l临夏州2014农村公路工作情况汇报(定稿)

临夏州2014年农村公路建设养护工作汇报 临夏州交通运输局 （2014年12月6日） 省局考核组各位领导： 2014 年，我们在州委、州政府的正确领导下，在省交通运输 厅、省公路管理局的大力帮助和支持下，在临夏督导组的悉心指 导下，认真贯彻全省交通运输工作会议、“ 平安公路质量管理年百 日竞赛活动” 电视电话动员 大会、全省交通扶贫攻坚农村公路建 设现场会精神，围绕州委总体发展思路、发展战略和发展布局，以 临夏县、东乡县两个交通先行示范县为抓手，以解决农村群众“行 路难” 为突破口，狠抓农村公路建设养 护管理，扎实开展“ 平安公 路质量管理年百日竞赛活动”活动，强 化措施、狠抓管理、加快进 度、着力提升工程质量和建设标准，全州农村公路各项工作有了 明显提高。现将我州 2014 年农村公路建养工作汇报如下： 一、农村公路建设完成情况 、结转项目 1、县乡道改造工程：2013 年第一批集中连片特困区县乡道改 造工程 7 项 220.5 公里，总投资 6.84 亿元。其中：永靖县三条岘至 岘塬公路总投资 6890.8 万元，已完工，完成投资 3.5 亿元；临夏县 朱潘至银川公路已完工，完成投资 4800 万元；和政县和政至铁沟 公路已完工，完成投资 6800 万元；康乐县康乐至上湾至八松公路 2 46.26 公里，目前已完成路基工程量的 90%，完成投资 3000 万元， 占计划投资的 33.3，路面工程结转至 2015 年完成；广河县临园 至达坂公路广河段已铺筑路面 6.8 公里，完成投资 3000 万元，占 总投资的 68.2%；积石山县大河家至银川高家咀沿黄公路已开工 建设；东乡县临夏（折桥）至定西（红旗）公路按二级公路正在进行 项目前期工作。 2、建制村通畅工程：结转 2013 年第二批计划下达 16 项 68.3 公里，已全部完成；东乡县扶贫攻坚建制村通畅工程 68 项 274.1 公里已全部完成；临夏县扶贫攻坚建制村通畅工程 52 项 168.9 公 里，已完成 51 项 156.4 公里，在建 1 项 12.5 公里（掌子沟至卧龙）。 3、危桥改造工程：结转 2011 年危桥改造工程 2 项（临夏市 牙沟桥，永靖县西河桥），补助投资 306 万元。目前永靖县西河桥 已完成，完成投资 1173.4 万元；临夏市牙沟桥未开工。2012 年危 桥改造工程 6 项，补助投资 854 万元，其中：和政县大沟桥已完工， 完成投资 55 万元；东乡县达板大桥已完工，完成投资 2000 万元； 康乐县高家集桥已开工，完成投资 10 万元；永靖县孔家寺大桥、 广河县祁家集桥、积石山县银川桥未开工。2013 年危桥改造工程 10 项，总投资 1394 万元，其中：东乡县果园桥、永靖县西河桥已 完工；广河县五户大桥、积石山县上庄沟桥、康乐县虎关桥、尕拉 桥，临夏县罗湾桥、大沟桥，永靖县福川桥正在进行项目前期工作。 3 4、安保工程：结转 2013 年 7 项，总投资 442 万元。已完工 5 项（临夏市折桥至双城公路、临夏县折桥至双城公路、康乐县广河 至康乐公路、永靖县临夏至三塬公路、和政县黄泥湾至买家集公 路），已开工 2 项（积石山县朱潘至银川公路、广河县广河至康乐 公路）。 5、农村公路养护维修工程： 结转 2013 年 4 项，总投资 281 万元，已完成 3 项（临夏县土何公路、康乐县康上公路、广康公路）， 未开工 1 项（广河县祁家集大桥）。 、2014 年计划下达项目 1、建制村通畅工程：第一批计划下达建制村通畅项目共计 156 项 693.28 公里，总投资 3.4664 亿元。已完成 114 项 502.55 公 里，完成投资 2.51 亿元，占总投资的 72%。第二批计划下达 12 项 35.4 公里，总投资 829 万元。已完成 10 项 32.9 公里，在建 2 项 （永靖县向阳码头护岸维修工程、积石山县大河家镇甘河滩村道 路硬化工程），完成投资 773 万元，占总投资的 93.2%。 2、农村公路养护维修工程：2014 年计划下达 8 项 27.6 公里， 其中：油路重铺 13.9 公里，挖补罩面 13.7 公里，总投资 1031 万元。 