01动员会讲话

在嘉善县开展深入学习实践科学发展观 活动动员大会上的讲话 中共嘉善县委书记 何炳荣 （2008 年 10 月 8 日） 同志们： 这次全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，是县委 召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央和省市 委有关精神，对我县开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部 署。 中央决定从今年 9 月开始，在全党开展学习实践活动，这是中央 作出的重大部署。在这次活动中，省委把我县确定为全省第二批的试 点，这 充分表明了省委对嘉善工作的肯定和信任。10 月 3 日至 4 日， 省委赵洪祝书记亲临我县视察指导试点工作，明确提出了“坚持高标 准、严 要求，着力把嘉善建设成为学习实践活动的示范点和科学发展 的示范点” 的要求。 县委高度重视，把学习实 践活 动作为首要的政治 任务、重大的历史机遇、最大的工作责任。前一阶段，在省委、市委的 直接领导下，在中央和省市指导组的直接指导下，我们集中精力，集 中力量，认真、扎实、细致地做好了各项准备工作。为此，全县广大党 - 2 - 员干部要积极投身学习实践活动，切实把中央的精神和省委的要求 贯彻落实到位，高起点谋划、高标准定位、高质量实施，真正使党员 干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，并为全省开展第二 批学习实践活动积累经验。 下面，我按照县委常委会研究的意见，讲三个问题。 一、充分认识开展学习实践活动的重大现实意义，切实增强使 命感和责任感 党中央深刻把握世情、国情、党情的发展变化，作出开展学习实 践活动的重大决策。这对于用马克思主义中国化的最新理论成果武 装全党、教育人民、统一思想、指导实践、推动工作，具有深远的历史 意义和重大的现实意义；对于全县广大党员干部深刻理解和全面把 握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落 实科学发展观的自觉性和坚定性，必将起到积极作用、产生重大影响。 （一）开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装 全党的重大举措。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要 组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社 会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这一重大战略思想，具有深 厚的思想内涵、深厚的理论渊源、深厚的实践依据和深厚的群众基础。 在全党开展学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署， 是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表” 重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续和深 - 3 - 化。全县各级党组织、广大党员特别是党员领导干部必须充分认识开 展学习实践活动的重大现实意义，切实增强责任感和使命感，把思想 和行动统一到中央、省委的决策部署上来，统一到县委的具体要求上 来，确保学习实践活动取得实效。 （二）开展学习实践活动，是推动经济社会又好又快发展的迫切 需要。近年来，我县坚持以科学发展观为统领，坚定不移地实施省委 提出的“八八 战略” 、“创业富民、创新强省” 等一系列重大决策，坚持 从实际出发，解放思想，创业创新，全县各条战线硕果累累，各项建 设全面推进，呈现出全局工作整体推进、重点工作实效明显、特色工 作保持领先的良好发展态势，许多工作走在了全市、全省的前列。这 些成绩的取得，正是全县人民在中央和省市委的正确领导下，认真贯 彻落实科学发展观的生动体现。但是，对照科学发展观的要求，我们 所取得的成绩，还是浅层的、初步的，差距依然不小，潜力同样很大。 当前，我县正处在人均生产总值向 10000 美元迈进的重要阶段，处于 全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期， 十七届三中全会即将对农村改革作出新的重要部署，国家已明确实 施长三角一体化战略，省委作出加快转变经济发展方式、推进经济转 型升级的重大决策。这是推进我县各项工作的强劲东风和有利机遇。 同时，我 们又面临着资源环境、经济结构、节能减排、区域竞争、创新 能力、公共服务等方面的严峻挑战。