提升城市社区精细化治理水平的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 提升城市社区精细化治理水平的思 考 摘要：开展城市社区精细化治理 对于创新社会治理模式，加强社区服务 体系建设，建设宜居城市具有重要意义。 本文从当前城市社区治理过程中存在的 问题和不足之处入手，阐述了开展城市 社区精细化治理的意义，并初步提出了 提升城市社区精细化治理水平的有效策 略。 中国论文网 /3/view-12803761.htm 关键词：城市社区 社区治理 精 细化治理 社区服务体系 中D 分类号：D669.3 文献标 识码：A 城市社区治理是社会治理的基本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 单元，是社会治理体系的重要内容，是 指在一定的区域范围内，政府、社区组 织、辖区单位以及社区居民等基于市场 原则、公共利益和社区认同，协调合作、 共同管理社区事务，优化社区秩序，实 现社区公共服务和社会事务管理的过程。 2017 年两会期间，习近平总书记提出 “城市管理要像绣花一样精细” ，为推进 社会治理精细化，提升治理能力和水平， 完善社会治理体系的发展目标提出了新 的要求。因此，开展城市社区精细化治 理对于创新社会治理模式，加强社区服 务体系建设，建设宜居城市具有十分重 要的意义。 1 城市社区治理存在的问题 1.1 社区治理体制欠缺 目前，城市社区治理体制普遍较 为欠缺，还未形成与现阶段社会管理体 制改革相适应，以多元化治理主体合作 机制为重点的城市社区治理体制机制， 从而导致在社区治理过程中出现管理不 规范、不科学和信息不对称等问题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1.2 社区治理主体缺乏多元性 城市社区治理主体包括政府主体、 市场主体、社会主体等，各自应明确职 责，协调分配。但目前城市社区治理主 体结构失衡，政府作为主要治理主体， 对社区中绝大多数的公共资源进行控制 和管理，其他各个市场组织和社会组织 对政府有较强的依赖性，未能平等参与 到城市社区治理中，导致社区治理主体 较为单一，缺乏多元性。 1.3 社区治理规章制度不完善 社区合理、有序、高效治理的基 本要求是要体现治理过程的制度化、程 序化和规范化。社区治理规章制度要明 确各治理主体之间的关系以及解决、处 理社区问题的方式。目前城市社区治理 规章制度仍不完善，未能有效解决社区 治理中出现的新问题、新情况，比如街 道办事处、社区居委会的管理职责不明 确，社区组织缺乏制度规范等。 1.4 社区居民参与度低 社区居民作为城市社区治理的主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 要成员，通过参与社区建设、参加社区 活动、发挥监督作用等，营造和谐社区， 促进社区治理有序推进。目前社区居民 缺乏参与积极性、责任意识较差，对社 区的归属感不强，部分居民仍处于被动 参与社区活动的状态，在社区治理中缺 乏真正的主动性和决策性参与，造成社 区治理长时间处于“ 失语”状态，阻碍了 城市社区的发展。 1.5 社会组织作用发挥不明显 城市社区治理要求多元主体共同 参与，社会组织作为多元主体中的一部 分，应积极发挥社会工作专业优势，提 升社区治理专业化水平。但目前社会组 织的力量依然薄弱，专业人才缺失、专 职人员学历不高、社会治理经验不足等 问题尤为突出，严重影响社会组织参与 社区治理作用的发挥。 2 城市社区精细化治理的意义 2.1 开展社区精细化治理是加快 社会治理进程的根本基础 社区治理是社会治理的源头和支 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 点，在国家-社会- 居民的关系体系中， 社区发挥着桥梁和纽带的作用。在体制 上，每个社区都对应着横向和纵向的多 个上级管理部门，这些部门的工作要求 和具体任务都需要在社区内进行有效落 实。社区要承担社会治安管理、环境整 治、医疗服务、社会保障、困难帮扶、 文娱活动等各方面工作，涉及社会治理 的各个方面。因此，提升社区精细化治 理水平有助于实现社会治理的精细化， 推进社会治理持续科学发展。 2.2 开展社区精细化治理是推进 和谐宜居城市建设的必要前提 提高城市发展的持续性和宜居性， 是建设和谐宜居城市的发展目标。以人 为本是建设和谐宜居城市的首要理念， 而宜居环境包括整洁的公共环境、便捷 的交通设施、安全的居住环境、和谐的 邻里关系、互助的良好氛围等。社区作 为人的主要承载体，宜居环境建设的主 体和客体都集中于此。开展社区精细化 治理不仅是社区自身发展的必然要求， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 也是城市可持续健康发展的重要前提， 更是实现国家“ 十三五” 时期发展目标， 切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共 享五大发展理念的重要举措。 2.3 开展社区精细化治理是创新 社区治理模式、增强居民获得感的重要 途径 新形势下开展社区精细化治理， 需要转变社区治理理念、创新社区治理 模式和治理手段。一方面，在治理区域 上体现精细化，将社区区域划分为若干 网格，设置网格管理员，开展网格化管 理；另一方面，社区精细化治理不仅要 依靠政府的力量，还需要融入更多的社 会力量，创新治理手段。多种形式开展 社区精细化治理可以有效提升社区自身 的治理水平，还可以激发社区居民的创 造力，增强其归属感和获得感。 3 提升城市社区精细化治理水平 策略 3.1 注重社区顶层设计规划 城市社区顶层整体性设计规划是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 实现社区可持续、常态化、精细化管理 的前提条件。不仅要关注单个社区的自 身建设，还要考虑社区周边环境治理和 氛围营造。社区治理设计方案要采取 “自上而下”和“自下而上”相结合的设计 思路，既要提高站位，创新社区治理理 念，还要结合社区的实际状况，有针对 性地实行精准化、精细化治理。社区顶 层设计规划中，要避免指标化治理导向， 强化需求目标导向，把社区居民的生活 理念、生活方式和生活愿景作为社区治 理的顶层设计约束条件，充分借鉴优秀 社区的先进治理理念和工作方式，形成 具有区域特色的社区精细化治理方案。 3.2 建立并完善社区治理制度 城市社区治理制度的建立和完善 是制定社区治理措施，保证社区治理实 效的必要前提。一要建立和完善社区治 理规章制度，包括规定社区治理主体、 治理模式和治理方式等内容，要融入依 法开展社区治理的理念，以法律文件的 形式出台相应规定，并严格执行；二要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 推进社区治理工作标准化体系建设，包 括社区民政事务、公共服