已全面完成。 3、危桥改造工程：计划下达 4 项，总投资 597 万元，其中康乐 县虎关桥、尕拉桥已开工，未开工 2 项。 4、灾后重建工程：康乐县计划下达 4 项 30.5 公里，总投资 929 万元。开工建设 4 项，已完成 1 项 17.4 公里（白王至八松），完 4 成投资 600 万元，占总投资的 65%。 5、车购税交通建设项目： （1）、路网改善工程：计划下达 3 项 22.8 公里，总投资 2433 万元，中央投资 1824 万元。目前已完成 1 项 10 公里（和政县城关 镇至新营乡公路），完成投资 1067 万元；已开工 2 项（三甲集临园 至卧托公路、三甲集过境段临园至八仙口公路），完成投资 683 万 元，占计划投资的 50%。 （2）、国有农林场项目：计划下达 1 项 18.2 公里，总投资 1456 万元，未开工。 （3）、其他农村公路项目：计划下达大夏河折桥湾建设工程 1 项，总投资 300 万元，补助投资 160 万元，已完工。 （4）、建制村汽车停靠站项目：计划下达村级停靠点 601 个， 总投资 1803 万元。施工图设计报省运管局待批，年内完成招投标 工作，明年开工建设。 6、成品油转移支付公路建设项目： 计划下达 6 项，总投资 1435 万元，已完成 5 项，完成投资 1345 万元，占总投资的 93.7%，在建 1 项（康乐县五户乡朱家河至 石王村村社道路）。 二、农村公路养护完成情况 截止2013年底，全州地养农村公路（县、乡、村道）总里程为 1184条5792.439公里。按目前行政等级标准分，其中：县道17条 697.312公里、乡道64条799.05公里、专用道4条38.825公里、村道 5 1096条4257.252公里。县养公路中，优等路78公里，良等路130公 里，中等路298公里，次等路93.526公里，差等路78.556公里，优良 率30.7%；乡养公路中，优等路103公里，良等路190公里，中等路 253公里，次等路173公里，差等路80.008公里，优良率36.7%。 。全 年养护工作突出重点路线的养护，以处治路面病害为重点，及时 修复水毁和路面病害，没有出现交通中断的现象，保障了公路的 安全畅通。截止目前，全州列养路线共完成修补油（水泥）路20766 平方米，增设挡墙1076米，维修边沟、排水沟2410米，清理塌方、 泥石流77950立方米，处治塌陷、翻浆3130立方米，清理边沟380公 里，整修路肩476公里，疏通涵洞98道，新（改）建桥梁23米/6座，增 设护柱670根，防撞墩91块，标志标牌283块，设置减速带253处， 安装太阳能爆闪警示灯23盏，广角镜2面。 三、今年工作的突出特点 、项目前期工作扎实有效。 今年，对所有农村公路建设项目均要求各县市委托通过省公 路管理局资信审查的设计单位承担设计任务，严把设计审批关， 严格按招投标程序进行招投标工作，设计不合格或招投标未进行 的项目一律不准开工建设，全面规范了建设程序和建设行为，为 工程质量的提升奠定了基础。 、工程质量稳中有升。 工程质量是农村公路建设的永恒主题，今年以来，我们在建 设中不断总结经验，以成功的经验来指导建设，收到了明显效果。 6 今年完成的和政县城关至新营路网改善工程、曹家山至何家堡建 制村通畅工程、永靖县三塬至岘塬县乡道改造工程、胜利至韭滩 建制村通畅工程、临夏县北先路至堡子、大路至谢家建制村通畅 工程、东乡县折双路至百和乡、百折路至康家坪建制村通畅工程、 康乐县秦家河至阿古山建制村通畅工程、积石山县民俗村至盖新 坪建制村通畅工程通畅工程进度快、质量好，受到了各级领导和 沿线群众的一致好评。通过全州各级政府和交通部门的共同努力， 我州农村公路建设水平和标准质量有了很大提升。 、养护投入取得新的突破。 今年，州县人民政府高度重视农村公路养护工作，克服地方 财政拮据的困难，多渠道筹措农村公路养护经费。