这些困难、问题和挑战，说明我 县经济增长主要依靠资源环境消耗支撑的格局没有根本改变，产业 层次低、竞争力弱的格局没有根本改变，企业主要依靠低成本、低价 - 4 - 格竞争的格局没有根本改变，凸现了贯彻落实科学发展观的重要性、 紧迫性、长期性和艰巨性。克服这些困难，解决这些问题，应对这些 挑战，靠老办法、老思路、老模式已经行不通、不管用。只有按照科学 发展观的要求，遵循经济社会发展的规律，坚持走科学发展之路，才 能开创新局，实现可持续发展。 （三）开展学习实践活动，是顺应人民群众愿望和期待的必然要 求。近年来，我 县坚持把全面改善民生作为落实科学发展观、促进社 会和谐的重中之重，作为经济社会发展的目的和归宿。注重统筹发展， 协调推进，把城市建设、新市镇建设、新农村建设有机统一起来，城 乡一体化进程明显加快，城乡居民生活水平明显提高。通过实施首轮 道路硬化、河道净化、环境洁化、民居美化、村庄绿化和综合服务设 施配套等工程，实现了村村通公路、城乡公交一体化和村庄整治全覆 盖的目标，成 为让广大农民群众受益最多的民生工程。通过统筹城乡 就业， 78.4%的农村劳动力向二、三 产业转 移就业，96.8%的农村常住 户从经营或务工中获得收入。通过完善新型的社会保障体系，城乡居 民养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，困难群众的救助、救济、 住房保障等工作力度不断加大，并彻底解决了 1983 年以来各类征地 中被征地农民的养老安置问题。但是，对照人民群众的期盼，还有很 大的距离。城乡居民持续增收的渠道不够多，社会保障的水平不够高， 农村居民生产生活环境不够好，部分群众的生活还比较困难，为民服 务的长效机制还不够健全，治安环境还有待于进一步改善，等等。要 解决这些民生问题，必须坚持以人为本，朝着人民群众的愿望，把党 - 5 - 的富民惠民政策转化为领导干部的富民惠民责任，使科学发展观落 到实处，让人民群众得到越来越多的实惠。 （四）开展学习实践活动，是提高各级党组织和党员干部执政能 力、保持和发展先进性的重要途径。执政能力建设和先进性建设是党 的建设的一条主线。在新的形势下，提高执政能力，保持和发展党的 先进性， 归根结底就是要贯彻落实科学发展观。从这个意义上讲，这 次学习实践活动，也是加强党的建设新的伟大工程的生动实践。近年 来，我县坚持“ 党要管党、从严治党”的方针，切实加强党的建设，先 后开展了“ 三个代表”学习教育、保持共产 党员先进性教育、“作风建 设年” 暨“三创一争”、“ 树新形象、创新业绩 ”等活动，全县各级党组织 和广大党员干部的整体素质明显提高，工作作风明显转变，执政能力 明显提升。在多年的发展实践中，我县的广大党员干部心齐、气顺、 劲足、 实干，已经凝聚成团结拼搏、奋勇争先、克难攻坚的强大合力。 应该说，各级党组织的战斗力、凝聚力是强的，党员干部队伍的主流 是好的，县委是充分肯定的。但是一些党员干部在思想观念、发展理 念、领导 能力和服务水平等方面，仍然与发展的新形势新任务、与先 进性要求不相适应和不相符合，一些基层党组织、党员干部在党性党 风党纪方面还不同程度地存在这样那样的问题。这就要求我们通过 开展学习实践活动，切实解决这些突出问题，努力把各级领导班子建 设成为善于领导科学发展的坚强集体，把党员干部队伍建设成为推 动科学发展的骨干力量。 总之，开展学习实践活动试点工作，既是省委交给我们的光荣任 - 6 - 务，又是嘉善自身科学发展的迫切需要。嘉善的发展实践也充分证明， 不走科学发展之路，就没有嘉善今天良好的发展态势，就不会让人民 群众满意，就不能破解难题开创新局。我们要切实把学习实践活动作 为当前第一位的任务，作为抓各项工作的一个“牛鼻子” 、一个总抓手， 集中精力抓紧、抓实、抓好。 二、准确把握开展学习实践活动的总体要求，高标准完成各项 工作任务 根据中央的统一部署和省委的总体要求，我县这次学习实践活 动从 2008 年 9 月开始，至 2009 年 2 月基本结束，范围为县党政机关， 县人大、政协机关，县人民法院、人民检察院和人民团体机关，县直 属事业单位，组织关系在县里的驻善机关事业单位。按照这个范围， 全县共有 3483 名党员参加活动，其中县四套班子、法检两院县处级 党员领导干部 27 名，科（局）级党员领导干部 312 名。全县各部门各 单位要认真贯彻中央、省市委的精神，按照县委实施意见的要求， 高标准、高质量地做好各项工作。 1、深刻领会活动的指导思想。