持的、高效的中央政权是变革获 得成功的前提和保证，而强有力的政权 在某种程度上则更多依赖一个具有现代 意识的、高效的、强有力的现代化领导 核心。20 世纪初的清政府，已权威尽失， 没有能力领导这场变革。慈禧作为清末 新政的前期领导人，关心的是个人权势 和地位，她没有任何意识来推动中国的 新政。而新政后期负责人载沣也因其 “施政寡术，用人无力 ”，在推动新政的 过程中，犯了一系列的错误，这些错误 导致满汉之间、朝官与疆吏之间、中央 与地方之间的矛盾尖锐，引发统治集团 内部大分裂，使得清政府的政权合力遭 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 到极大削弱，这些问题都决定了晚清政 府不仅无力领导清末这一全面的现代化 变革，而且因为晚清政府的昏庸，改革 也势必走向崩溃。 中国的立宪改革一直是以日本为 模本，亦步亦趋，极力效仿，但最终日 本通过改革而富强，清廷却在改革中倾 倒。我们通过比较就可以看出，在是否 实现中央集权方面，中日两国在改革举 措中存在着很多重大差异。例如，同样 是面对西方帝国主义咄咄逼人的压迫， 日本政府就意识到要想富国强兵，避免 中国那样的下场，就必须首先集权于中 央，然后再一致对外。 由于当时中国的政权存在着严重 的不平衡，在改革目标上中央和地方有 分歧，在 1901 年至 1905 年间进行的行 政改革中，清政府将总理办公室改为外 交部，设立了商务部、教育部、巡逻部、 培训部和财务部五个中央机构部。在地 方财政大臣手中的外交权和军事力量逐 渐回归中央。1906 年开始模仿宪政， “立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 宪非中央集权不可，实行中央集权非剥 夺督抚兵权财权、收揽于中央政府则不 可”。为了加强中央政府的权力和落实 多项削弱地方政权的举措，清政府不仅 要削弱总督的权力，而且还要着力削弱 汉人手中的权力。在中央政府改革的后 续行动中，清廷总是有机会打击和排除 汉族官僚。在新成立的各部委中，尽管 有满汉不分的规定，但实际上满族权贵 占多数。 清政府这一做法削弱 了地方的权力并引起督抚们的反感，时 任湖广总督的张之洞也对当时的地方官 制方案提出了明确的反对意见， “议复一 电，一则曰财力竭蹙；再则曰经费太巨； 三则曰安有余力筹款” ，许多地方督抚 们通过消极执行负面抵抗的行为制约了 新政的顺利推行。清政府的一系列为了 加强中央集权、削弱地方权力的举动使 地方人民在思想上逐渐远离了清政府。 辛亥之年是清政府生死存亡的关键时期， 绝大多数督抚们没有帮助清政府巩固政 权、维护统治，最终也加速了清政府的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 灭亡。 三、财政经济状况 晚清政府的财政经济状况直接阻 碍了宪政改革的实施。自从甲午战败和 义和团运动，签订一系列不平等条约后， “天下之财，悉应赔款 ”。当时的清朝财 政已经到了油干灯枯，山穷水尽的地步。 很大程度上改革就是为了解决财政困难。 但是改革的本身就需要钱。于是就有了 从中央到地方，向人民层层盘剥的现象， “部臣筹费无出，责之疆吏，疆吏责之 州县，州县舍百姓将谁责耶？”“自近时 新政试行，于是立学之费取之农，练兵 之费取之农，其他杂款加税无一不取之 于农”。清政府承认： “各直省自摊还赔 款、举行新政以来，用如泥沙，取尽锱 铢，搜括已不留余力，额外科派，民不 堪命”。自庚子赔款由中央摊派至各省 之后，民间搜刮殆尽，商业萧条，倒闭 相望，城市村落，十室九空，百姓流离 失所，民不聊生，各地无不哀鸿遍野。 新政不但没有给人民带来实惠，反而使 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 人民受尽苦难。外加上官吏们在地方横 行暴力，不能做到爱惜民力，这引发了 人民大众对改革的普遍不满和民间一些 小型反政府的斗争。在政治制度改革的 十年时间里，以抗捐抗税为内容的中小 型民变事件遍及全国城乡。有不完全统 计显示，在这十年的时间里，全国大小 民变大约存在 3000 多起，此起彼伏的 民变给了人们一幅乱世景象，也让改革 蒙上了一层阴影，但也帮助反清革命形 成了强大的声势，使反对清廷之星火大 到足以燎原之势。 四、改革形势时机的因素 历史经验表明，现代化后起国家， 起步越晚，形势越复杂。由于清政府一 味坚持君主专制和皇族集权，把近代化 特别是政治近代化的任务一直拖到 20 世纪初，此时，国际国内形势极其复杂， 决定了新政一旦推行，便陷入了进退两 难的境地，最终导致失败。 ？ ？ -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 20 世纪初的中国已完全沦为半殖 民地半封建社会，清王朝沦为洋人的朝 廷，权威扫地，政治资源丧失殆尽，八 国联军侵华战争之后的庚子r 款，造 成清政府沉重的财政负担，无力支撑新 政的需要，只好增加苛捐杂税，盘剥人 民，人民群众对新政的普遍不满造成了 一系列民众反清斗争，难以形成支持现 代化建设所需的社会认同。新政期间， 此起彼伏的民变与反清革命为新政笼罩 上了一层阴影。清廷已经失去了改革的 最佳时机，如果改革能够提前十年，由 于当时革命党势力尚未形成，民气正盛， 清廷尚有相当的权威，改革就会容易得 多，也不至于改革如此仓促，毫无章法。 另外，此时的世界形势大大加剧了清末 新政改革的风险。这一时期，壮大了的 资产阶级受西方各种现代化方案学说的 影响，形成了不同的政治派别，并从各 自的利益出发提出不同的宪政改革方案。 面临危局，清政府却不能审时度势，调 整政策，作出让步，与拥有广泛社会基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 础的立宪派合作，扩大其政权基础，反 而在筹备立宪的每个环节上与立宪派冲 突抵触，最终使本来在一定程度上想支 持清廷的立宪派与其决裂，转向革命， 加速了清末立宪的失败。 综上所述，清政府借“新政” 之机， 加强中央集权，维护清