截至目前，全州 共落实到位养护经费 1593 万元，其中：州级 30 万元，临夏市 30 万元，临夏县 255 万元，康乐县 100 万元，永靖县 220 万元，广河 县 100 万元，和政县 100 万元，东乡县 300 万元，积石山县 458 万 元，较往年有了很大提高，有力保障了管养工作的顺利进行。 四、主要做法 、领导重视、政府牵头，全力推进农村公路建设。 州委、州政府历来对农村公路建设养护工作非常重视，从 2013 年以来通过我局衔接汇报将农村公路建设养护管理工作纳 入州政府考核各县（市）目标责任的一项主要内容，州委、州政府 主要领导和分管领导经常深入施工一线调查研究、分析问题、指 导工作、帮助解决公路建设中存在的困难问题，有力的促进了公 7 路建设的顺利进行。为推动我州农村公路建设标准质量的提升， 州委州政府于今年 8 月 28 日在临夏县召开了全州农村公路建设 现场观摩推进会，组织州直有关部门、各县市党委政府主要领导、 分管领导及交通局长观摩了临夏县 2014 年农村公路建设亮点项 目，在会上对全州农村公路建设情况进行了通报，并对下半年全 州农村公路建设进行了全面安排部署，极大的推动了我州农村公 路建设进度、质量的提升。今年我们以县乡道改造工程和建制村 通畅工程建设为主要抓手，为加快进度、严控质量，先后召开了 两次全州农村公路专项调度会，从查找农村公路建设中存在的突 出问题入手，认真分析原因，仔细研究对策，紧密安排部署阶段 性任务，有效促进了农村公路建设进度和质量的全面提升。同时， 我局严格按照临夏州县（市）重点工作平时考核制度（州委办发 201360 号），制定了农村公路建设养护平时考核实施细则，切 实加强组织领导，突出考核工作重点，细化工作责任，对各县市 农村公路建设养护进展情况进行季度考核，并量化打分，有力推 动了我州农村公路建设养护工作的顺利开展。各县（市）党委政府 主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并通过县市与乡镇签订目标 管理责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。 、严把设计审批关，提高设计质量。 今年我局把建制村通畅工程设计质量作为首要工作来抓，我 局研究成立了设计审查领导小组，要求各县市交通运输局对 2014 年计划下达的所有建制村通畅工程施工图设计委托通过省公路 8 管理局资信审查发布的设计单位承担设计任务，对报来的施工图 设计首先组织人员查看现场，凡是设计资料与实际不符、已建成 项目一律不予进行施工图设计审查，责令建设单位整改，现场初 审合格的项目组织相关交通专家严格按公路工程技术标准和 农村公路通畅工程技术指导意见进行设计审查，重点审查路线 平纵指标、路面结构、防排水及安保设施，对技术标准不达标、编 制粗糙的设计文件一律不予通过审查，从源头上从严控制，确保 公路标准质量的提升。 、规范建设行为，加强质量监管。 为保证农村公路标准质量的有效提升，我局今年采取了以下 措施狠抓农村公路建设管理工作：一是加强项目招投标监管。根 据甘肃省交通运输厅、甘肃省公共资源交易管理委员会关于印 发甘肃省交通运输工程交易项目目录的通知（甘交建2013148 号）文件精神，要求凡在全州范围内实施的所有县乡道、村道、二 级及以下汽车客运站、码头项目的勘察设计、施工、监理招投标活 动，均进入临夏州公共资源交易中心进行交易。为提高农村公路 参建队伍的水平，经我局与临夏州公共资源交易管理委员会衔接 协商，对进行招投标的农村公路建设项目，由我局进行审查招标 公告、招标文件、投标资格，全程参与招投标工作，杜绝有不良记 录、施工技术力量薄弱、施工资质达不到的施工队伍参与农村公 路建设。二是严格落实“七公开”制度。为贯彻落实省公路管理 局关于推行农村公路建设“七公开” 制度的 实施意见 (甘公发 9 201458 号)文件精神，全面推行 农村公路建设“七公开”制度，按 照行政权力公开透明运行的要求，进一步规范我州农村公路建设 管理行为，提高建设管理水平和发展质量，强化社会各界和广大 人民群众对农村公路建设的监督，推动农村公路健康有序发展， 我局制定下发了临夏州关于推行农村公路“七公开” 制度的实施 方案，对全州 2014 年农村公路建设计划在民族日报进行了公 示，督促各县市交通运输局对计划下达项目按照“七公开” 制度内 容、要求在各级政府网站、局机关、乡（镇）、村级信息公开栏、施 工现场等进行了公示。