(定稿)定边县“五五”机制筑牢基层组织活动阵地

坚持改革创新 推行“五五”机制 定边县多措并举筑牢基层组织活动阵地 村级组织阵地建设是基层组织建设的重要内容，是农民 党员教育管理的必备物质条件，也是增强农村党组织向心力 的重要载体。2011 年以来，定边县把加强农村组织阵地建设 摆在推进党建文化建设工程，强化基层组织八项建设的首要 位置，采取多方筹资、合理选址、科学设计、扎实推进、达标 管用的“五五机制 ”，强化措施、扎实推 进，着力打造开放式、 综合性、服务型阵地，实现了村级组织阵地建、管、用的有机 统一，努力使村级组织阵地成为村“两委 ”的决策议事中心、 党员干部的教育培训中心、基层组织的民生服务中心、农民 群众的文化生活中心。 一、资金“五筹措” 资金保障是村级组织阵地建设的基本保障，定边县采取 “政府主导 、部门扶持、 项目带动、能人捐助、社会奉献” 的 “五筹措” 方式，各方联动，合力推进，全 县村级阵地整体水 平日臻提高。一是财政资金主导建。制定全县 3 年基层组织 阵地建设集中推进计划，采取财政主导投入的方针，将建设 资金列入县财政预算，2012 年县财政列支 800 万元专项资 金用于基层组织阵地建设，投资 500 万元用于 100 个村级阵 地标准化建设，投资 300 万元用于 1 个社区阵地标准化建设。 二是部门资金包扶建。把加强基层组织阵地建设作为部门联 点包村活动的一项主要任务和必备考核条件，充分发挥部门 的职能优势，各尽所能加大帮扶力度，予以所包基层组织阵 地资金、建材、绿化、文体器材、办公设施等多方面扶建。三 是项目资金捆绑建。将新农村建设项目、农民教育培训基地 建设项目、文化站点建设项目、基层卫生室建设项目等四大 惠农项目建设资金和县财政主导建设资金捆绑使用，建设集 基层组织活动和党员群众教育、医疗、文娱为一体的开放式 综合型服务阵地。四是党费资金资助建。设立专项党费资助 建设资金，通过以奖代补的方式下拨部分县管党费，用于支 持村级组织活动场所建设，重点资助建设党建示范村和经济 薄弱村的组织阵地。2012 年，县管党费共下拨 18 万元，用 于 6 个村级阵地的办公设施、党员电教的标准化配置。五是 社会资金爱心建。把村级阵地建设作为返乡创业能人竞选村 支书、主任的公开竞选承诺和任期主要目标，积极示范带动， 2011 年新当选的村支书、主任中共有 104 名返乡创业人员 和致富能手，其中承诺个人投资建设村级阵地的有 32 名， 现已启动建设的 7 个村，投资额达到 63 万元；发挥驻地油矿 企业的共赢共建优势，通过爱心募捐的方式予以投资建设， - 3 - 贺圈镇何梁村通过县国土局搭桥，筹集延长油田定边采油厂 等 16 家驻地企业爱心扶建和救助资金 68 万元，其中 12 万 元用于村级组织阵地建设。 二、选址“五统筹” 坚持考虑长远和有利于发展壮大集体经济的新建阵地 选址原则，尽量把繁华地段的集体土地和房产盘活，利于便 民服务，利于产业开发，利于经济发展。 一是统筹便民服务，强化桥梁纽带功能，发挥联系服务 群众中心的作用，把村级阵地建在居民集聚区，方便广大党 员群众参政议事、学习教育和文体活动，使村级阵地成为农 村政治、经济、文化、社会发展的中枢。二是统筹经济发展， 根据本地经济社会发展的实际需要，结合村庄建设规划和产 业发展等因素，把村级阵地建在产业开发区，使村级阵地成 为广大党员群众学习农技知识、了解致富信息、实地实践技 能的学校。三是统筹新村建设，坚持前瞻性新农村建设规划 理念，将建有标准化村级阵地作为白玉山区移民搬迁工程的 先头基础设施项目，把村级阵地建在移民搬迁区，使群众到 哪里，哪里就有党组织密切联系群众、服务群众的阵地；四 是统筹城乡一体，强化村级组织阵地的农村政治、经济、文 化中心功能，把村级阵地建在村镇集贸区，带动村庄布局集 中化和城镇化，农民生活现代化和集约化，使党的基层组织 阵地成为引领城乡一体化建设的“龙头” ；五是统筹区域物流， 注重发挥村级组织阵地的信息集散和农资物流平台作用，把 村级阵地建在交通便捷区，充分利用公路沿线便利的交通、 通讯条件，使村级阵地成为农民群众信息交流、产品交易、 农资仓储的市场。 