根据中央和省委的精神，我县开 展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中 全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表” 重要思想 为指导 ，突出科学发展主 题，紧紧围绕“ 党员干部受教 育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的 总要求，以“ 打造经济转型 升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地、城 乡一体发展先行之地” 为实践载体，坚持解放思想、 实事求是，坚持发 - 7 - 扬民主、群策群力，坚持高标奋进、创新突破，全面加强理论武装，切 实转变思想观念，着力解决突出问题，积极构建长效机制，真正把科 学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，为建设和谐、幸福、美 好的新嘉善提供坚强保证。 这次学习实践活动，县委紧紧围绕中央即将对农村改革作出新 的重要部署，国家明确实施长三角一体化发展战略，省委加快转变经 济发展方式、推进经济转型升级等重大决策，紧密结合我县的区位优 势、工作基础和发展水平，仔细分析我县的存在差距和发展空间，瞄 准一流，拔高标杆，提出了“打造四个地 ”的实践载体。这个实践载 体，与中央、省委的重大战略决策是有机对接的，与我县的发展定位 是完全一致的，体现了发展思路的一贯性、工作目标的连续性，能够 在全县上下形成广泛共识和工作合力。 2、全面落实活动的目标要求。这次学习实践活动，要努力实现 四个方面的目标要求：一是提高思想认识。通过学习实践活动，使广 大党员干部不断加深对党的十七大精神的理解，准确把握科学发展 观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清我县发 展的特点和优势、差距和潜力，增强机遇意识、责任意识、忧患意识、 大局意识和进取意识，把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧 和力量真正凝聚到科学发展上来。二是解决突出问题。通过学习实践 活动，重点解决好一批影响和制约我县科学发展的突出问题，以及党 员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，在科学发展上 努力做到“ 五升级五率先 ”，即：实现经济转 型升级，率先转变经济发 - 8 - 展方式；实现民生保障升级，率先建立新型社会公共服务管理体系； 实现生态环境升级，率先建设环境友好型社会；实现城乡统筹升级， 率先建设现代新农村；实现行政效能升级，率先打造服务型政府。三 是创新体制机制。通过学习实践活动，深入研究解决影响和制约我县 科学发展的体制机制问题，重点建立和完善以加快服务业发展和提 高企业自主创新能力为主要内容的三次产业协调发展机制，以宅基 地置换城镇房产、土地承包经营权置换社会保障为主要内容的土地 节约集约机制，以“ 以奖代补” 为主要内容的生 态补偿机制，以综合利 用、循环利用为主要内容的资源优化配置机制，以“权力下放、超收分 成、规费全留、干部配强”为主要内容的新市 镇培育机制，以淘汰落后 产能、加快技术改造为主要内容的节能减排机制，以体现科学发展观 要求为主要内容的领导干部综合考核评价机制。四是促进科学发展。 通过学习实践活动，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展 的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、 促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，促使我县在科 学发展、富民强县的道路上实现新的跨越。 3、准确把握活动的基本原则。在学习实践活动中，要坚持四条 主要原则：一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动 力，进 一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、完善体制 机制，使思想和行动更加符合党的思想路线、更加体现科学发展规律。 二是突出实践特色。坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践 统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践 - 9 - 来检验，坚决不搞空对空的说教，坚决不搞形式主义、不做表面文章。 三是贯彻群众路线。广泛征求群众意见，充分吸收群众参与，真诚接 受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意度作为评价活动 成效的重要依据。四是正面教育为主。