我局把“七公开” 制度落实情况纳入年终农 村公路考核的评比范围，重点进行了考核。三是建立健全质量保 证体系。对今年的农村公路建设项目，我局要求各县市开工前必 须办理质量监督手续，并委托有资质的监理单位进行工程监理， 聘请项目区沿线群众作为义务监督员，切实建立健全了“企业自 检、社会监理、法人负责、政府监督、群众参与”五级质量保证体 系，充分发挥社会监督的力量，确保了工程施工质量。四是加大监 督检查力度。今年起我局进一步加大监督检查力度，积极协同临 夏督导组开展每月一次的质量进度巡查和督查工作，对发现的质 量问题及时在全州范围内进行通报，并跟踪落实整改闭合，将质 量隐患消除在萌芽状态。并要求州交通质监站切实加强对在建项 目的质量检测频率，及时公布质量抽检结果，使今年的农村公路 建制村通畅工程处于良好的监控状态。如临夏县迅速行动，对今 年实施的建制村通畅工程严格项目施工招投标和监理招投标程 10 序，采取局领导分片包干、技术人员蹲点指导的措施，严格按照设 计组织施工，加强项目阶段性验收工作，并聘请公路沿线群众作 为义务监督员，充分发挥监理人员和监督人员作用，对不按设计 施工，未通过阶段性验收工作的项目，坚决予以停工整顿，以强有 力的措施彻底扭转了以往工程质量低劣的现象，有效发挥了试点 县的先锋引领作用，全力带动了全州农村公路标准质量的提升。 五是加强试验检测工作。今年初我局会同临夏公路管理局试验室， 对全州 45 个农村公路建设料场进行了取样试验，对合格料场及 材料进行公布，要求各县市严把原材料进场关，不合格原材料坚 决杜绝用于农村公路建设，督促各县市充实加强试验室检测人员， 积极开展试验检测工作，以试验数据指导施工，取得了较好的效 果。如永靖县申请设立了公路工程试验室，聘请有经验的专业试 验人员负责试验室工作，对全线农村公路工程原材料、构建、产品 等进行试验检测，给施工单位提供各种配合比并进行换算，加强 施工过程中的试验检测、质量控制及交工验收评定检测，工程质 量得到有效控制。 、建养并重，切实提高道路服务水平。 一是全面落实管养责任，推动管养机制健康运转。根据州政 府安排，我局负责起草制定了临夏回族自治州农村公路管理养 护办法（试行），经州政府研究，于 2014 年 10 月 8 日以临夏回族 自治州人民政府第 54 号政府令的形式下发州直部门及各县市人 民政府，自 2014 年 11 月 8 日起正式施行。明确提出了农村公路 11 养护管理目标任务、管理机构及养路工配备、工作职责、资金筹措 及使用、考核机制、法律责任。将农村公路管理养护工作以政府令 的形式出台，这在我州尚属首次，为我州农村公路管养工作的顺 利开展提供了政策性支持。各县市高度重视，积极研究制定符合 县情的农村公路管理养护实施细则或管理办法，如东乡县起草制 定了甘肃省东乡族自治县农村公路条例，已于 2014 年 11 月 25 日在省十二届人大常委会第十二次会议上提请审查通过，近期将 发布实施；临夏县、永靖县、积石山县、康乐县已草拟了农村公路 管理养护办法，近期将提交县政府常务会议研究发布。通过制度 建设，切实靠实了管理养护主体责任，为三级管养机构的建立、养 护经费和人员的落实提供强有力的政策保障。二是全力开展“平 安公路百日竞赛”活动，提高农村公路管养水平。为提高我州农村 公路服务水平，今年我局以省上组织开展的全省“平安公路质量 管理年百日竞赛”活 动为契机，精心安排部署，从 3 月 10 日至 6 月 17 日全面开展农村公路建设养护百日竞赛活动，明确农村公 路日常养护措施得到全面落实、路面病害得到有效处治、作业质 量明显提高、全州农村公路列养率达到 100%、县乡公路中等路比 例达到列养里程的 75.4%（全国平均水平）的五大目标。督促各县 市制定了“平安公路百日 竞赛” 活动实施方案，要求每个 县创建 1 条标准化养护示范路。各县市高度重视，迅速行动，认真开展了农 村公路病害排查工作，制定了科学合理的养护生产计划和养护示 范路创建实施方案。