三、设计“五结合” 针对滩区、山区、少数民族集聚区的不同地理特征和历 史文化区域特点，在村级组织阵地设计上不拘一格，因地制 宜，充分体现农村地域特色、乡土特色、产业特色和民俗民 风特色，努力将村级组织阵地建成布局合理、形象亲和、特 色鲜明的农村当地标志性建筑。 一是结合地域特色设计。 南部山区以顺势取材、冬暖夏凉的窑洞造型为主，如樊学镇 的李庄科村；北部滩区以光照充裕、高房亮厦的楼板房造型 为主，如贺圈镇的薛洼村。二是结合产业特色设计。在村级 阵地主体建筑或周围环境中融入地域性鲜明的设施农业、林 业、畜牧业等产业特色元素，如白泥井镇的先锋村部建在大 棚蔬菜基地中心，既对当地蔬菜产业发展提供了便捷市场信 息服务，更是对当地蔬菜产业进行了标志展示和形象宣传。 三是结合人文特色设计。把村级组织阵地作为弘扬人文、凝 - 5 - 聚人心的形象载体，将即将开工新建的明末农民起义领袖张 献忠故里郝滩镇柳树涧村村级阵地设计成仿古风格，红军长 征途径的张崾先镇张塬畔村村级阵地设计成延安窑洞风格， 用阵地进一步纯民风、聚民心、凝民力。四是结合民族特色 设计。在少数民族集聚区设计蕴含少数民族元素，体现少数 民族风格的党组织活动阵地，努力发挥村级组织活动场所功 能，有效增强少数民族集聚区党组织的凝聚力和战斗力。五 是结合时代特色设计。坚持与时俱进理念，在基层组织阵地 功能布局设计上突出便于网络信息应用、便于电化集中教学、 便于群体文化活动，使村级组织阵地成为新时期的政策传达 室、科技传播室、 文化娱乐室、便民服务室。 四、推进“五到位” 一是思想认识到位。为了统一思想、提高认识、深入推 进，县委先后召开村级组织活动阵地建设工作座谈会和推进 会，乡镇召开了动员大会，层层动员，层层紧扣、层层落实， 按照“ 提高 认识、统 一规划、综合配套、 发挥功能、提高水平” 的原则，把村级组织活动阵地建设当做事关党的执政地位和 农村发展稳定的大事来抓，党员干部进一步统一了思想，提 高了认识，增强了责任感和紧迫感。二是责任措施到位。成 立由县委常委、组织部长任组长，各相关职能部门主要领导 为成员的村级活动场所建设工作领导小组，制定下发了 关 于 实 施村 级 （社区） 阵 地建 设项 目的方案 。同时，按照“县主管、 乡落实、村受益”的原 则，明确乡镇党委书记为直接责任人， 包村部门为监督责任人，村党支部书记为具体责任人的领导 体系，同乡镇党委签订年度目标责任书，将村级阵地建设纳 入乡镇党委年度党建工作责任目标考核的体系。三是工作指 导到位。明确了县委组织部为牵头单位，负责全县村级组织 活动阵地建设。县委组织部充分发挥督促和指导作用，讨论 制定了全县村级组织活动阵地建设整体规划，并与县城建局 负责人、规划股专业技术人员，共同对村级组织活动阵地建 设进行了规划分析，根据各村实际，因地制宜，量力而行，做 到了科学论证，分类指导。四是质量监控到位。严肃工作纪 律，加强建设资金和工程质量的监管，坚持“四个一律不准” 监控纪律：一律不准偷工减料、一律不准挪用资金、一律不 准新增负债、一律不准超标装修。实行工程进展情况周报制 和月检制，乡镇党委每周汇报一次工程建设情况，县督查组 每月对工程建设进展情况检查一次，特别是对资金拨付、工 程质量、资金使用、工作进度等进行重点督查，并把督查情 况以简报形式下发全县，确保了村级活动场所建设成效。五 是配套建设到位。