查找和剖析问题既严格要求， 又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，注重激发党员干 部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。 4、严格遵循活动的方法步骤。开展学习实践活动之前，要做好 充分的准备。一是进行广泛的宣传和思想发动，激发广大党员干部参 加学习实践活动的热情。二是深入调查研究，听取意见建议，初步查 找出学习实践活动需要重点解决的问题。三是制定好活动实施方案。 四是在充分准备的基础上，召开动员大会，由党委（党组）主要负责同 志进行动员部署。整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落 实三个阶段进行： 第一阶段，学习调研阶段。这是学习实践活动的起始阶段，也是 搞好整个学习实践活动的前提和基础。这一阶段要以“解放思想、引 领科学发展” 为抓手，主要抓好四个行 动 ：一是理论武装行动。重点做 到“ 三个明确 ”，即：明确学 习内容。 认真通读规定书目、文件和中央、 省委领导同志的讲话，潜心研读规定的原著和篇目。明确学习形式。 采取集中学习与自学相结合、精读原著与学习案例相结合、记笔记与 写体会相结合、远程教育与上门送学相结合等方式。明确学习时间。 科（局）级以上领导干部集中学习不少于 3 次。县处级领导干部、科 （局）级领导干部、一般党员干部自学时间分别不少于 40 小时、30 小 - 10 - 时、20 小时。二是解放思想行动。着眼于树立科学发展理念、凝聚科 学发展共识，引导党员干部对照科学发展观的要求解放思想，从对发 展经验教训的总结中解放思想，从学习先进查找差距中解放思想。组 织开展“聚焦嘉善 转型升 级，共谋嘉善科学 发展” 专题研讨，开辟“解 放思想大家谈”专栏，开展 “科学发展 36 计 ”有奖征集活动。三是蹲点 调研行动。各级党员领导干部要按照“带 着问题下去、找到原因上来， 带着课题下去、形成思路上来”的要求，确定 调研课题，深入到农村、 企业、社区、基层站所等蹲点调研。调研活动要与送服务、办实事结 合起来，对事关群众生产生活的紧迫问题，凡条件具备的要立说立行、 立改立纠。四是创先争优行动。在全县组织开展“争创示范点、争做先 行者、争当排头兵” 活动。全县各级党组织 要争创学习实践科学发展 观的示范点，党员领导干部要争做学习实践科学发展观的先行者，广 大党员要争当学习实践科学发展观的排头兵。 第二阶段，分析检查阶段。分析检查是否深入，查找问题是否准 确，对 整个学习实践活动能否取得实效至关重要。这一阶段要以“民 主公开、共谋科学发展” 为抓手，主要以开好 “四个会”来落实：一是开 好民主恳谈会。各部门各单位都要召开各种层次和类型的民主恳谈 会，广泛征求意见和建议。每个党员领导干部都要主持或参加一次以 上民主恳谈会。党员干部个人也要以各种方式主动听取和征求群众 的意见。 对征求到的意见，要认真汇总梳理。二是开好民主生活会。 各部门各单位领导班子要在广泛听取意见的基础上，召开专题民主 生活会，开展对照检查，认真检查班子和个人存在的问题和不足，进 - 11 - 行深刻剖析，并认真撰写发言材料，开展批评与自我批评。同时，要 组织和邀请部分基层党代表列席，并请他们对民主生活会进行测评。 县委常委会民主生活会的情况，以通报会的方式向社会通报。三是开 好民主讨论会。各部门各单位领导班子要进一步讨论分析存在问题 的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思 路和加强领导班子建设的具体措施，撰写领导班子贯彻落实科学发 展观情况分析检查报告，并以民主讨论会的形式广泛听取各方面的 意见，加以反复修改完善。四是开好民主评议会。领导班子分析检查 报告形成后，要邀请“两代表一委员” 、服务对象代表和专家学者等， 召开民主评议会，着重从对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、 原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分 析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公 开。 第三阶段，整改落实阶段。这是学习实践活动出成果、见实效的 关键阶段。这一阶段要以“破难新政、实践科学 发展” 为抓手，主要抓 好三个环节：一是点题整改。各部门各单位领导班子要对查摆出来的 突出问题和需要完善的体制机制，进行全面分析和归类，制订整改目 录，广泛征求群众意见。要结合群众意见建议，确定整改重点。二是 破解难题。要采取专题攻坚与领导包案相结合、目录备案与解决销号 相结合、跟踪督查与破难问责相结合等形式，开展“集中攻坚月” 活动， 下大力气解决群众反映强烈的重点问题。