我局在 4 月底对各县市“平安公路百日竞赛” 12 活动第一阶段开展情况进行全面检查指导的基础上，从 5 月 16 日起，会同临夏督导组对各县市“平安公路百日竞赛活动” 及农村 公路养护管理工作进行全面督促检查，促使活动取得实实在在的 效果。如积石山县刘集至大河家公路投资 12.9 万元，完成清理边 沟 3520 米，培土路肩 13.8 公里，增设防撞墩 34 块、标志标牌 26 块、里程碑 14 块，清扫路面 12 公里；永靖县临三公路投资 15 万 元，完成处治路基塌陷 1850 米/4 处，修复混凝土边沟 245 米/5 处， 修复混凝土路面 1850 平方米；康乐县丰台至直沟门公路投资 27.64 万元，完成油路修补 4800 平方米；临夏县朱潘至银川公路 投资 18 万元，完成培砂砾路肩 24 公里，开挖边沟 8 公里，增设标 志标牌 40 块；临夏市东校场至冯家台公路投资 3 万元，完成整修 路肩 3 公里，清理边沟 3.5 公里，增设标志标牌 6 块、减速带 8 条； 和政县黄泥湾至买家集公路投资 75 万元，增设钢筋混凝土护柱 496 个，防撞墩 57 块，整修路肩 10 公里，整修及清理边沟 4 公里， 清理涵洞 4 道；东乡县五苏木至达板公路投资投资 100 万元，处 治油路沉陷、破损病害 1.2 万平方米，整修路肩 21 公里。8 项养护 示范路线的创建，有力改善了示范路线的路况服务水平，提高了 道路通行能力，路容路貌明显好转，以点带面推动了我州农村公 路管养工作的全面有序展开。三是创新养护模式，全力提升路况 水平针对我州农村公路管养水平不高的实际，我们不断摸索创新， 寻找符合各自实际的养护模式。为确保养护工作取得实效，我局 坚持一季一检查制度，对列养路线进行全面抽查，对发现的失修 13 失养路段，要求各县（市）交通局及时进行处治，确保重点养护路 线路况稳定。如永靖县在县道刘白路沿线组建了四个道班，配备 道班工人 29 人，全力加强了日常养护工作。县交通局成立了公路 工程公司，管理人员从局内调配，并多方筹措资金配备了必要的 养护机械和设备，工程公司在完成所承建项目的同时，负责县乡 公路大型水毁、大中修工程。月初由局管理养护站下达养护生产 任务，月底考核验收。通过公司化运作的方式，不但提高了养护手 段和水平，而且养护成本明显降低。和政县重新组建了新庄、买家 集、马家堡、陈家集 4 个县乡公路养护道班，共配备 31 名养护工 人，具体开展路肩整修、边沟清理、路面清扫、病害处治、桥涵疏 通等养护工作。在加强正常养护的同时，县上把每年的 5 月和 10 月定为农村公路管理养护月，集中人力、财力、物力，开展养护工 作，农村公路管养水平明显提高。积石山县切实加大养护投入，今 年共落实养护经费和水毁修复资金 458 万元，组建县养护队，全 力修复处治水毁道路 26 条段，新改建小桥 6 座，修复涵洞 43 道， 修补路面 2102 平方米，新建混凝土边沟 531 米，清理塌方 4670 立方米，有力提升了路况水平。康乐县为保障县乡公路养护工作 顺利进行，县上自筹资金 60 万元建立了康乐县农村公路养护站， 配备了部分养护机具，为今后康乐县农村公路养护工作顺利开展 提供了良好的办公场地。四是开展“农村公路宣传月”活动，营造 良好社会氛围。根据省交通运输厅关于做好农村公路宣传工作 的通知（甘交明电201414 号）文件精神，为更好的服务社会主 14 义新农村建设，创造安全、顺畅的交通环境，促进农村经济又好又 快的发展，我局于 5 月份集中开展“全州农村公路宣传月” 活动， 要求各县市将甘肃省农村公路条例作为宣传主要内容，充分利 用广播电视、报刊杂志、信息网络、单行材料、标牌标语、简报通 报等形式，广泛开展宣传活动，及时发掘和宣传农村公路管理养 护中涌现出的先进单位和个人，总结和推广农村公路管养工作取 得的成绩和经验，有声有色的推进此次宣传活动。通过“宣传月” 活动的开展，进一步突出农村公路在加快经济快速发展和群众脱 贫中的基础性、先导性和排头兵作用，感召和动员社会各方面力 量支持、参与农村公路管理养护，提高群众护路、爱路