试析我国城镇化与土地制度改革现状

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试析我国城镇化与土地制度改革现 状 【摘 要】土地是我们人类赖以 生存和发展的基础，在我国正处于工业 化、城镇化、农业现代化的快速发展阶 段，土地的重要性更是与日俱增。与此 同时，土地资源管理工作的重要性更是 日益彰显。近几年城镇化速度加快，城 镇面貌发生了巨大的变化，一批新型城 镇正在形成。但城镇化发展过程中也存 在一些不容忽视的问题。 中国论文网 /5/view-5331057.htm 【关键词】城镇化；工业化；伪 城市化 一、城镇化是中国现代化的重要 目标指向基本概念的界定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国特色城镇化道路，就是按照 “统筹城乡、布局合理、节约土地、功 能完善、以大带小的原则，促进大中小 城市和小城镇协调发展” 城镇化与农业 现代化、工业化、信息化等共同构成了 中国现代化的系统要素，各要素相互促 进、协调发展的合力促进了整个经济社 会的良性循环发展。城镇化作为农业现 代化、工业化、信息化发展的结合点， 在中国现代化进程中的核心地位愈加突 出。 （一）城市化。公元前 3000 年 左右，在农业繁荣、交通发达的的尼罗 河流域、两河流域、古印度以及我国的 黄淮-长江流域等地区，已经有了早期 城市的雏形。到 18 世纪中叶，产业革 命推动了实质意义上的城市化的发展。 1867 年，城市化（urbanization）一词 由西班牙人塞罗达首次提出。加拿大学 者歌德伯戈认为：城市化是乡村地区转 变为城市地区的过程。这种转变引起人 口数量的变化。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 （二）城镇化。辜胜阻认为：城 镇化是伴随工业化过程而出现的社会、 经济结构的转换。这一转换主要体现为 人口、非农产业、资本、市场由分散的 农村向城市集中的过程。汪光焘认为： 城镇化是伴随着现代工业和信息社会、 经济社会分工的细化而产生人口向城市 集中的过程。城镇化是人类生产和生活 方式由乡村型向城市型转化的历史过程， 表现为乡村人口向城市人口转化以及城 市不断发展和完善的过程。城镇化是农 村人口向城镇转移、集中以及由此引起 的产业-就业结构非农化重组的一系列 制度变迁的过程。 （三）中国特色城镇化道路。自 新中国成立以来，特别是历经 30 多年 的改革开放，我国经济社会以及各项事 业都发生了巨大的变化。但是“我国仍 处于并将长期处于社会主义初级阶段的 基本国情没有变，人民日益增长的物质 文化需要同落后的社会生产之间的矛盾 这一社会主要矛盾没有变”国人口基数 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 大，农村人口数量更是庞大，二三产业 不够发达，人均国民生产总值不高，经 济结构不合理，而城镇化进程中最重要 的指标就是人口向城市的集聚，以及非 农产业的发展。因此，中国城镇化进程 面对的形势和挑战是非常复杂的。 中国特色城镇化道路是中国实现 现代化的重要目标指向。中国地域广阔、 人口众多，各区域域情各异、情况复杂， 中国特色城镇化道路的开创的根本依据 是中国发达的小农经济基础和薄弱的商 品经济现状的基本国情，是符合中国现 阶段经济社会发展现实的正确选择，是 推进中国现代化和城镇化进程的渐进、 科学、合理的方式。本文观点侧重于以 中小城市为重点、均衡发展的城镇化发 展道路，该观点认为，城镇化发展既包 含大城市、中等城市的发展，更多的潜 力在于小城市（县域）的发展，因此在 表述上使用“ 城镇化” 概念的表述更为综 合、全面。 二、我国城镇化的现状 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 关于城镇化，核心问题大致有如 下几点：第一，没有工业化就没有城市 化，或者是伪城市化；第二，城镇化意 味着中国的工业要分散布局，分散吸纳 大部分农民工；第三，是不是都要住到 城市里去？比如去年我去衡阳，该市 120 万人，青壮年都出去打工，留下的 全是老弱，当地财政入不敷出，主要靠 转移支付，没有本地就业，怎么有城镇 化？还有些城市人口流入流出差不多平 衡，因为当地完成了工业化，人们生活 质量很高。 现在中国城镇化率 52%，它还是 随着经济增长而变成城市化率高速发展 的过程。但是我们的发展极不平衡，一 线城市基本上城市化率 60%，可是为什 么没有超过 70%呢，就是因为没有办法 向周边转移。2012 年一线城市的投资是 减缓的，三四线城市投资是迅速上升的。 但是现在一季度一线城市在迅速上升， 三四线城市在迅速下降，这就是城市在 人口变化当中的压力。40 个重点城市， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 价格上升趋势还在增长，背后就是这些 城市的人口在迅速增长，而另外一些城 市，二线城市平均只有 50%城市化率， 三四线城市只有 40%城市化率，而有一 些省份只有 40%的城市化率。高城市化 率主要体现在农民向城市集中，中小城 市向大城市集中。所以我们看到大城市 城市化率远远高于平均水平，而三四线 城市远远低于平均水平。 目前我们和世界平均水平还差 20%， 如果连平均水平都赶不上，要赶上发达 国家的水平就差的更多。换句话说，我 们远远滞后于一个正常国家的发展阶段， 所以我们城市化率还远远滞后于合理的 水平。为什么中央领导人会提出城镇化 是未来发展的动力，不管用不用行政手 段去促进城镇化，经济发展都是这样。 而现在用行政手段推动城镇化，可能就 会出现很多很多矛盾。工业化达到 46.8%， 而城镇化只有 52%左右，这两者为什么 这么相近？就是因为我们没有利用城镇 化速度来满足工业化需求，导致工业化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 配套设施没有。 在城市化发展过程当中，限制最 多的是土地和户籍制度，它尤其限制了 居住用地的转换，形成了巨大的矛盾。 大家都说房价高，没人想解决土地的问 题。因此我们看到这个月北京拍卖的土 地，五环以外达到 1 万多，2 万多。大 家都说买不起房子，但是更主要的首先 是买不起土地。反过来我们看看宅基地 占国土面积 1.8%，住 6 亿人。所以在 城市中，人们就得忍受高房价。如果把 它变成现有城市容积率，可以增加 2 亿 多亩耕地。目前重庆做了一些实验，成 都做了一些实验，农民的宅基地可以转 换变成地票，然后把农村宅基地换成土 地地票以后跟中央申请，所以重庆没有 像其他地方政府一样，有那么大的窟窿。 三、解决我国城镇化进程中存在 问题的办法 （一）从传统、现在和未来发展 的角度高起点，高水平建设小城镇。城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 镇的建设要考虑到传统、现在和未来。 特别要预测未来的发展，按照将来而不 是现在的需要进行规划，这就是先进性。 建设水平低的城镇是一种资源的浪费， 应当从整体上高水平、高起点看待城镇 建设，要超前规划，这样才能使城镇有 广阔的发展的空间，不要到有能力来发 展的时侯，而没有空间。 （二）从资源、产业、城镇的基 础设施、交通等综合因素来考虑城镇化 的建设，城镇化要考虑多方面的因素。 不能只是考虑单一的因素，根据这些综 合因素来统筹设计城镇规模。特别是从 以乡镇企业为基础的城镇向以产业为基 础的城镇转变，突出城镇的产业特色和 支撑。 （三）城镇与城镇之间的关系构 筑功能互补型的城镇体系。随着城镇化 的发展，城镇之间的的关联性越来越强。 过去由于城镇发展水平不高，比较重视 单个的城镇建设，面对城镇之间的关系 重视不够。随着交