县委组织部对村级组织活动阵地的整体布 局和室内布置作了统一要求，基本建设标准为“四室两栏一 广场”，即： 设干部专 用办公室，有标牌、有办公桌椅、有文件 资料柜、有信息网络、有复式（党旗国旗）或单式（党旗）桌 - 7 - 面旗、有岗位职责、有任期目标等；设党建文化室，有学习桌 椅、有党报党刊、有图书杂志、有档案柜和档案盒、有工作制 度、有学习园地、有党建文化展板和工作剪影、有文体器材 等；设会议室，有会议桌椅、有党旗、有远教设备、有议事规 则、有发展规划、有村干部和党员承诺、有发展党员制度、有 “三会一课 ”制度等； 设党员服务室，有 办公桌椅、有档案柜 和档案盒、有服务制度、有便民服务登记册和联系卡、有党 员责任岗和服务区域图等；设党务村务公开栏和党建文化宣 传栏，在活动场所外醒目位置有单独设置党务村务公开栏和 党建文化宣传栏；设活动广场，室外有文娱活动广场和必要 的活动器材、有党建文化墙、有固定醒目的党建文化宣传标 语。同时，实行村级干部“定岗坐班制”，明确值班职责，公开 值班人员及联系方式，确保阵地有人值守，群众办事方便。 五、功能“五达标” 将开展村级组织活动场所“便民服务、争星达标” 活动， 作为扎实推进农村创先争优的有效载体，着力破解村级组织 活动场所功能不完善、管理不科学、吸引力不强、利用率不 高、资源闲置等问题，努力打造开放式综合性阵地，全面提 高农村基层党建工作整体水平。一是达标组织活动功能，活 动开展特色化。依托村级组织活动阵地，丰富活动内容，创 新活动方式，切实加强党员的教育管理。坚持和完善“三会 一课”等制度， 定期召开支部党 员大会、支部委员会、党小组 会，并组织党员按时上好党课，不断提高党员队伍的政治素 质和带头致富、带领发展的能力；全面推行以群众评议党员、 党员评议党员、支部评鉴党员为主要内容的党员“三评” 制度， 积极组织党员开展党性分析、民主评议，切实增强了党员的 先锋模范意识；同时结合实际，创新活动方式，丰富活动内 容，开展农村无职党员“设岗定责” 、“一区三户”创建等活动， 实现活动开展有特色、有亮点。二是达标决策议事功能，办 公议事正常化。建立村干部“定岗坐班制” 、首问负责制、挂 牌上岗制，建立健全党的基层组织各项规章制度和村规民约， 明确工作职责，增强基层干部工作的使命感和紧迫感；全面 推行“四议 两公开” 工作法 ，定期召开村 “两委”会、民主议事 会、村民代表会议，定期对村内重大事务进行公开，规范有 章理事程序；推行末位淘汰制，对党风廉政、计划生育、安全 监管、社会治安综合治理等重要责任工作实行“一票否决” ， 夯实基层干部的工作责任。三是达标教育培训功能，教育培 训实用化。坚持实际、实用、实效的原则，依托农村党员干部 现代远程教育网络、农村实用技术学校和科技示范基地，充 分 发 挥 中 心 服 务 、基 地 示 范 的 直 观 培 训 教 育 功 能 ，实施基层 党员干部增强党性、提高能力“双育” 计 划，采取多种方式， - 9 - 对农村党员干部和群众进行政策理论、实用技术、科技文化、 法律法规、精神文明等知识的宣传教育，提高党员干部教育 的及时性和有效性，构 建 了 党 建 文 化 引 领 、产 业 示 范 带 动 、 科 技 服 务 群 众 的 新 型 党 员 培 训 教 育 格 局 ，培养了一大批有文 化、懂技术、会经营、能致富的新型农民。 四是达标便民服 务功能，为民服务便利化。设立村级“党员服务室” ，以技术 服务、惠农服务、信访调处等事项为重点开展便民服务，设 立党员便民服务卡，明确岗位职责，公示服务程序，阳光操 作，让群众办事有窗口、管事有平台、信访有去处；组织全体 党员开展以提出一条发展建议、提供一些致富信息、传授一 门致富技术、销售一批农副产品、带出一批新型农民、引进 一笔发展资金、争取一个富民项目、树立一项致富产业为主 要内容的“八个一” 活 动，把党员培养成致富 带头人，把致富 带头人中的先进分子培养成党员，实现党组织带领党员，党 员带领群众共同发展。五是达标文化娱乐功能，文化娱乐