三是完善机制。要坚持“废、 改、立”相结 合，联动调整和完善发展规划，修 订影响和制约科学发展 - 12 - 的政策和制度，积极稳妥地推进体制机制创新。 整个活动期间特别是整改落实阶段，县里将以集中攻坚的方式， 在经济转型升级、城乡统筹发展、民生保障和党的建设等方面，大力 实施一批推动科学发展的实事工程。在学习实践活动基本结束时，还 要统一做好三件事：一是建立“科学发展实绩 公示” 制度，在媒体刊登 领导班子抓科学发展的业绩，进行公示，接受监督。二是搞好活动总 结，并采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动本身及取得的 成效进行满意度测评。测评结果以适当方式公布，多数测评项目指标 群众不满意的单位要及时进行“补课” 。三是 对学习实践活动中创先 争优成效明显的集体和个人进行表彰，进一步营造全社会学习科学 发展先进、争当科学发展先锋的浓厚氛围。 三、切实加强开展学习实践活动的组织领导，确保取得实效 省委把这项光荣和艰巨的任务交给我们。我们一定要把省委的 信任当责任，把各级的关注当动力，充分激发搞好学习实践活动的高 昂政治热情，切实做到标准更高、要求更严，积极探索创新，精心组 织实施，使学习实践科学发展观活动充分体现时代特征、实践特色、 嘉善特点，以实际行动切实担当好成为“ 两个示范点” 的重大责任，促 进经济社会又好又快发展。 1、加强组织领导，落实工作责任。县委已经建立了学习实践活 动试点工作领导小组，负责整个活动的组织领导。由我任组长，苗伟 伦、郑 明、 冯伟、滕根林、梁晓英、李泉明同志任副组长，有关部门负 责人任领导小组成员。领导小组下设办公室，负责抓好活动的日常工 - 13 - 作。各部门各单位党委（党组）要抓紧成立相应的领导机构和工作机 构。党委（党组）主要负责人是学习实践活动的第一责任人，党员领导 干部要按照分工各负其责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓 落实的工作格局。要把开展学习实践活动的情况和党员领导干部在 学习实践活动中的态度、表现、成效，纳入领导班子和领导干部考核， 注重在学习实践活动中发现干部、教育干部、辨别干部。 2、党员领导带头，发挥示范作用。在整个学习实践活动中，县委 常委会要充分发挥示范带头作用，做到“ 十个双带” 。全县各级党员领 导干部也要带好头，切实发挥示范表率作用。要带头学习，深刻领会 和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力在学 有所思、学有所得、学有所用上下功夫；要带头宣讲，结合自己的思 想和工作实际，讲理论、讲体会、讲经验、讲要求，使科学发展形成广 泛共识；要带头调研，深入一线调查研究、征求意见，围绕影响、制约 科学发展的突出问题和群众反映强烈的重点问题，联系本部门本单 位的改革发展实际、干部群众的思想实际，求策于基层，问计于群众， 在调研中总结经验、破解难题、理清思路；要带头整改，以群众满意 为标尺， 发扬求真务实精神，抓住与科学发展观要求不相适应、不相 符合的薄弱环节，认真对照、查找差距、分析原因，集中力量解决突 出问题。 3、强化机遇意识，保持高昂热情。全县广大党员干部要切实增 强机遇意识，把学习实践活动作为总结经验、把握规律、完善思路和 查找差距、解决问题、改进工作的大好机遇，作为全县党员干部加强 - 14 - 学习、提高素质、增强本领和改进作风、树好形象、创新业绩的大好 机遇，作为实现经济社会发展新跨越、文明和谐程度大提高的大好机 遇，保持高昂的政治热情，全身心投入到学习实践活动当中。从前期 调研的情况看，广大党员干部普遍对活动热切期盼，寄予厚望，充满 信心。但是，也有一些党员干部还存在着错误认识，必须加以切实纠 正和克服。要克服厌烦情绪，消除抓学习实践活动会影响当前工作的 错误思想，充分认识到抓学习实践活动就是抓当前工作，就是抓科学 发展。要克服与己无关的情绪，消除学习实践活动是各级党组织的事， 是领导干部的事的错误思想，充分认识这是每个党组织和每个党员 干部的重大责任。要克服应付情绪，消除这次学习实践活动是中央和 省委的要求，只要按照流程走一遍就算完成任务的错误思想，充分认 识到这是嘉善的光荣，这是党员干部的使命。 4、坚持分类指导，加强督促检查。要坚持具体情况具体分析，强 调原则性，注重差异性，讲究灵活性。在坚持学习实践活动总体要求 的同时，要区分机关、事业单位和基层党组织的不同特点，区别领导 班子、党员领导干部和普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动 的具体要求，切实增强针对性和实效性。为了指导好各部门各单位的 学习实践活动，县委专门建立县领导联系点制度，县四套班子党员